第五章行政复议.ppt

1、第五章 行政复议,行政复议5大制度缺陷逐渐显现 1、行政复议制度整体设计和功能定位还偏重 于政府内部层级监督，还不能很好地适应构建 更加“有效、便捷、公正”的行政争议解决机制 的社会需求； 2、行政复议受案范围过窄，大量行政争议还 游离于行政复议渠道之外，行政复议制度的作 用和优势还远未得到有效发挥；,3、行政复议体制、机制有待创新，行政复议的 权威性、专业性和公信力有待增强； 4、行政复议审理程序有待规范，审理方式和结 案方式有待丰富； 5、行政复议与信访、行政诉讼在制度上还有待 加强衔接、配合等。,急需理论界和实务界重点研究四大问题： 一是行政复议的功能定位。 二是行政复议体制机制。 三是

2、行政复议程序设定。 四是行政复议与有关制度的衔接。,目前我国行政救济的格局已呈现“大信访、 中诉讼、小复议”的现状，这与适合我国 “小信访，大复议，小诉讼”的“橄榄型”的理 想行政救济格局不相符.,在行政纠纷解决制度体系中，调解和基 层负责行政纠纷解决的专门委员会制度 位于第一层次，行政裁决、行政仲裁和 行政复议等准司法性的制度位于第二层 次，行政诉讼位于第三层次，信访制度 作为补充。,本章教学要求 1、掌握行政复议概念、性质 2、理解行政复议原则、制度、管辖 及受案范围 3、了解行政复议法 行政复议法实施条例,中华人民共和国国务院令 第499号 中华人民共和国行政复议法实施条例 已经2007

3、年5月23日国务院第177次常务会 议通过，现予公布，自2007年8月1日起施行。总理 温家宝二七年五月二十九日,三、原则 P421,四、复议制度,二、复议范围,一、概念、特征、性质： P416,（一）可以进行复议的行为 P425,（二）不能复议的行为 P426,第30条：公民、法人或者其他组织认为行 政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取 得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草 原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有 权或者使用权的，应当先申请行政复议； 对行政复议决定不服的，可以依法向人民 法院提起行政诉讼。,根据国务院或者省、自治区、直辖市人 民政府对行政区划的勘定、调整或者征 用土地的决定，

4、省、自治区、直辖市人 民政府确认土地、矿藏、水流、森林、 山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然 资源的所有权或者使用权的行政复议决 定为最终裁决。,第14条：对国务院部门或者省、自治 区、直辖市人民政府的具体行政行为不 服的，向作出该具体行政行为的国务院 部门或者省、自治区、直辖市人民政府 申请行政复议。对行政复议决定不服 的，可以向人民法院提起行政诉讼；也 可以向国务院申请裁决，国务院依照本 法的规定作出最终裁决。,第四十条:公民、法人或者其他组织对行政 机关行使法律、法规规定的自由裁量权作 出的具体行政行为不服申请行政复议，申 请人与被申请人在行政复议决定作出前自 愿达成和解的，应当向行政复

5、议机构提交 书面和解协议；和解内容不损害社会公共 利益和他人合法权益的，行政复议机构应 当准许。,第五十条:有下列情形之一的，行政复议机 关可以按照自愿、合法的原则进行调解：（一）公民、法人或者其他组织对行政 机关行使法律、法规规定的自由裁量权作 出的具体行政行为不服申请行政复议的；（二）当事人之间的行政赔偿或者行政 补偿纠纷。,申请人曾某不服劳保局08年6月29日做出的 退休审批行为， 08年7月2日，申请人知道 了该退休审批行为的内容，于09年3月15日 向区政府申请行政复议。 问题： 区政府会受理曾某的申请吗？原因。,曾某提出的复议申请已经超过了申请时 限，复议机关经过调查询问，且申请人

6、 又无正当事由，故对其复议申请作出不 予受理决定。(时限标准),申请人秦某不服某镇向某区政府报送的 关于确定集体土地权属的请示，向 区政府申请行政复议，请求确认该请示 违法。 问题：秦某的请求能否得到区政府的支 持，为什么？,根据土地管理法规定，只有县级以上人民 政府才有土地确权的权力，所以，上述秦某所 复议的镇政府土地确权的请示，不是土地确权 决定，只是申请区政府进行土地确权的一个请 示和建议，没有确权的法律效力，对秦某的权 利义务不产生实际影响，故该请示不是具体行 政行为，秦某不能就此申请行政复议。 (具体行政行为标准),申请人马某向劳保局举报某单位违规办 理职工特殊工种提前退休，劳保局经

7、过 调查做出处理，并将处理结果告知了举 报人马某。马某对处理结果不服，向区 政府申请行政复议。 问题：马某能否申请行政复议。原因。,马某虽然是举报人，但并不是劳保局作出具体 行政行为针对的相对人，该具体行政行为没有 侵犯马某的合法权益。马某向劳保局举报，劳 保局根据举报查处并作出决定，已经保障了马 某举报权的实现，马某无权再对处理结果不满 提出复议。 (利害关系标准),某环保局对张某作出处罚决定，张不服向该市 政府申请复议，市政府受理后按法定程序通知了 环保局，环保局一直推脱未提供证据，市政府应 作何种处理。 A.中止复议案件的审理 B.撤销地税局的行政处罚决定 C.终结复议案件的审理 D.对

8、直接责任人给予行政处分。,第二十八条（四）被申请人不按照本法 第二十三条的规定提出书面答复、提交当 初作出具体行政行为的证据、依据和其他 有关材料的，视为该具体行政行为没有证 据、依据，决定撤销该具体行政行为。,第二十三条行政复议机关负责法制工 作的机构应当自行政复议申请受理之日 起七日内，将行政复议申请书副本或者 行政复议申请笔录复印件发送被申请 人。被申请人应当自收到申请书副本或 者申请笔录复印件之日起十日内，提出 书面答复，并提交当初作出具体行政行 为的证据、依据和其他有关材料。,申请人在申请复议时未提出行政赔偿请求 的，复议机关在依法决定撤销或变更罚款等 具体行政行为时，应当（ ） A

9、.告知申请人向法院提起行政赔偿诉。 B.责令被申请人返还财产、解除对财产的强制措 施或者赔偿相应价款。 C.要求当事人追加行政赔偿诉讼。 D.只就当事人提出的复议事项进行审查，对其赔 偿采取“不告不理”原则。,第二十九条 申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请 求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更 罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、 摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具 体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财 产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或 者赔偿相应的价款。,A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由， 责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服， 申请行政复议。

10、下列说法正确的是: A复议机关只能为A市土地管理局。 B若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼 C刘某有权委托代理人代为参加复议。 D若复议机关维持了土地管理局的决定，刘某逾 期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行。,某地区行署为发展本地经济、保护本区域的酒 业，作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地 销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销 售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一 家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外 地酒，于是A县政府对甲处以1万元的罚款。,问题： 1、甲公司能否提起行政复议?为什么? 2、如果甲公司能提起复议，复议机关是谁?被 申请人是谁?为什么? 3、甲公司

11、能否对地区行署的决定提请审查?为 什么?如果甲公司能提请审查向谁提起? 4、复议机关应如何处理该案?,A县某派出所处罚赌博案件时，未作详细调查， 误以为旁观者任某亦参与赌博，便于7月3日作 出给予任某50元的处罚决定。任某于同日向派 出所交了罚款后，听人说观看赌博并不违法， 遂于同年9月1日提起行政复议。复议机关将复 议申请书副本发送给该派出所。该派出所于9月 15日提出任某曾参与赌博的证据及相关材料。,问题： 1、复议机关是谁?为什么? 2、复议机关是否应该受理该案?为什么? 3、复议机关将作出什么决定?理由是什么? 4、复议机关将于何时作出决定?理由是什么7,某市税务局与公安局联合进行临时

12、检查。包某 从甲地运回的一批价值20万元的烟酒被鉴定为 “假货”被依法予以扣押。市税务局与公安局以共 同名义对包某作出罚款10万元的行政处罚决 定。次日，某区税务局委托工商局吊销包某的 营业执照，某区公安分局委托该区红领派出所 对包某行政拘留5天。事后，包某不服上述行政 处罚，欲申请行政复议。,问题： 1、本案中，谁为复议机关?为什么? 2、如果包某申请行政复议，原行政处罚是否 停止执行?,第十八条申请人书面申请行政复议的，可 以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提 出行政复议申请。 有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件 形式提出的行政复议申请。,被申请行政复议的具体行政行为有下列哪些情 形的

13、，行政复议机关可以作出变更决定？ A事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序 违法的 B事实清楚，证据确凿，适用依据错误，程序 合法的 C事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序 合法，但是明显不当的 D事实不清，证据不足，复议机关经审理查明 事实清楚，证据确凿的,第四十七条：具体行政行为有下列情形之一， 行政复议机关可以决定变更： （一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法， 但是明显不当或者适用依据错误的； （二）认定事实不清，证据不足，但是经行政 复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。 行政复议法实施条例,甲取得了县房产局颁发的扩大原地基和建筑面积 的建房许可证，阻碍了邻居乙的正常通行，乙与 甲

14、协商未果，向市房产局提起行政复议。下列哪 些说法是正确的？ A乙可以委托两名代理人参加行政复议 B市房产局应当通知甲作为第三人参加行政复议 C若复议过程中第三人甲意外死亡，行政复议即 应终止 D复议过程中，乙和县房产局达成和解协议，协 议内容不违法并且甲也同意该协议，则市房产 局应当准予,第九条：行政复议期间，行政复议机构认为申 请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查 的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作 为第三人参加行政复议。行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者 其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系 的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加 行政复议。 第三人不参加行政复议，不

15、影响行政复议案件 的审理。,某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公 安局对田某车辆的错误登记，责令在30日内重新 登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可 以采取下列哪一项措施？ A申请法院强制执行 B对某县公安局的行为申请行政复议 C向法院提起行政诉讼 D请求某县政府责令某县公安局登记,第三十二条：被申请人应当履行行政复议决定。 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政 复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机 关应当责令其限期履行。,齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申 请行政复议，市政府在法定期限内提交了答 辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政 府提交了作出行政行为的法律

16、和事实依据，并 说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交 证据。下列哪一选项是正确的？ A省政府应接受市政府延期提交的证据材料 B省政府应中止案件的审理 C省政府应撤销市政府的具体行政行为 D省政府应维持市政府的具体行政行为,第二十三条:行政复议机关负责法制工作的机构 应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行 政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印 件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书 副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出 书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证 据、依据和其他有关材料。,第二十八条（四）被申请人不按照本法第二 十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具 体行政行为的

17、证据、依据和其他有关材料的， 视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤 销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政 行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作 出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体 行政行为。,第四十六条:被申请人未依照行政复议法第二 十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具 体行政行为的证据、依据和其他有关材料的， 视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复 议机关应当决定撤销该具体行政行为。 行政复议法实施条例,关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的 A第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B第三人不参加行政复议，不影响复议案件 的审理 C复议机关应为第

18、三人查阅有关材料提供必 要条件 D第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议 决定的强制执行制度不同,第九条第三人不参加行政复议，不影响行 政复议案件的审理。行政复议法实施条例 第二十三条 申请人、第三人可以查阅被申请 人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、 依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘 密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第十条申请人、第三人可以委托代理人代为参 加行政复议,下列属于行政机关最终裁决的是（ ） A. 行政法规规定行政机关最终裁决的 B. 商标法规定的商标评审委员会就申请人 关于商标局驳回申请，不予公告的商标提出 复审申请所作的决定 C. 全国人大及其常委会制

19、定的法律规定行政机 关最终裁决的 D. 专利法规定的专利复审委员会对申请人 关于发明的复审请求所作的决定,第五条:公民、法人或者其他组织对行政复议 决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向 人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政 复议决定为最终裁决的除外。,张某、王某、高某是某合伙企业的合伙人，张某为企 业负责人，执行合伙事务。该企业购买了一商用房 屋，但是高某伪造相关文件到市建设委员会办理了房 屋所有权证，产权人为高某。张某、王某欲提起行政 复议，撤销建委的具体行政行为。可以作为行政复议 申请人和第三人的是（ ） A. 合伙企业，高某 B. 张某、王某，高某 C. 张某，高某和王某 D. 张某

20、，高某,甲村属于河东县，乙村属于河西县，现甲、乙 两村对于他们之间的一条小河的所有权发生争 议，遂提请二县的共同上一级政府某市人民政 府处理。市政府作出该河属于甲村的决定，乙 村不服，向省人民政府申请复议。省人民政府 根据国务院作出的关于河东县、河西县行政区 划勘定的决定，作出维持决定。对于省人民政 府的决定，乙村仍不服，则下列说法不正确的 是( ),A乙村可以提起行政诉讼 B乙村可以向国务院申请复议 C乙村只能依法申诉 D乙村不能提起行政诉讼，也不能 向国务院申请复议和依法申诉,根据我国行政复议法的规定，复议申请人在提 起行政复议时可以一并就该具体行政行为所依 据的某些规范性文件提起附带性审

21、查，下列文 件不属于可以提起行政复议附带审查的是( ) A公安部制定的规章 B某县人民政府制定的某办法 C某县人民代表大会通过的某办法 B国务院通过的行政法规,行政相对人对行政主体下列行为不服，可依法 申请行政复议的是( ) A行政确权行为 B涉及经营自主权的行为 C行政给付 D居间行为,复议机关发现具体行政行为所依据的具有普遍 约束力的决定、命令与法律、法规相抵触，而 复议机关又无权处理的，应当作何处理( ) A向上级行政机关报告 B向同级人大报告 C中止对本案的审理 D驳回复议申请,某省甲市乙县工商局以某企业构成不正当竞争 为由，决定予以罚款2万元。某企业不服，申请 行政复议。有关本案复议

22、机关，下列哪一选项 是错误的？ A复议机关可以为乙县政府 B复议机关可以为甲市工商局 C若国家工商总局对工商部门作出的具体行政 行为申请复议的复议机关作出了规定，则依 此规定办理 D若某省政府对工商部门作出的具体行政行为 申请复议的复议机关作出了规定，则依此规定办理,第二十四条:申请人对经国务院批准实行省 以下垂直领导的部门作出的具体行政行为 不服的，可以选择向该部门的本级人民政 府或者上一级主管部门申请行政复议； 省、自治区、直辖市另有规定的，依照 省、自治区、直辖市的规定办理。 行政复议法实施条例,李某从国外归来，因携带商品过多被罗湖海关 认定为走私，李某欲提起行政复议，下列关于 复议机关

23、说法不正确的是（ ） A.李某可以向罗湖区人民政府提起行政复议 B.李某应向深圳市人民政府提起行政复议 C.李某应向深圳市海关提起行政复议 D.李某可以向罗湖区人民政府或者深圳市海关 提起行政复议,对下列行为不服可以申请行政复议的有( ) A某市交通管理局发布了排气量1升以下的汽 车不予上牌照的规定，并据此对吴某汽车不 予上牌照的行为。 B某乡政府发布通告劝导农民种植高产农作 物的行为。 C城建部门将某施工企业的资质由一级变更 为二级的行为。 D民政部门对王某成立社团的申请不予批准的 行为。,北京公益诉讼律师郝劲松向国家林业局递交了 一份行政复议申请书，请求国家林业局委 托专业机构对陕西省林业

24、厅所依据的周正龙拍 摄的71张华南虎照片和胶卷一一进行鉴定。同 时请求撤销“陕西省林业厅依据周正龙拍摄的71 张华南虎照片和胶卷而认定陕西省镇坪县发现 野生华南虎”的行政行为，并责令被申请人作出 新的行政行为。,一、当前我国行政复议面临的主要困境： 困境一：行政复议的调整范围过于狭窄；行 政复议法没有解决好抽象行政行为的审查监 督问题。 困境二：行政复议相关制度设计不完善：第三人 参加行政复议的制度设计不完善；公开审理的启 动程序不完善；行政复议证据规定存在缺陷。 困境三：行政复议公信力不高：行政复议案件 少；行政复议决定执行不及时、不到位。,二、行政复议陷入困境的成因分析： 复议观念的缺失；

25、复议立法的滞后；复议体制阻 碍公正性（机构缺乏独立性和权威性是造成复议 制度失信于民的首要体制性原因。复议机关与复 议机构之间的关系存在缺陷。复议工作人员少， 素质参差不齐）,首批开展行政复议委员会试点的8个省市是 北京、黑龙江、江苏、山东、河南、广东、海 南和贵州。 政府主导、专业保障和社会专家学者参与 的审理案件模式，即行政复议委员会模式,近年来全国各级行政复议机关的综合纠错率 33.59%。 通过行政复议化解的行政争议每年约8万件 左右，近3年每年平均增长10%。国务院08年 共收到各类行政复议申请866件，比06年的数 量翻了一倍。,行政复议法十年酝酿适时修改 基层专职行政复议人员平均

26、仅有0.2人 机制创新步伐遭遇法律滞后之累,关于行政复议有关事项的处理，下列哪些说法 是正确的？ A申请人因不可抗力不能参加行政复议致行 政复议中止满六十日的，行政复议终止 B复议进行现场勘验的，现场勘验所用时间 不计入复议审理期限 C申请人对行政拘留不服申请复议，复议期 间因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行 政拘留变更为刑事拘留的，行政复议中止 D行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的， 当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴定,第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚 未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参

27、加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的（三）作为申请人的法人或者其他组织终止， 尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣 告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力，不能参 加行政复议的；,（六）案件涉及法律适用问题，需要有权机关 作出解释或者确认的； （七）案件审理需要以其他案件的审理结果为 依据，而其他案件尚未审结的； （八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时 恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件 的审理，应当告知有关当事人。,第四十二条行政复议期间有下列情形之一 的，行政复议终止： （一）申请人要求撤

28、回行政复议申请，行政复 议机构准予撤回的； （二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属 或者其近亲属放弃行政复议权利的； （三）作为申请人的法人或者其他组织终止， 其权利义务的承受人放弃行政复议权利的； （四）申请人与被申请人依照本条例第四十条 的规定，经行政复议机构准许达成和解的；,（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的 行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人 同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制 人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。 依照本条例第四十一条第一款第（一）项、第 （二）项、第（三）项规定中止行政复议，满 60日行政复议中止的原因仍未消除的，行政复 议终止。,第三十七条行政复议期间涉及专门事项需要 鉴定的，当事人可以自行委托鉴定机构进行鉴 定，也可以申请行政复议机构委托鉴定机构进 行鉴定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时 间不计入行政复议审理期限。,为严格本地