法规性公文的写作.ppt

1、第十二章 法规性公文的写作,一、条例 （一）条例的适用范围 中国共产党机关公文处理条例将条例列为党的机关公文的主要种类，并对其功能作了如下界定： 用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。,（一）条例的适用范围,国务院办公厅制定的国家行政机关公文处理办法中没有列入条例。但是，国务院在制定一些重要规章时，常常使用条例这种文体。跟党的公文有所不同的是，行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。 而党的中央组织所制定的条例，都是作为独立文件发布的。,（二）条例的特点,1、制发机关的法定性 条例是规章制度中的最高样式，无论是党的机关公文还

2、是行政公文，都对其制发资格有严格的规定。中国共产党机关公文处理条例规定，只有党的中央组织才能制发条例。,（二）条例的特点,国务院办公厅在行政法规制定程序暂行条例中也规定，国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称为“条例”，只有国家及其最高行政机关和地方立法机关，才有制发条例的资格。国务院各部门所制定的与自己职权有关的规章以“条例”命名时，必须经国务院批准并以国务院的名义发布，不能擅自制定发布。,（二）条例的特点,2、内容的法规性 对于党的机关公文来说，条例是规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。对于行政公文来说，条例是对国家的某一政策、法令所作的全面、系统的补充说明或辅助规定，或者是对

3、某一项经常性的重要工作所颁布的规章制度。条例一经颁布，在特定的领域中就具有强制性和约束力，相关的组织、人员必须遵照执行，不得违反。,（二）条例的特点,3、格式的条款化 条例的正文，一般都要采用分条列款的方式组织表达，往往是篇下分章、章下分条、条下分款，便于查找，便于引用。,（三）条例的分类,1、组织规章性条例 如：中国共产党纪律处分条例(试行) 2、法律实施条例 如：中华人民共和国森林法实施条例 3、行政管理条例 如：中华人民共和国人民币管理条例,（四）条例的写作,1、标题 条例的标题，有两种基本写法。 一是由“施行范围+事由+文种”组成。如：中国共产党纪律处分条例，党的纪律检查机关案件审理工

4、作条例等 二是由“主要内容+文种”组成。如：建设工程质量管理条例，省略了施行范围。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。,（四）条例的写作,2、成文日期 独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间，如：“(中共中央纪律检查委员会1994年3月25日印发)”。 用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。如建设工程质量管理条例是2000年1月30日由国务院第279号令颁布的，该条例的制发时间就是2000年1月30日。,（四）条例的写作,3、正文 条例正文由三大部分组成，分别叫做总则、分则、附则。 （1）总

5、则 总则的内容包括制定条例的依据、目的、意义、指导思想、基本原则、基本概念、适用范围等，根据情况分为多少不等的若干条款。总则独立成章，书写为：“第一章 总则”，然后分条撰写。内容过于复杂的，还可在章上分编，第一编为总则，第二 编为分则，第三编为附则。,（四）条例的写作,（2）分则 总则之后、附则之前的所有内容，都属于分则。分则部分是条例的主体，实质性的规章制度都在分则中表达。分则分多少章、多少条，依内容而定。 中国共产党纪律处分条例(试行)的分则共分为七章一百二十多条。中华人民共和国人民币管理条例的分则共分为三章四十一条。,（四）条例的写作,（3）附则 附则是对前面内容的补充说明，内容一般比较

6、简单。主要包括对概念或有关问题的解释，明确上述规定的解释权、修改权、实施时间等。附则的内容也要分条排列。,（四）条例的写作,条例正文各条的序码从总则到附则都要贯通排列，为执行和引用提供方便。 内容相对简单的条例，也可以不分编、章，直接分条，总则、分则、附则之间没有外部标志，但三者之间的层次感应该还是清晰的。,范例1,中国共产党机关公文处理条例P387,范例2,中国共产党党员权利保障条例 (中共中央1995年1月7日印发) 第一章 总则 第一条 为了发扬党内民主，健全党内生活，保障党员权利的正常行使和不 受侵犯，根据中国共产党章程，特制定本条例。 第二条 党员享有的党章规定的各项权利必须受到尊重

7、和保护，任何党员、 党的任何一级组织都无权剥夺。 第三条 坚持民主集中制的原则，即民主基础上的集中和集中指导下的民主 相结合，党内充分发扬民主，健全民主生活，加强组织性和纪律性。,第四条 坚持在党的纪律面前人人平等的原则，不允许任何党员享有特权。 第五条 坚持权利与义务相统一的原则，党员必须按党章的规定行使权利， 并 在宪法和法律的范围内活动，同时必须履行党章规定的义务，不得侵犯其他党员的权利。 第三十一条 保障党员权利是党的各级委员会、纪律检查委员会的重要职责 ，也是党的各级 领导干部的重要职责。党组织在保护党员权利方面失职，必须追究该组织及其主要负责人的 责任。对于在保护党员权利方面失职的

8、党组织，党员可以向该党组织的上级党组织提出控告，上级 党组织应即受理。,第三十二条 党的各级委员会、纪律检查委员会负责本条例的实施、监督和 检查。 第六章 附则 第三十三条 省、自治区、直辖市党的委员会可根据本条例制定实施细则， 并报中央备案。 第三十四条 本条例由中央纪律检查委员会商同中央组织部进行解释。 第三十五条 本条例自颁布之日起施行。,范例3,中华人民共和国人民币管理条例 第一章 总则 第一条 为了加强对人民币的管理，维护人民币的信誉，稳定金融秩序，根 据中华人民共和国中国人民银行法，制定本条例。 第二条 本条例所称人民币，是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币 和硬币。 从事人民

9、币的设计、印制、发行、流通和回收等活动，应当遵守本条例。,第三条 中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和 国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。 第四条 人民币的单位为元，人民币的辅币单位为角、分。1元等于10角，1 角等于10分。 人民币依其面额支付。 第五条 中国人民银行是国家管理人民币的主管机关，负责本条例的组织实 施。 第六条 任何单位和个人都应当爱护人民币。禁止损害人民币和妨碍人民币 流通。,第二章 设计和印制 第七条 新版人民币由中国人民银行组织设计，报国务院批准。 第八条 人民币由中国人民银行指定的专门企业印制。 第九条 印制人民币的企业应当

10、按照中国人民银行制定的人民币质量标准和 印制计划印制人民币。 第十条 印制人民币的企业应当将合格的人民币产品全部解缴中国人民银行 人民币发行库，将不合格的人民币产品按照中国人民银行的规定全部销毁。 第十一条 印制人民币的原版、原模使用完毕后，由中国人民银行封存。,第十二条 印制人民币的特殊材料、技术、工艺、专用设备等重要事项属于 国家秘密。 印制人民币的企业和有关人员应当保守国家秘密；未经中国人民银行批准，任何单位和个人 不得对外提供。 第十三条 未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得研制、仿制、引进 、销售、购买和使用印制人民币所特有的防伪材料、防伪技术、防伪工艺和专用设备。,第十四条 人

11、民币样币是检验人民币印制质量和鉴别人民币真伪的标准样本 ，由印 制人民币的企业按照中国人民银行的规定印制。人民币样币上应当加印“样币”字样。 第三章 发行和回收(略) 第四章 流通和保护(略) 第五章 罚则(略) 第六章 附则 第四十八条 本条例自2000年5月1日起施行。,二、规定,（一）规定的适用范围 中国共产党机关公文处理条例对规定的功能作了如下表述： 用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。,（一）规定的适用范围,行政公文中也大量使用规定这种文体，只是行政公文中的规定跟条例一样，都不作为独立的公文发布，所以国家行政机关公文处理办法中没有列入规定这一文种。 行政公文中的规定

12、，可以由命令来发布，行政公文中的规定，也可以用通知的方式来发布。,二、规定的特点,1、广泛性 2、灵活性 3、限定性,规定的内容一般没有条例涉及面那么大，有较明显的局部性。如地震行政执法规定、地震行政复议规定，还有电信网间互联管理暂行规定等，就具有行业性和局部性的特点。因此，规定中的条文要比条例更具体一些。 与条例的概括性、原则性较强的特点相比，规定的内容比较具体，对某项任务和工作所提出的要求和标准都比较明确，操作性更强，因而在实际工作中规定比条例有更明显的约束力。,三、规定的分类,1、党务性规定 2、政策性规定 3、管理性规定 4、实施性规定 5、补充性规定,四、规定的写作,1、标题 规定的

13、标题有两种写法。 一种是“制发机关名称适用对象或主要内容文种”组成，如中共 中央纪律检查委员会、中华人民共和国监察部关于保护检举、控告人的规定。 另一种省略 制发机关，由“适用对象或主要内容文种”组成，如教育部颁布的中小学校长培 训规定，司法部制发的未成年犯管教所管理规定。,四、规定的写作,2、成文日期 独立发布的规定，在标题下方正中加括号标明什么会议于什么时间通过，或什么机构于什么 时间批准，如监察部发布的监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定，题下标明 “1990年第九次部务会议通过”。 随命令、通知等文种发布的规定，以命令或通知的发布时 间为准，规定自身不再标明制发时间。,四、规定的

14、写作,3、正文 （1）总则 总则是规定的第一部分，用来交代制发规定的缘由、目的、意义、指导思想、基本原则、适用范围等等。总则一般自成一章，分为若干条。 （2）分则 分则分为若干章，每章有小标题，下列若干条款。,四、规定的写作,3、正文 （3）附则 附则是规定的结尾部分，主要用来作补充说明以及交代执行要求，如还有什么单位和个人适用这一规定，规定的解释权属于哪一部门，规定何时生效等。 需要说明的是，规定一般采用通篇章条式的写法，但也有在章条前加绪言的。另外，如果内容简单，也可以不分章，直接分条，总则、分则、附则三部分不作外部标定，但三部分必须仍然是清晰的。,范例1,关于实行党风廉政建设责任制的规定

15、 中发199816号 第一章 总则 第一条 为了加强党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政 建设应负的 责任，保证中共中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实，维护改革、发展 、稳定的大局，根据中华人民共和国宪法和中国共产党章程，制定本规定。,第二条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，“坚持两手抓 ，两手都 要硬”的方针，贯彻执行党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列指示。 第三条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管， 纪委组织协 调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。 第十三条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任与个人

16、责任，主要领 导责任和重要领导责任。,第五章 附则 第十四条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、 审判机关、检察机关。 人民团体、国有企业、事业单位参照执行本规定。 第十五条 各地区、各部门可根据本规定制定实施办法。 第十六条 本规定由中央纪律检查委员会、监察部负责解释。 第十七条 本规定自发布之日起施行。,范例2,中小学校长培训规定 第一章 总则 第一条 为了提高中小学校长队伍的整体素质，全面推进素质教育，促进基 础教育的改革和发展，根据中华人民共和国教育法和国家有关规定，制定本规定。 第二条 本规定适用于国家和社会力量举办的全日制普通中小学校长培训工 作。,第三条 各级人民政府教育行政部门根据教育事业发展的需要，按照校长任 职要求，有计划地对校长进行培训。 第四条 中小学校长培训要坚持为全面实施素质教育服务的宗旨，坚持因地 制宜，分类指导和理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。