实现妇女权益与完善社会保障制度(1)

1、 实现妇女权益与完善社会保障制度(1) 实现妇女权利，完善社会保障体系(xxxx年中国妇女权益研究结果显示，妇女在就业、失业、生育、家庭生活等方面仍存在诸多困难。，实现其权益存在各种障碍，其中一个重要原因是社会保障制度不完善。因此，修订妇女权益保障法为改善妇女的各种社会保障制度提供了非常有利的机会一、妇女权益保障法规定的社会保障措施的立法必要性，以及中华人民共和国宪法规定的社会保障原则的实施。1公民的社会保障制度已庄严载入宪法宪法第44条和第45条在“公民的基本权利和义务”一章中明确规定：“国家依法对企业事业单位职工和国家机关工作人员实行退休制度。退休人员的生活由国家社会保障。“中华人民共和国

2、公民在年老、患病或无行为能力。时，有权获得国家和社会的物质帮助国家发展所需要的公民享受这些权利的社会保障、社会救济和医疗卫生事业。国家和社会保障残疾军人的生命，对烈士家属给予同情，对军人家属给予优待。国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他残疾公民的劳动、生活和教育。作为国家的基本法，宪法是所有其他法律的立法基础和最高标准妇女权益保障法规定了针对占人口一半的妇女权益的具体保护措施。我们必须切实贯彻宪法原则，从维护妇女权益的角度出发，将社会保障原则转化为可操作的法律制度严格履行我国承诺的国际公约义务。早在xxxx，联合国就通过了经济+社会、文化权利国际公约，并提出公民的社会保障权。该公约自9月29日在

3、xxxx xxxx获得批准加入，该公约于9月3日生效，xxxx 。在xxxx的公约或其他丧失工作能力的情况下，享有带薪休假的权利；工作条件下的健康和安全权，包括生殖功能。(1)由于中国已经签署了上述国际公约并得到了立法机构的批准，因此有必要履行其承诺的义务，并采取各种实际措施，包括立法行动，以确保包括妇女在内的所有公民享有社会保障。的权利充实妇女权益保障法中关于妇女社会保障权的原有规定。当该法在xxxx颁布时，专家和学者建议将实现妇女权益的社会保障措施增加到2+但是，受当时立法背景和立法条件的限制，颁布实施的妇女权益保障法并没有对实现妇女社会保障权利做出详细的、具体的立法规定，只是在第一章“总

4、则”第二条、第三条原则上规定“国家保护妇女依法享有的特殊权益，逐步完善妇女社会保障制度”。规定“国家采取有效措施，为妇女依法行使权利提供必要条件”。经过xxxx多年的实践，随着国家经济发展和社会保障制度改革的深入，有可能丰富和充实妇女权益保障法中关于妇女社会保障的原则规定，使妇女权益保障法的内容与该法的立法宗旨相一致。有效消除中国妇女享受社会保障福利的实际障碍。新中国的社会保障制度始于上个世纪初国家二月份颁布的中华人民共和国劳动保险条例为xxxx奠定了中国社会保障法律制度的基础，该条例对劳动妇女在工作过程中的社会保障作出了相应的规定。此后，国家陆续颁布实施了养老金+医疗+工伤+扶贫+救灾+社会

5、福利+优先安置等法规，初步形成了与计划经济体制相适应的社会保障法律体系，体现了人民当家作主的权利和国家对劳动者权益的保护，为实现男女平等制度提供了一定的条件在深化中国经济体制改革的过程中，原有的社会保障制度远远不能满足社会发展和人民生活水平提高的客观要求。近年来，中国社会保障制度改革取得长足进展，形成了养老保险、国有企业下岗职工基本生活保障+城镇居民最低生活保障。三条保障线在此基础上，按照“逐步形成独立于企事业单位的中国特色社会保障体系、多渠道资金、管理服务社会化”的思路，社会保障和制度创新投入进一步加大(3 。)这些成就无疑对中国妇女享受社会保障起到了重要作用然而，必须指出，中国妇女享有安全

6、的状况仍然令人担忧具体表现为：首先，尽管国家颁布的社会保障立法日益增多，但涉及妇女特殊权益的社会保障立法显然不足。第二，国家制定的社会保险制度在具体实施中仍存在很大缺陷，尤其是实现妇女特殊权益的保障措施难以实施。第三，国家制定的社会保险制度覆盖面窄，广大农村妇女无法享受社会保障制度带来的诸多福利，如养老金、失业、医疗、工伤、生育福利。妇女权益保障法中社会保障措施的二、立法模式和主要立法内容。妇女权益保障法规定了实现妇女权益的社会保障措施。有两种立法模式：第一种立法模式是在妇女权益保障法的每一章中规定保障妇女权益的各种社会保障措施，例如，在妇女的“婚姻和家庭权利”一章中规定妇女生殖权利的生育保险

7、措施；在妇女“劳动权益”一章中，规定了妇女就业和再就业的职业培训，并对失业妇女给予适当的生活援助；妇女“文化教育权益”一章规定，妇女教育措施。这种立法模式的优点是法律措施具有高度可操作性，但缺点是社会保障措施分散。第二种立法模式是在妇女权益保障法中独立设置“社会保障措施”一章，该章比较全面、系统地规定了实现妇女权益的社会保障措施。条这种立法模式的优势在于突出了社会保障措施的鲜明特点，强化了社会保障措施在实现妇女权益过程中的独特功能。作者建议采用第二种立法模式。关于立法的内容。妇女权益保障法规定，实现妇女权益的保障措施应包括以下主要内容：在社会保险方面：xxxx老了、生病、受伤、生产时有权获得经

8、济援助和相应补偿。用人单位和女职工应依法参加养老、医疗、失业、工伤+生育等社会保险，并按法定比例缴纳社会保险费。等用人单位未依法缴纳社会保险费的，女职工可以向劳动保障行政部门举报，劳动保障行政部门应当强制用人单位限期缴纳。女工享受的社会保障基金必须按照规定全额支付。社会保险经办机构未按规定缴纳社会保险费的，女职工可以向劳动保障行政部门举报，劳动保障行政部门应当强制社会保险经办机构缴纳社会保险费。2、为了弥补社会保险的不足，妇女权益保障法应规定为：国家鼓励用人单位根据实际情况为女职工建立补充商业保险。对于为女工建立补充商业保险的雇主，国家适当降低雇主的税额。3、鉴于目前中国社会保险覆盖面窄，妇女

9、权益保障法应规定：女职工，无论是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业职工，还是国家机关工作人员、事业单位职工、民办非企业单位职工、社会团体专职人员、城镇个体工商户从业人员，都应纳入社会保险范围。在条件允许的情况下，应逐步为农村女工建立社会保险。4、为了解决一些雇主违反国家规定强迫女工提前退休的问题,妇女权益保障法应规定：严格按照国家法律法规办理的女职工退休手续。对违反国家规定的用人单位，劳动和社会保障部门应宣布已办理的提前退休手续无效，并对相关用人单位和责任人给予行政处罚。5、为了解决患有妇女特殊生理疾病的女工的医疗负担，妇女权益保障法应规定：女职工基本医疗保险统一

10、基金的起付标准为当地职工年平均工资的5%,最高支付限额不低于当地职工年平均工资的5倍。基本医疗保险药品目录中的必要妇科药品以政府指导价或政府定价。为准6、鉴于失业保险条例的缺陷,妇女权益保障法应规定：参加失业保险的女职工因健康原因不能继续从事劳动合同约定的工作，也不能得到工作替代的，可以申请临时失业保险。恢复后，用人单位应按原劳动合同。安排工作对于领取失业保险金的妇女，当地劳动保险部门应为她们提供职业培训和职业指导。地方财政收入中的职业培训支出。7、鉴于工伤保险法规定的缺陷，妇女权益保障法应规定：因企业职工工伤保险试行办法第八条规定的情形终止妊娠或丧失生育能力的女职工，应认定为工伤，并依法享受工伤保险待遇。8、为了鼓励雇主为女工建立生育保险并减轻雇主的负担，妇女权益保护法应规定：国家鼓励女职工缴纳生育保险费，已缴纳生育保险费的用人单位按xxxx缴费年限。提供接受义务教育的保障3、为了保护残疾妇女的权益，妇女权益保障法也应规定：地方人民政府应当从地方财政收入中安排专项资金，用于救助和补助无劳动能力、无生活能力、无赡养人。的残疾妇