经济法招投标法

1、,第八章 招标投标法,第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的 项目； （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项 目。,一、招投标的概念及主体 招标：招标人在规定时间、地点、发出招标公告或招标邀请函，提出准备购买的商品的品种、数量和有关买卖条件或准备建筑的工程的情况及有关工程建设要求，邀请供应商或承包商投标的行为。 投标：响应招标的行为。 主体： 业主(Company) 业主代表(

2、Company Representative) 投标者(Bidder) 承包商（供货商)(Contractor),二、招投标的特点 程序规范 全方位开放,透明度高 公平、客观 交易双方一次成交,三、招投标的分类和实施 按范围分 国内招标和国际招标 公开招标与有限邀请招标 按程序分 一步法招标与两步法招标,签 合 同,登广告,资格审查,授 标,发 标,谈 判,一步法招标 (公开招标),截 标,定标评标公开开标,授 标,签定合同,资格预审,招标邀请,发 标,谈 判 定 标,评标,两步法招标 (有限邀请招标) 技术 交流 第2步开标 第2步截标,第1 步 截 标 第1 步 开 标,招投标实施,招标文

3、件： 招标函 投标者须知 合同条件 技术规范 图纸 工作量表 资料数据 投标书格式和附录,雇主 /工程师 编制招标文件 发标 组织安排现场考察 组织标前会议,回执 质疑,短名单中的投标者 获得招标文件 现场考察 研究招标文件,对质疑的解答 对招标文件的修订,回执,编制投标文件,截标投标,四、招标程序,招标文件结构图,第一部分 招标通告,招标文件 第二部分 合同条款,第三部分 附件,投标通告 （或邀请函）,投标 须知,通用合 同条款,专用合 同条款,技术 规格,投标格式 与报表,保函与合 同格式,图纸,（一）发布文件 l投标邀请函 l 业主单位、招标性质 l 资金来源 l 工程简况、分标情况、主

4、要工程量、工期要求 l 承包商为完成本工程需提供的服务内容 l 发售招标文件的时间、地点 l 投标书送达的地点、份数和截止时间 l 提交投标保证金的规定和时间 l 开标的日期、地点 l 现场考察和召开标前会议的时间和地点,投标须知（一） 总则 工程描述 资金来源 资格和合格条件的要 求 投标费用 现场考察, 招标文件 招标文件格式 招标文件的澄清 招标文件的修改,投标须知（二） 投标文件的编写 投标的语言 组成投标书的文件 投标报价 投标和支付的货币 投标的有效期 投标保证 替代方案投标 标前会议 投标文件的格式与签署, 投标文件的递交 投标文件的密封与印 记 投标文件的递交截至 日期 迟到的

5、投标文件 投标文件的修改和撤 销 开标,案例 某公司参加了国外一个项目的国际性投标。该公司按招标文件规定向招标人递交了投标文件和投标保证金（已通过资格预审取得投标资格）。但在投标有效期内，该公司接到了招标机构的书面通知，声称由于某种原因需要延长投标有效期和投标保证金有效期。该公司未予答复。结果该公司提供的标书作为废标处理，招标人没收了该公司的投标保证金。问招标机构的做法是否合理？,投标须知（三） 开标与评标 告知投标人开标的方式、 地点和时间 评标过程保密 投标文件的澄清 确定投标文件的符合性 错误的修改 折算成一种货币 投标文件的评审与比较 本国投标者的优惠, 授予合同 授予合同的标准 业主

6、有权接受任何投标和拒绝任何或所有的投标 授予合同的通知 签订协议 履约保证,关于偏差 l 究竟什么错误和缺陷属于“重大偏差”，什么问题属于“细微偏差”，评标委员会和评标方法暂行规定（七部委第12号令）第二十六条解释了细微偏差的具体含义：“细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。”,案例 以下各项，哪些属重大偏差，哪些属轻微偏差 ？ l 无投标保函 l 以固定价格报价，而要求价格可调整 l 10个月内交货，而要求6个月交货 l 技术说明用德

7、文，而要求用英文 l 价格可调整，而要求以固定价格报价 l 保修期15个月，而要求18个月 l 未按要求在每一页上签字,（二）资格预审 通过对潜在承包商服务能力的比较，完成对可 能参加投标的潜在投标人的列表。 l 目的 l 了解投标人的财务状况、技术力量以及对类似工程的施工经验 l 确保只有合格的施工单位参加投标，提高招标的成功率 l 减少评标阶段的工作量，缩短时间，节约费用 l 使不合格的投标人减少了投标费用,法律的有关规定 n第十八条：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条

8、件有规定的，依照其规定。 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标 人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。,资格预审文件 资格预审须知 总则 申请人应提供的资料和有关证 明 资格预审邀请的强制性条件 对联营体提交资格预审的要求 其它 资格预审须知的有关附件 工程概述 主要工程一揽表 强制性标准一揽表 资格预审时间表, 需承包人填写的资格预审表 申请人公司的名称和地址 公司的组织机构 公司的主要业务概况 财务状况 公司人员 施工机械设备 执行合同的分包计划 申请人或联营体参加人目前涉 及的诉讼概况 与资格预审有关的其它资料,资格预审的内容 验证注册手续和营业执照 验证投标单位的等级证明 验证投标

9、单位的资产负债情况 年生产能力APC(Annual Production Capacity) 预计合同范围ECC(Estimate Contract Coverage) 速动比率QCP(Quick Circulating Percentage) 长期平衡系数LTBR(Long-term Balance Ratio) 银行签发的信贷证明 技术能力 人员能力 设备能力 施工经验 商业信誉,五、投标阶段的工作程序 报送投标申请书 参加资格预审 购买、研究招标文件 找出其中含糊 不清和相互矛盾的地方，提出澄清要求认真研究报价的有关规定 研究技术规范和图纸 了解工程中有哪些特殊材料设备要求 参加现场考察

10、和标前会 工程所在地的自然条件工程所在地的施工条件其它条件,资格预审文件,投标的实施 参加资格预审 进入短名单 获得招标文件 决策 参加现场考察,（一）投标前的准备工作 获得投标信息 作出投标决策 招标项目本身的条件或要求是否合适 参加投标的内外部条件是否具备 明确企业的经验目标 分析投标风险 决策错误风险 投标报价风险 合同履行风险 建立组织机构 进行各项调查研究活动 对招标文件或当地政府规定的各类手续的准备 公司注册手续 银行保函准备,资格预审文件的填报准备 财务方面：公司近年来的财务状况、债权债务、流动资金 人员方面：公司主要人员的姓名、年龄、学历、工作经验、职务、职称；主要施工人员的施

11、工经验 施工设备方面：设备名称、数量、类别、厂家、型号、能力、目前的状态、使用年限、目前在何处 施工经验：公司近年来完成的项目名称、地点、所承担的工程、担任的角色、合同价值、开工及完工时间、业主名称和地址、承包商参与的人员等,案例 某国政府有一大型工程项目实行国际竞争性招标。在刊出邀请资格预审通告后，有20家承包公司按规定时间和要求递交资格预审申请书。招标机构采用“定项评分法”进行评分预审，结果12家承包公司的总分达到最低标准。招标机构认为获得投标资格的申请人太多，考虑到这些申请人今后准备投标的费用太高，遂决定再按得分高低，取总分前6名的申请人前来购买标书参加投标，并通知其它申请人未能通过资格

12、预审。问招标机构的做法是否可行？,（二）编制、报送投标文件 准备 l 仔细阅读“投标须知” l 认真核对工程项目和工程量 l 收集有关资料 编制 l 根据技术规范编制施工方案 l 编制投标文件和计算投标报价 l 按要求提交投标保证金 l 按规定密封和标志 递交,投标文件内容, 内容 投标书 投标书附录 投标保证金 法定代表人资格证明书 具有标价的工程量清单与 报价表 辅助资料表 对招标文件中的合同协议 条款内容的确认和承诺 按照招标文件规定提交的 其它资料, 分类 第一部分：有关投标人资历的文件：投标委托书、证明投标人资历、能力和财力的文件；投标保证金；投标人在工程所在国的注册证明；投标人对投

13、标附加条件的说明 第二部分：与报价有关的技术规范文件：施工进度表；施工技术规范；为施工工程提供的设备、机械和材料的规格、样本和有关技术说明 第三部分：工程量表、单价和 总价 第四部分：设计图纸和有关说 明,（三）计算投标报价 投标报价的策略和技巧 确定投标报价的指导思想 投标报价前的准备 投标报价的方法和形式选择 投标报价的计算 投标报价的审核 投标报价的技巧,确定投标报价的指导思想 l 招标项目的竞争程度 l 招标项目可能带来的好处 l 招标项目可能带来的随后机会 l 招标项目可能带来的生产水平的提高 l 自身条件,投标报价前的准备工作 l 建立工作机构 l 研究招标文件 l 调查外部环境

14、l 编制施工规划 工程进度计划 l 总工期符合招标文件要求 l 注明主要工程的开工和竣工时间，体现主要工序相互衔接的合理安排 l 有利于基本均衡安排劳动力，有利于充分有效地利用施工机械设备，有利于降低流动资金占用量 施工方案 l 选择确定各项工程的主要施工方法和施工方案 l 选择相应的机械设备，并计算所需的数量和使用周期 l 决定哪些工程自己施工，哪些分包 l 估算劳务数量和主要材料的需用量 l 估算现场用水、用电量 l 估计运输和交通车辆的需要 l 其它,l 投标所在国的国情调查 政治形势：政局的稳定性、与邻国的关系、与我国的关系等 经济形势：工程所在国的经济发展计划及其实施情况、交通运输情

15、 况、工业技术水平、金融情况等 当地法律：招投标法、合同法、劳动法、税法等 自然条件 其它 l 对项目相关的管理人员及竞争对手的调查 l 对相关市场情况的调查 同类工程的一般造价资料 当地劳务价格水平 当地的电力、水和其它动力及燃料的价格 当地生产的普通工程大宗材料的价格 工程所在国境内将发生的各项港口费用、清关、内陆运输、许可证 等运杂费用的开支 当地施工机具的租赁费用 当地各类物资在近若干年内涨价的幅度,投标报价的方法和形式选择 l 投标报价的方法 标价基数的测算和确定 决策价格的确定 l 常规决策法 l 中标概率决策法 l 具体对手法 l 平均对手法 l 投标报价形式的选择 总包价 分包

16、价 联合承包价,报价失误的防范（一） l 对标书中制约条款方面的计价失误 工期 拖期罚款 预付款额度 保函的要求 保险 付款条件 货币 劳务国籍的限制 战争和自然灾害等不可抗力因素造成损害的补偿 办法和规定 中途停工的处理办法和补救措施 税收 提前竣工奖励 争议、仲裁、诉诸法律等的规定,报价失误的防范（二） l 材料、设备和施工技术要求方面的失误 设计规范和施工验收规范造成的失误 特殊的施工要求 材料的选用要求方面的失误 材料、设备采购订货要求方面的失误 l 工程范围和报价方面要求造成的失误 忽视“合同种类”不同，对报价决策方面的失误 对标书中的工程量表的编制体系研究不够造成的失误 对永久性工

17、程之外的项目的漏报 忽视标书中规定的分包计价方法 对施工期内设备、材料、工资及货币贬值、涨价因素处理不当,报价失误的防范（三） l 报价时忽视承包商可能获得补偿的权利的计价 l 缺少可行性论证的可靠性，盲目决标，轻易成交 l 缺乏报价的严肃性 l 不注意用合同条款保护自己 l 管理体制不健全 l 经济责任不落实 l 报价人员素质不佳,(四）对标书的审查,标书的澄清 如计算错误，准许以书面的方式给予澄清 不准许更改标书的实际性内容或报价 检查标书 投标书是否完整？是否已签署？ 是否有计算错误？ 是否有与招标条件的重大偏差？ 技术审核基本符合招标文件的技术要求 只对对招标文件响应强烈的投标作详细评

18、标,六、合同条件 l 国际上通用的工程项目合同条件 英国“土木工程师协会”编写的“标准合同条件” 美国建筑师协会编写的“施工合同通用条件” 国际咨询工程师联合会编写的“土木工程施工合同条件” l 红皮FIDIC-土木工程 l 黄皮FIDIC- 机电工程 l 白皮FIDIC- 设计咨询 l “The Contractor gets paid for the work he performs and the Employer gets the work he is paying for.”,（一）合同的通用条款 基本条款：定义和解释、工程师及工程师代表、分包、合同文件、指定的分包商、劳务、通知等

19、技术条款：一般义务、材料、设备和工艺、开工和拖期、暂时停工、缺陷责任、承包商的设备、临时工程和材料等 经济条款：证书和支付、特殊风险、暂定金额、费用和法规的变更、货币与兑换等 法律条款：补救措施、业主违约、索赔程序、争端的解决等,（二）合同特殊条款 买卖双方的定义 履约保证金的具体数量 检验、测试的具体程序 保险的具体要求 具体的支付方式 对通用条款的其它删除或修改,（三）规范, 总体 规定 工程范围和说明 技术标准 一般现场设施 安全防护设施 水土保持与环境 测量 图纸 试验室与试验设备 技术规范,（四）保函格式与合同格式 保函格式 投标保证金 l 合同总价的15 l 期限：投标时同时递交至定标后28天 履约保证金 l 合同总价的510 l 期限：接到中标通知书时起至工程竣工 滞留金 l 合同总价的510 l 工程竣工时退一半，保修期满退另一半 合同格式,合同格式 服务合同的类型（一） 固定价格合同 固定价格合同一般没有价格调整条款，除非有工艺缺陷、潜 在的缺陷或改变 必须合理地定义工作范围或执行规范 适合标准采购或可以进行价格谈判的变更的服务 使用固定价格合同的优点： 可以