茂名市茂南区报全国义务教育发展基本

1、茂名市茂南区申报全国义务教育发展基本均衡县（市）督导验收自评报告茂名市茂南区人民政府2015年11月茂名市茂南区申报全国义务教育发展基本均衡县（市）自评报告茂名市茂南区人民政府二一五年十一月茂南区位于广东省西南部的粤西地区，是茂名市政治经济文化中心，是茂名市党政机关所在地，总面积487平方公里。区内交通四通八达，铁路有三茂线、河茂线分别接入京广线、黎湛线连通全国铁路网；高速公路有茂湛线、阳茂线，是广湛高速的一部分；经区内的高水一级公路向东16公里进入325国道、向北20公里进入207国道；距国家一类口岸茂名港仅20公里。 现管辖8个镇、1个开发试验区和7个街道办事处。常住人口83.99万人，其

2、中农业人口41.78万人。2001年，市区中小学划归市直管后，我区只管辖8个镇和1个开发试验区的农村中小学校。目前，全区有义务教育阶段公办学校共78所。其中完全小学53所，非完全小学13所，初级中学8所，九年一贯制学校2所，完全中学（初中部）2所，另外，小学教学点86个。在校学生47014人（小学生32770人，初中生14244人），其中外来务工子女4514人，留守儿童6162人。“三残”少年儿童随班就读，在校生127人。全区义务教育学校共有教职工3612人，专任教师3070人（其中小学专任教师1983人、初中专任教师1087人）。一、推进义务教育均衡发展工作情况（一）义务教育学校办学基本标准

3、情况全区现有义务教育阶段公办学校小学66所（含非完全小学13所），教学点86个, 初中学校8所，九年一贯制学校2所，完全中学初中部2所。对照标准自查，小学、初中综合情况均达到广东省义务教育标准化学校的标准，义务教育标准化学校覆盖率100%。（二）全区义务教育学校校际间差异情况对照标准自查，全区义务教育阶段小学、初中校际间综合差异系数分别是 0.40472 、 0.2066 ，均达到国家标准要求。具体情况如下表：生均教学及辅助用房面积（）生均体育运动场馆面积（）生均教学仪器设备值（元）每百名学生拥有计算机台数生均图书册数师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综合l1l2l3

4、l4l5l6l7l8l9小学全区平均值4.415799.774971769.61614.9902522.465310.054870.054530.04509差异系数0.514180.80220.543190.46750.132070.239230.241260.298160.40472中学全区平均值5.176919.592531526.54513.9228233.057950.076310.063750.05329-差异系数0.18060.314790.191840.281680.20440.14630.140570.192640.2066（三）我区推进义务教育均衡发展工作情况1.保障入学机会

5、均等（1）规范招生，实现义务教育阶段学校入学公平。我区认真贯彻落实义务教育法和广东省教育厅关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见有关规定，严格执行“户籍学生就近入学”办法，全面实行小学就近免试入学、初中对口入学，全区小学和初中的入学率均达100%，就近入学率达100%。全区各公办中小学校严格实行均衡编班，无设立重点班、实验班、尖子班现象，做到班级生源平衡，努力实现教育公平。同时，我区实施优质普通高中指标到校，市一中、市十中、市五中招生名额分配到区内初中的比例逐年提高。（2）责任措施落实，做好防流控辍工作。近年来，我区认真做好义务教育阶段学生防流控辍工作，坚持“依法治教、以防为主、

6、综合治理”的控辍方针，采取“依法控辍、管理控辍”的方法，努力实现控辍目标。区、镇学校级级签订防流控辍责任书，落实责任。每学期开学后，都要对学生流失情况进行全面核查，做到“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”。每一名流失学生都由乡村干部和学校教师分包劝学，对于拒不接受规劝、拒绝让孩子返校学习的家长，一方面做好耐心细致的思想工作，另一方面按照义务教育法进行教育，直至学生返校上课为止，保障了适龄儿童少年接受义务教育的权利，巩固九年义务教育成果。2012-2014年，初中年辍学率均达到或优于“普九”要求。（3）高度重视，切实解决进城务工人员随迁子女就近入学的问题。我区地处茂名市中心，随着农村人口城市化，以及

7、外来务工人员子女逐年增多。我区高度重视进城务工人员随迁子女平等接受义务教育工作，把进城务工人员随迁子女的义务教育切实纳入全区义务教育发展总体规划。每年制订的招生方案都将进城务工人员随迁子女入学纳入招生计划，按照省“以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的原则要求，把进城务工人员随迁子女免费义务教育纳入教育规划和财政保障，想方设法增加公办学位，发展民办教育。2013-2015年全区共有符合条件的进城务工人员随迁子女分别为3000人、3495人、4514人，全部就近安排在义务教育公办学校免费就读。（4）多措并举，构建留守儿童关爱网络体系。我区构建了以政府为主导，学校、家庭、社会各方广泛积极

8、参与的三位一体留守儿童关爱网络体系，制定了茂南区外出务工子弟学校建设规划，每镇均建立了一所外出务工子弟学校，对留守儿童进行“三关心”（关心学习、关心生活和关心思想），“四关怀”（社会关怀、学校关怀、教师关怀、好心人关怀）。以学校作为教育的主阵地，积极开展留守儿童“一帮一”、“多帮一”的结对帮扶活动。区团委、妇联组织多支志愿者服务队，经常深入社区（村委会），开展亲情关爱、扶贫助困、心理疏导等志愿服务活动。此外，各镇还充分利用乡村文化室、乡村图书馆、镇文化活动中心等场所创建“留守儿童服务站”，开展各种关爱留守儿童的活动，为留守儿童营造一个健康的成长环境。（5）着力解决“三残”少年儿童关爱教育。我区

9、把特殊教育纳入区域教育事业发展的总体规划和残疾人事业发展规划，构建满足特殊儿童健康平等发展的特殊教育体系。我区严格执行广东省教育厅关于印发广东省特殊儿童少年随班就读资源教室建设与管理实施办法（试行）的通知（粤教基20128号）文件精神，建立健全随班就读保障体制，全区每镇中心小学均按标准建设特殊教育资源课室，（由于我区属市辖区，市特殊教育学校在我区范围，至今我区尚未建立特殊学校。）基本满足适龄三类残疾儿童少年的教育需求，保障适龄残疾少年儿童入学接受教育，促进教育公平。近三年残疾少年儿童入学率逐年提高，其中2015年，区内残疾少年儿童131人，其中听力11人、视力8人、智障40人，其他72人，三残

10、少年儿童中已有129人在我区特殊资源教室随班就读，入学率达到98.4%。同时，我区正在规划建设特殊教育学校，筹建工作正在进行之中。2.完善保障机制（1）强化责任，确保教育先行。区委、区政府把教育摆在优先发展的战略地位，切实加强领导，明确职责任务，先后出台了茂南区“十二五”教育事业发展规划、中共茂名市茂南区委、茂名市茂南区人民政府加快创建广东省教育强区的决定、茂名市茂南区创建广东省教育强县实施方案、创建全国义务教育发展基本均衡区工作实施方案等一系列文件。成立了以区委副书记、区长任组长，区委常委、常务副区长为副组长，各职能部门负责人、镇及开发区主职领导为成员的工作领导小组。区人大、政协也充分发挥其

11、职能作用，每年组织人大代表、政协委员到学校视察，为我区教育事业发展建言献策，提供科学的决策依据，有效地解决了群众关注的教育热点难点问题。（2）督导问责，确保义务教育均衡发展。区委、区政府高度重视义务教育均衡发展工作，认真贯彻落实国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知（国办发20048号）和广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核试行办法（粤办发20079号）的精神，把教育均衡发展纳入各镇（开发试验区）党政领导班子落实科学发展政绩评价指标体系进行考核。对违反义务教育均衡发展要求的学校和个人，要责令限期整改，追究相应责任，有力确保推进全

12、市义务教育均衡发展各项措施落实到位。（3）加大投入，确保教育经费“三个增长”。我区认真落实“以县为主”的教育管理体制，优先安排教育经费，逐年加大教育投入。近三年，我区做到教育经费“三个增长”。第一，教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。2012年、2013年、2014年义务教育财政拨款分别为22678.7万元、28522.9万元、33138.5万元，分别比上年增37.06%、25.77%、16.18% ；2012年、2013年、2014年财政经常性收入分别为56600万元、70487万元、79473万元，分别比上年增长17.92%、24.54 %、12.75%。2012-2

13、014年教育财政拨款增长比例分别高于财政经常性收入19.14%、1.23%、3.43 %。实现了三年教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。我区每年财政预算内教育经费支出占财政支出达25%以上。2012年、2013年和2014年财政预算内教育经费支出占财政总支出比例逐年提高，分别是25%、25.35%、25.52%。第二，生均预算内教育经费逐年增长。小学、初中在校学生人均预算内教育经费2012年分别为3914.14元、4063.54元；2013年分别为5385.54元、5899.39元；2014年分别为5525.22元、6864.28元。第三，生均预算内公用经费逐年增长。20

14、12-2014年小学生均预算内公用经费分别为767.48元、884.79元、986.39元，2012- 2014年中学生均预算内公用经费分别为1264.58元、1314.92元、1638.90元。（4）推进标准化学校建设，确保办学条件全面改善。从2010年起，我区大力实施义务教育标准化（规范化）学校建设。区政府出台茂南区推进义务教育规范化学校建设总体实施方案、茂南区义务教育布局调整和规范化学校建设规划，分年度、分批持续全面推进义务教育学校标准化建设。一方面，义务教育标准化学校建设与布局调整相结合。均衡发展，规划先行。茂南区委、区政府科学预测辖区人口发展趋势，将教育布局规划与城乡一体化、新型城镇

15、化、新农村建设、经济社会发展情况结合起来，高标准规划、合力推进区域义务教育均衡发展，以镇为单位，根据条件成熟先上的原则，通过一手抓布局调整，一手抓义务教育标准化学校建设，先完成初中、中心小学标准化建设，然后再完善面上农村小学，最终达到全区义务教育学校标准化。另一方面，义务教育标准化学校建设与教育技术装备建设相结合。全区通盘考虑，整体规划，全力建设现代化学校，努力实现城乡间、校际间的教育资源均衡发展。2012年以来，全区累计投入功能场室建设和信息化建设体育器材资金7732万元，新装中小学计算机室105间，计算机4175台，新增教师办公电脑2462台、多媒体教学平台821套、学生智能一体机224台

16、，理、化、生实验室、科学实验室95间，音乐室、美术室164间，新增教学常规仪器170套，全区中小学校全部通过光纤或宽带接入茂名市教育城域网，实现了“校校通”。目前，全区义务教育学校，已全部通过标准化学校验收，义务教育标准化学校覆盖率达100%。（5）合理使用，规范农村税费改革转移支付资金。20122014年，我区在农村税费改革转移支付资金中，用于义务教育的经费分别为1016万元、1079万元、1068万元，所占比例分别为44.88%、 47.66%、47.77%，符合省规定要求。3.加强教师队伍建设（1）落实教师工资福利待遇“两相当”，全面实施义务教育教师绩效工资制度。根据省人事厅、财政厅、教

17、育厅关于印发广东省义务教育学校绩效工资实施意见的通知（粤人发200959号），我区出台了茂名市茂南区义务教育学校绩效工资实施办法和茂南区教育系统奖励性绩效工资分配指导意见（暂行）政策文件，全区中小学在职在编工作人员，从2009年10月起实施绩效工资，实现了中小学教师工资福利“两相当”：2014年我区公务员平均月工资为4382元，教师月平均工资为4765元，县域内中小学教师平均工资水平略高于本地公务员平均工资水平；农村边远地区教师实行岗位津贴，根据学校距离远近和教师教龄情况，每位教师享受每月420至1120元的岗位津贴，全区教师安教、乐教，大大提高了教学积极性。（2）义务教育学校学科教师配备合理

18、，师生比达到省定编制标准。我区根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局变化等情况，科学合理核定中小学教师编制，通过公开招聘、转岗培训等形式补充紧缺学科教师。2012年以来，我区共面向社会招聘49名教师，全部分配到农村中小学补充紧缺学科教师。我区无代课教师现象。2015年，我区义务教育阶段公办学校专任教师3070人，均100具备教师资格。其中小学专任教师1983人，初中专任教师1087人，对个别专业不对口的教师经过转岗培训，已能满足学科教学需要。目前，小学师生比为1：16.5，初中师生比为1：13.1，义务教育阶段学校师生比均达到省定编制标准。 （3）制定教师培训计划，落实教师培训经费。根据广东

19、省中小学教师继续教育规定实施细则，我区出台了茂名市茂南区“强师工程”实施方案，制定教师培训计划，全面组织实施中小学新任教师培训、教师岗位培训、在职校长提高培训等培训项目，促进了教师队伍专业成长。按照财政部、教育部关于印发农村中小学公用经费支出管理暂行办法的通知（财教20065号）的文件精神，全区学校按照年度公用经费预算总额1.7%安排教师培训经费。2014年度，区级财政按照教师工资总额的1.71%拨付，教师培训经费达427.3万元。（4）建立校长和教师定期交流制度。我区出台了关于进一步加强教师队伍管理的意见和关于开展中小学校长聘任和轮岗交流制的实施意见等文件，实行城区学校中层领导、名优教师到农

20、村中小学支教和中小学校长定期交流制度，促进区域内教育资源的有效交流，提升了教师队伍的整体水平。近两年，全区中小学校长交流轮岗达到63人，中层干部86人，区内校际交流轮岗（支教）人数781人，促进了优质师资的交流共享。同时，我区多所学校参与省义务教育“千校扶千校”行动计划，建立了城乡学校结对帮扶制度，有效缩小城乡之间差距，逐步推进城镇学校管理力量向农村学校辐射，增强农村或薄弱学校管理水平的提升，促进了城乡教育教学工作的均衡发展。（5）加强师资培训，力促优质师资校际均衡配置。为了实现城乡教育一体化发展、区域内优质教育资源共享的目标，我区不断加大名教师、学科带头人和骨干教师的培养力度，力促区级以上学

21、科带头人、骨干教师校际间均衡合理配置。对区级以上学科带头人、骨干教师实行定期校际交流。一是从优质学校中选派优秀的学科带头人、骨干教师到农村学校或薄弱学校充实教研力量；二是积极开展镇域内校际间的学科带头人、骨干教师交流;三是充分发挥学科带头人、骨干教师的带头示范作用，组织全区中青年教师开展跟岗学习。充分发挥学科带头人和骨干教师的带头作用和示范作用，采取灵活多样的形式，促进城乡教师工作作风的转变和业务能力的提高，相互学习，共同进步，使我区城乡教师队伍均衡、协调发展，达到全面提高教师队伍素质和教育质量的目标。4.强化管理、提升质量（1）全面落实国家课程教学计划。全区中小学校严格执行广东省义务教育课程

22、（实验）计划表和教育部关于印发切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的规定的通知（教体艺20112号），开齐课程，开足课时。积极推进特色学校创建工程，促进学校创造性地开展大课间特色活动，确保学生每天锻炼一小时以上。（2）规范义务教育阶段办学行为。我区认真贯彻落实中华人民共和国义务教育法，严格执行省教育厅关于印发广东省义务教育阶段学生编班管理办法（试行）的通知(粤教基200763号)和关于进一步规范义务教育办学行为推进素质教育的若干意见（粤教基201015号）文件精神。全区义务教育阶段不设重点学校，各年级实行常态编班，学校不设重点班、实验班。义务教育阶段学生实行“划片、免试、就近”入学，目前全区

23、中小学100%满足地段学生需求。 （3）有效减轻中小学生过重课业负担。我区教育行政部门非常重视义务教育阶段中小学生课业负担过重问题，采取多项有效措施，进一步规范学校教育教学行为，切实减轻学生过重课业负担。我区按照广东省教育厅有关文件精神，印发了关于重申严禁义务教育阶段学校在职教师从事有偿补课的通知，大力治理违规补课问题。严格执行义务教育阶段课程标准。严格控制学生的作业量，小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天家庭作业量控制在1 小时以内，初中每天家庭作业量控制在1.5 小时以内。坚持科研兴教、课改促教，真正做到“减负提质”，确保全区教育健康、均衡发展。（4）巩固义务教育阶段各项指标成果。

24、我区把抓好义务教育适龄学生入学率、在校巩固率和体质健康合格率作为提升义务教育阶段学校办学水平的重要指标。近年来，各项指标均达到或优于省的要求。2013至2015年达标情况为：小学毛入学率分别为100%、100%、100%，初中毛入学率分别为100%、100%、100%；近三年九年义务教育巩固率分别为101.37%、97.09%、101.58%，符合均衡指标要求。2014年，全区小学生体质健康合格率达到95.21%，中学生体质健康合格率达到95.23%，其中2014年，中小学生体质健康优良率达到74.61%以上。中小学校体育卫生基本条件和艺术教育基本条件达标率均达到100%。二、工作特色与亮点（

25、一）高起点规划，大手笔投入，实现义务教育发展基本均衡1. 调整布局，促进教育均衡发展我区把优化学校布局调整、规范学校建设、校舍安全工程和义务教育发展基本均衡工作有机结合起来，按照“科学规划，分步实施，整体推进”的原则，对全区9个镇（开发试验区）的义务教育发展基本均衡工作进行了详细科学规划。对中学学校，采取“整体搬迁、扩建、撤并、优化、提高”的措施，经过调整，我区初级中学布局更加合理，办学条件得到明显改善。对小学学校，集中力量办好各镇的中心小学和面上小学，中高年级相对集中在中心小学就读，低年级在教学点就近入学。利用面上小学因撤高留低而空置的校舍建设幼儿园，实现了学前教育全覆盖。全区原有中小学校1

26、69所，其中完全中学6所，初级中学9所，完全小学154所，经布局调整后，现有高级中学1所，完全中学2所，初级中学8所，九年一贯制学校2所，完全小学53所，非完全小学13所，教学点86个。经过调整中小学布局更加合理，办学实力明显增强。2.大手笔投入，缩小城乡教育差距根据我区教育规划，结合中小学校布局调整，按照“整体搬迁、扩建、撤并、优化、提高”的思路，2012以来，全区新增教学用地面积18.4万平方米，投入8亿元用于改善中小学的办学条件。其中投入3.3亿元，新建校舍82栋，共19万平方米；维修改造校舍109栋，共11万平方米；新建运动场166个；投入5000多万元用于校园绿化、美化、硬底化和文化

27、建设；投入资金4000多万元筹建区德育学校。我区各镇按照义务教育标准化学校的标准，全面配置各学校功能场室和设施设备，投入9076万元充实仪器装备。我区启动教育信息“校校通”工程，实现完小以上学校100%光纤接入，安装了校园网络系统、校园监控系统和校园广播系统；添置了多媒体教学平台821套，交互式一体机224台，多功能电教室80间，小学计算机室83间，中学计算机室22间，中小学校园网166个，教师办公电脑2462台，中小学综合实践活动室16间，中小学音乐室82间，中小学美术室82间，理化生实验室26间，小学科学实验室69间，中小学教学仪器170套。随着教育基本建设的完善，农村义务教育薄弱学校办学

28、条件实现“质”的变化，全区各义务教育学校都已创建成为标准化学校。当前，学生享受到优质的教育资源，不仅“有学上”还能“上好学”。（二）实施“科教兴区”战略，营造“尊师重教”氛围1.增强发展理念，确保教育先行我区特别重视教育、科技和人才对经济发展和社会进步的巨大推动作用，在经济发展中把科教兴区战略确定为核心，全面实现义务教育发展基本均衡。成立了以区长任组长、分管领导为副组长，各部门负责人、镇及开发区主职领导为成员的工作领导小组的领导机构。认真落实国务院关于基础教育改革与发展的决定，建立健全“以县为主”的义务教育管理体制，实现了经费、队伍、工资“三统”目标。通过实现义务教育发展基本均衡建设，进一步弘

29、扬我区崇文重教的优良传统，有效提高全区人口的综合素质，为建设“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”，为茂南科学发展奠定坚实基础。2. 合力营氛围，校貌焕然一新我区充分发挥主流新闻媒体和网络舆论导向作用，立体式、全方位宣传“尊师重教”的重大意义、工作经验和先进典型等，使“尊师重教”氛围家喻户晓、深入人心。由于宣传发动到位，营造了良好的氛围，区、镇、村、学校各级干部和广大群众能众志成城，形成了强大的创强合力。群众支持教育热情高涨，在区政府创强捐资现场会上，茂南乡贤陈宇、陈志森为教育创强各捐资500万元，其他乡贤和领导干部也踊跃捐资。新坡镇华德岭村委会创强捐资氛围浓厚，村支部书记邓耀初带头为华德岭小学捐资6000元，其他干部群众也纷纷捐资，就连五保户邓仲也捐资400元。只有400多人的村委会，共筹集