“十一五”信息化规划三大看点

1、“十一五”信息化规划三大看点中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议(简称建议)已于日前发布，全国各领域的“十一五”规划制定工作随即进入了最后冲刺阶段。有消息说，一个专项的国家“十一五”信息化规划也已经基本完成了主体框架，估计不久就会对全社会发布。综合从各种渠道传出的消息，使我们对这个专项规划有了一定的了解。简单说来，它将推动国家的信息化建设进入一个更为具体和实际的深化、调整期。在这个时期中，基础建设依然是一项主要工作，但更为重要的则是平衡与协调，将此前国家在信息化建设上的巨大投入真正落到实处，同时解决一些困扰已久的问题。 为此，笔者认为应当更多关注下述几个方面的发展进程。 农

2、业信息化 农业领域是我国信息化整体框架中最为薄弱的一个环节。虽然“金农工程”的建设构想早在1994年便已提出，但实质的工程建设直至以后才得以启动。而且，金农工程预计的投资总额仅为12亿元，远远小于其他产业的投入水平。而我国又是一个农业大国，农业区域和农业人口占有非常大的比例，因此农业信息化的状况将极大地影响全社会信息化发展的进程。建议中提出了调整农业生产结构、转变增长方式，提高综合生产能力、优化生产布局、推进产业化经营等一系列发展目标，可以说这些目标的实现无一不与信息化有着内在的联系。 农业信息化投入少、进展慢，不是因为国家舍不得做大的投入，而是由于在其发展模式上存在诸多困惑，包产到户的小农业

3、生产方式，的确对信息技术缺乏足够的市场需求，这是阻碍农业信息化发展的一个根本原因。 在“十一五”期间，农业领域将会发生一系列重大变化，而农业信息化也将随之呈现不同的态势。信息产业部王旭东部长日前提出了农业信息化的一些具体设想，包括加快实施村村通工程、解决农村网络最后一公里问题，以及利用农村中小学接入互联网的优势，促进农村教育服务尤其是中小学教育事业的发展等等。可以预见，这些设想将在“十一五”信息化规划中得以体现。 三网合一 建议中提到，要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合”，此话被业界解读为国家决心打破行业壁垒，解决掉“三网合一”这个困扰业界多年的问题。

4、 此前我们曾经探讨过，“三网合一”的理念早在数年前就已写入一些部门的正式文件之中，之所以迟迟不能实现，最大的障碍就是行业体制。如一些专家所说，目前“三网合一”在技术上已经不存在问题，关键是体制分割的矛盾难以解决。换言之，只要广电、电信两个部门能够达成共识，则“三网合一”梦想的实现就指日可待。实际上，在上文谈到的农业信息化问题中，如果能够以“三网合一”的方式推动，其进程也有望大大加快。 现在看来，“十一五”信息化规划的出台，有望从政策角度切实推动双方的合作进程。但有人已经指出，规划只是一个指导性文件，其执行力不是很强。因此“三网合一”问题的解决，可能最终还是要以法律方式实现，而这就是电信法。 电

5、信法 一部法律的制定，竟然延宕25年之久，迄今仍未正式出台，电信法可以说创了新中国立法史上的一项纪录。电信法的起草始于1980年，此后数次被列入全国人大立法规划，但直到4月，起草工作才正式启动。原定今年下半年的正式发布时间，也已经被推到了明年。 电信法之所以一再被推延，据说主要原因也是行业体制、部门利益在作怪，但除此之外，它也跟国内电信市场激烈而频繁的变化有关。因此我认为，这其中既是以消极因素为主，却也包含了一些顺应变化的积极因素。当然，拖延得太久也不行。近年来，社会各界对通信资费、sp短信治理、互联网安全等方面的议论日渐增多，电信法实际已经到了不能再拖的地步。 电信法涉及的范围和内容非常广泛，对全社会的信息化发展影响极大。据了解，目前该法草案已经上报全国人大进行讨论，正式出台的日期尚难以确定。其实，“十一五”信息