第十一章.ppt

1、第十一章 研讨题,11-1、港口国监控的主要目的和意义是什么？ 11-2、 港口国监控的主要内容是什么？ 11-3、港口国监控面临的主要矛盾和发展趋势是什么？ 11-4、我国如何适应港口国监控的发展趋势？,第十一章 港 口 国 监 控,第一节 港 口 国 监 控的目的和意义 第二节 港 口 国 监 控的主要内容 第三节 巴黎备忘录与区域性合作协议 第四节 港 口 国 监 控的发展趋势,第一节 港口国监控的目的和意义,一、港口国监控的含义 所谓港口国监控（Port State Control,也称港口国管理PSC），是指港口所在国家根据有关国际公约规定的标准，对进入其港口的外国籍船舶所实施的一种

2、监督与控制。 通过港口国的监控，纠正与消除受检船舶上所存在的不符合标准的缺陷，以确保船舶航行、人身和财产的安全以及保护海洋环境，促进经济贸易的发展和航运经营水平的提高。,第一节 港口国监控的目的和意义,二、港口国监控的目的 1、限制与排除低标准船舶，保证船舶安全航行和防止船舶对海洋环境造成污染 通过港口国的监控，纠正与消除受检船舶上所存在的不符合标准的缺陷，以确保船舶航行、人身和财产的安全以及保护海洋环境，促进经济贸易的发展和航运经营水平的提高。 2、对船旗国海事当局的制约和补充 针对船舶开放登记制度的缺陷和弱点，避免其负面效应,第一节 港口国监控的目的和意义,三、港口国监控的意义 国际海事组

3、织公约的执行，不仅靠船旗国的努力，而且更重要的也需要港口国的贯彻与实施。 港口国监控对改善国际航运船舶状况，促进航运安全，保护本国利益，促进统一的国际标准，增进区域性合作等方面具有重要意义。,第一节 港口国监控的目的和意义,三、港口国监控的意义 1、改善营运船舶状况 船队结构、经营方式、安全技术、船员素质状况 2、保证海上航行安全 人为因素的海难事故，方便旗国不履行职责 3、有效保护本国利益 保护海洋环境，保证国家安全 4、促进国际统一标准形成 5、增进区域性合作发展,第二节 港 口 国 监 控的内容,一、港口国监控与IMO的航运政策 1994年5月24日，国际海事组织大会通过了关于加强海上安

4、全特别措施（港口国监控），即1974年海上人命安全公约（SOLAS）新增第（11）章的修正案。受这项决议的影响，目前多数港口国当局已开始实施港口国监控（PSC）。 目前各港口国以及区域性合作协议依据国际公约实施PSC。,第二节 港 口 国 监 控的内容,二、港口国监控所依据的国际公约的有关条款 1、1966年国际载重线公约（LL1966）第21条 监控 2、1969年国际船舶吨位丈量公约第12条 检查 3、1974年国际海上人命安全公约（SOLAS 74） 第章第19条 监控 4、1974年国际海上人命安全公约1978年与1988年议定书（SOLAS PROTOCOLS 1978，1988）

5、5、经1978年议定书修正的1973年国际防止船舶造成污染公约（MARPOL 73/78） 6、1978年海员培训、发证与值班标准国际公约（STCW） 7、国际劳工组织第147号公约第4条,第二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 1、PSC的实施内容 （1）核验船舶有关证书及文件； （2）检查船体、机电设备和航海仪器状况； （3）根据前述的有关国际公约，对船员在船舶安全管理和防止污染方面操作要求熟练程度的检查； （4）对船上船员工作和生活条件的检查。 如果港口国检查人员在检查中发现有可能影响安全、人身健康和污染海洋环境的船舶缺陷则有权要求该船在开航前消除这些缺陷或滞留船舶。,第

6、二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 2、PSC的程序 为了以统一的做法更准确地执行公约的有关规定，1995年11月23日国际海事组织大会通过了PSC程序，并请各国政府在实施PSC时照此执行，同时将有关实施情况提交国际海事组织。这个文件为PSC检查的实施提供了详细的指南；同时，也为统一这些检查标准，特别是船舶、船舶设备以及船员方面存在缺陷的确定和监控指导程序的适用，提供了指导性的文件。,第二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 2、PSC的程序 （1）港口国检查的基础 根据前述公约的条款，缔约国可以由其授权的港口国检查官员（PSCO）对在其港口的外国船舶进行检查。

7、 这种检查的基础是港口国自己所制订的标准或协议中所承担的义务；或另一缔约国的要求、提供的有关信息，以及由船员、协会、工会和其他对船舶安全、船员与旅客安全或海洋环境保护感兴趣的任何个人所提供的有关某船的信息。,第二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 2、PSC的程序 （2）上船检查的有关船舶证书与文件 1）国际吨位丈量证书（1969）。 2）客船安全证书，货船构造安全证书，货船设备安全证书，货船无线电报务安全证书，货船无线电话安全证书，客船无线电安全证书，免除证书，货船安全证书，适装证书。 3）国际散装液化气体运输适装证书，散装液化气体运输适装证书。 4）国际散装危险化学品运输适

8、装证书，散装危险化学品运输适装证书。 5）国际防止油污证书。 6）国际防止散装有毒液体物质运输污染证书。,第二节 港 口 国 监 控的内容,（2）上船检查的有关船舶证书与文件 7）国际船舶载重线证书（1966年），国际船舶载重线豁免证书。 8）油类记录簿和部分。 9）货物记录簿。 10）最低安全配员证书，适任证书。 11）健康证书（ILO有关海员健康检查的73号公约）。 12）船舶稳性资料。 13）船上油污应急计划。 14）船级社签发（如果入级）船体强度与机器安装证书。 15）检验报告档案（散货船与油船）。 16）以前PSC检查报告。 17）滚装客船的A/Amax资料。,第二节 港 口 国 监

9、 控的内容,三、港口国监控的实施 2、PSC的程序 监控手段：一关三检 如果上述17项所要求的证书和文件有效，且检查官员认为船舶养护已达到标准，便可通过检验。但如果有明显理由认为船舶存在缺陷，则需要进一步仔细检查。这些检查包括船体结构、机电设备状况、载重线勘划状况、救生设备、消防、海上避碰措施、货船船体结构、船上无线电通信设施以及其他公约所要求检查的设备等。 为避免影响船舶营运，可通知下一港口继续实施检查。,第二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 2、PSC的程序 （3）操作要求方面的监控 在实施港口国监控检查时，检查官员可能有明显的理由进行操作要求方面的检查，但必须以不给船舶

10、、船员、旅客、检查官员以及货物的安全造成影响为前提，并保证在不影响船舶的正常工作的情况下进行。检查官员可以根据清单上的职责来核对船员是否清楚他们的职责并知道怎样操作（例如消防、弃船、油污控制等）。,第二节 港 口 国 监 控的内容,（4）对不符合公约规定的船舶予以滞留 如果发现船体、机器、设备或安全操作远远低于有关公约的标准，或船员与安全配员文件不符，主要是缺少公约中要求的主要设备或计划；设备或计划与有关公约的规定不一致；由于没有养护好使船舶或船舶设备严重损坏；船员操作达不到要求，或不熟悉基本操作程序；配员不足或持证船员配备不足。那么，这些缺陷无论是全部存在还是个别存在，都应将之视为低于标准船

11、，立即予以滞留，以纠正存在的缺陷。当然，如果港口国将采取滞留船舶的行动，应通过船旗国的海事当局、该地区的领事和（或）外交代表，并要求他们主动或联合进行调查。同时也应通知代表船旗国签发有关证书的机构。,第二节 港 口 国 监 控的内容,三、港口国监控的实施 3、国际劳工组织监控程序 在国际劳工组织通过的众多公约和建议中，有36个公约和27个建议书专门针对海员的工作和生活条件，其中最重要并具有代表性的是第147号公约，即商船（最低标准）公约及船上劳工条件检查程序指南。 （1）商船（最低标准）公约 （2）船上劳工条件检查程序指南,第三节巴黎备忘录与区域性合作协议,一、巴黎备忘录 1、背景 1982年

12、1月26日，欧洲14个主要海运国家的运输部长在巴黎召开会议，并签署了港口国监控备忘录，授权参加国当局对外国船舶进行检查。该协议于1982年7月1日生效。到98年为止，巴黎备忘录共有17个参加国。 巴黎备忘录的形成与实施，对于促进海上航行安全与海洋环境保护起到了积极作用，同时，也为建立区域性合作，并最终形成全球性的港口国监控体系开了一个好头。,第三节巴黎备忘录与区域性合作协议,一、巴黎备忘录 2、主要内容 “巴黎备忘录”包括前言、正文8节以及几个附件，主要内容是： 阐明港口国监控的必要性； 监控国承担的义务； 监控国所依据的有关公约； 监控的实施； “备忘录”的组织机构； 监控的程序和标准。,第

13、三节巴黎备忘录与区域性合作协议,一、巴黎备忘录 3、进展情况 自1982年巴黎备忘录生效以来，港口国监控在欧洲地区实施已达8年，并取得了较大的进展。1991年11月，国际海事组织还专门作出决议，要求全球各地区借鉴欧洲的经验，尽快建立起区域性的港口国监控体系并加强各区域之间的联系与合作。,第三节巴黎备忘录与区域性合作协议,二、其他区域性合作协议 1、拉丁美洲港口国监控协议 2、亚太地区港口国监控协议（简称“东京备忘录”） 3、加勒比海地区港口国监控备忘录 上述四个区域性合作协议基本相同，即经过签约国的共同努力，使该地区能够达到以国际海事组织与国际劳工组织有关公约规定的要求，促进该地区海事安全、海

14、洋环境的保护和船上生活与工作条件的改善。,第四节 港口国监控的发展趋势,一、对港口国监控的评价和展望 在港口国监控的执行当中，美国的力度最大。美国是世界贸易的主要区域之一，每年进入美国港口95%的客船与货船、75%的油船是外国船舶，大约有8000多艘，分别来自100多个国家。这样，有效的港口国监控便成为保证安全与防止污染必要的工具。 我国在开放沿海港口的同时，也充分利用PSC进行有效的保护。 港口国监控合作协议的范围进一步扩大。,第四节 港口国监控的发展趋势,一、对港口国监控的评价和展望 近些年来港口国监控的发展较快，对促进航运安全起到了一定的积极作用，甚至有人将港口国监控称之为海上安全的最后

15、一道防线。但目前，港口国监控也存在一些问题和矛盾，如：各国对适用公约的标准理解不同，检查官的业务水平有差异，还有同一艘船舶在不同区域或港口遭到重复检查等。 相信，随着国际海事组织公约的推广、港口国监控的扩大，一个全球性的港口国监控体系必将形成，它为保障海上人命安全，保护海洋环境，防止船舶造成污染等方面，发挥更大作用。,第四节 港口国监控的发展趋势,二、港口国监控面临的主要矛盾 1、对适用公约标准不同理解和执行的矛盾 区域性法律的差异 检查官的业务水平与素质 市场竞争态势影响宽严 2、与国际贸易、运输发展的矛盾 重复检查与严格检查的影响 3、PSC 与方便旗船队发展的矛盾 方便旗盛行使PSC初衷没有很好实现,第四节 港口国监控的发展趋势,三、港口国监控的发展趋势 1、监控内容和权力逐步扩大 2、