县域经济发展和农村富余劳动力就地转移的调研报告

1、 县域经济发展和农村富余劳动力就地转移的调研报告县域经济发展和农村富余劳动力就地转移 的调研报告 农村调研报告 全国农村有劳动力亿之多，其中有亿进城务工。今后除 继续挖掘大中城市的就业潜力外，如何进一步发展县域经 济，就地转移农村富余劳动力，值得各地认真研究。国家发 展改革委农经司调研组日前到江苏、吉林两省就此开展专题 调研，提出了促进县域经济发展和农村富余劳动力就地转移 的相关建议。 发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重 要作用 (一)当前我国农村富余劳动力转移的基本特征 总体上看，有 3 个明显特征：一是第三产业是我国农村 劳动力转移的主渠道；二是外出务工是近年来我国农村富余 劳

2、动力转移的主要增长因素；三是县域经济已日益成为吸纳 农村富余劳动力转移的主体。 ( 二 ) 农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水 平有着很强的关联性 从重点调研的几个县市的情况看，可以得出以下两条基 本结论： 第一，县域经济比较发达的地区，由于其第二、三产业 能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移 比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。 如太仓市乡镇企业众多， 县域经济发达， 市场就业空间广阔， 不仅当地现有农村劳动力已基本实现就地转移，还吸纳大量 外来农村劳动力就业。同样，吉林省县域经济比较发达的通 化县，紧紧围绕制药做文章，不断加强药材基地建设，延长 药材

3、生产产业链，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳 动力就地转移。 第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以 满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富 余劳动力转移的主要形式。江苏省阜宁县和吉林省东辽县就 属于这一类型。 阜宁县是江苏省重要粮食产区， 人口 xxxx年来， 这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道， 强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推 动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体 化的劳务输出格局，目前有万人到外地就业。东辽县也是典 型的农业大县。全县人口 4xxxx年来，当地 政府紧紧抓住振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴

4、县战 略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。 同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动 力外出务工。 ( 三 ) 发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具 有重要作用 xxxx年来，有一大批农村劳动力在 城市奋斗有成，积累了创业的资本，通过优惠措施，引导这 部分人回农村发展，可以带动更多的人就业。 3.发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农 村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散 居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供 水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的 发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广 大农

5、村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农 村资金市场及农业生产资料市场的发育。 促进农村富余劳动力就地转移的工作重点 (一)大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要 从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调 整， 实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进 优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效 农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工 业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增 收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉 长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业 为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶

6、持农 民、企业发展自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营 销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、 专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业 化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。 (二)加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就 业空间。当前，乡镇企业和农村二、三产业仍然是农村富余 劳动力转移的主渠道和蓄水池。要按照统筹城乡发展的要 求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机 制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞 争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯 度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇 企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级 和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品 加工业、农村手工业、特色旅游业