行政法与行政诉讼20101101.ppt

1、行政法与行政诉讼法,一、行政法的基本原则 二、行政主体 三、行政相对人 四、行政行为 五、行政处罚 六、行政许可 七、行政复议 八、行政诉讼 九、行政赔偿,八、行政诉讼,(一)行政诉讼的概念和特征 行政诉讼，是指公民、法人或者其他组织认为享有国家行政职权的机关、组织及其工作人员行使职权的行政行为，侵犯了其合法权益，有权依照行政诉讼法向人民法院提起行政诉讼，人民法院有权对具体行政行为是否合法依据法律、法规的规定进行审查并依法作出裁决的制度和活动。 它包括以下几个特征： （一）行政诉讼的原告是作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织，即合法权益受到侵犯的行政管理相对方。 （二）行政诉讼的被告是享有

2、并行使国家行政职权的国家行政机关和法律、法规授权组织。 （三）行政诉讼的对象是行使国家行政职权的表现形式，即行政行为。,（二）行政诉讼的基本原则,1、对具体行政行为的合法性进行审查的原则 2、起诉不停止原具体行政行为执行的原则 3、审理行政案件不适用调解原则,4、被告负主要举证责任原则,在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任. 原告对下列事实承担举证责任： 1、证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外； 2、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实； 3、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实； 4、其他应当由原告承担举证责任的事项。,（三）行政

3、诉讼的受案范围,1、可作为受案范围的事项： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的。 （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。 （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 （四）认为行政机关违法要求履行义务的 （五）认为行政机关的行政行为侵犯其它人身权，财产权的 其它财产权：使用权，处分权，受益权。 （六）申请行政机关颁发许可证（枪支）和执照（营业），行政机关拒绝履行或者不予答复的。 （七）申请行政机关履行保护人身权，财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的 （八）认为行政机关没有依法发给抚恤金的,不予受理的范围,一

4、、国家行为 二、抽象行政行为 三、内部人事管理行为 四、终局行政裁决行为 五、公安、国家安全机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 七、不具有强制力的行政指导行为 八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 九、行政机关对公民、法人或者其他组织的权利、义务不产生实际影响的行为,习题,1、下列哪一情形，不在人民法院受理的行政诉讼案件的范围内？ A、税务机关对纳税人采取的强制执行措施 B、工商行政管理机关拒绝颁发企业法人营业执照 C、公安机关对现行犯或者重大嫌疑分子的行政拘留 D、中国证券监督管理委员会对上市公司的罚款决定,习题,2、下列情况属于行

5、政诉讼受案范围的是（） A、人民政府对某工作人员的开除决定 B、政府关于某日某时对某条街禁止通行的决定 C、人民政府责令停产停业治理环境污染的决定 D、某国家机关对其内部某公务员的降职决定,（四）行政诉讼的管辖,概念 行政诉讼的管辖指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 就法院而言，管辖所解决的是法院内部审理行政案件的分工问题 对相对人来说，行政诉讼的管辖决定其应向哪一个人民法院起诉 对行政主体而言，行政诉讼的管辖意味着其具体行政行为应接受哪一个人民法院的司法监督。,管辖的种类,根据不同的标准，行政诉讼的管辖可以分成不同的种类。 1、依据是否由法律直接规定，可以分为法定管辖和裁定管辖。

6、法定管辖是法律明确规定第一审行政案件由哪一个法院行使管辖权。裁定管辖是由享有相应权限的法院作出裁定或决定，以明确具体管辖的法院。 2、依据法院对行政案件的纵横管辖关系不同，可以分为级别管辖和地域管辖。 3、依据管辖的决定方式不同，可以分为指定管辖、移送管辖和管辖权的转移。,1、级别管辖,概念：级别管辖是指按照人民法院组织系统划分上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。,规则,（一）基层人民法院管辖一审案件。绝大多数行政案件都由基层人民法院管辖，法律另有规定的除外。 （二）中级人民法院管辖的一审案件 、本辖区内重大复杂的行政案件 、发明专利确权案件 3、对国务院各部门和省级人民政府提起

7、诉讼的案件 （三）高级法院和最高法院管辖的一审案件 高级法院管辖本区域重大复杂的一审案件，最高法院管辖全国范围内重大复杂的一审案件,习题,下列选项中，不属于中级人民法院管辖的有（ ） A、确认发明专利权 B、起诉国务院各部门 C、起诉省、自治区、直辖市政府 D、因不动产提起的诉讼,2、地域管辖,概念：地域管辖又称土地管辖或区域管辖，它是指在同级人民法院之间横向划分其各自辖区内受理第一审行政案件的权限。,一般地域管辖规则 一般地域管辖是指行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，包括两种情况：一是原告未经行政复议直接起诉的，由被告所在地法院管辖；二是经过复议的案件，复议机关维持

8、原机关的具体行政行为，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的法院管辖。 特殊地域管辖规则 特殊地域管辖是对一般地域管辖的例外规定。 (1)经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖； (2)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖； (3)因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖,习题,张某家住在北京市东区，在朝阳区有一处商业用房，市拆迁办（在西城区）决定对其商业用房拆迁，张某不服，诉至法院，应由（）受理 A、 朝阳区法院 B、西城区法院 C、东城区法院 D

9、、北京市高级人民法院,相关案例：,王某，系某私营造纸厂厂主。1985年6月，该厂因排污技术原因，造成该厂附近的某河道中游严重污染，影响县自来水厂取水质量。由于河道中游流经邻县部分地段，所以邻县和本县的环保部门分别对王某处以10000元的罚款和处5000元罚款并处责令停产整顿。王某不服，向两个县环保部门的共同上级，即地区环保部门申请复议(该地区环保部门的地址在甲市)。地区环保部门经审查，及时作出复议裁决，但王某仍不服，遂向人民法院起诉。请你确定该案由哪个人民法院管辖，并说明理由。,3、裁定管辖,(1)移送管辖。人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不

10、得自行移送。 (2)指定管辖。有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上一级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上一级人民法院指定管辖。 (3)管辖权的转移 是指由上级人民法院决定或者同意，将行政案件由上级人民法院移交给下级人民法院管辖，或者由下级人民法院移交给上级人民法院管辖的一项法律制度。 思考：管辖权转移与移送管辖的区别,（五）行政诉讼参加人,行政诉讼参加人，是指依法参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。 行政诉讼参加人的范围： 依据我国行政诉讼法的规定，行政诉讼参加人具体包括

11、当事人（原告和被告）、共同诉讼人、诉讼中的第三人和诉讼代理人,案例,陈某与于某发生口角，陈某将于某打成轻微伤，县公安局对陈某罚款200元。对与此罚款200元的治安管理处罚，行政相对人和相关人分别是谁？,案例,甲、乙是邻居，甲向区规划局申请房，获得许可，但乙认为甲建房之后将影响乙的房屋的采光。乙是否可以对区规划局的许可提起行政诉讼？,案例,某县公安局认定张某殴打孙某致轻微伤，决定对张某处以拘留15天的行政处罚。张某不服，向市公安局申请复议。市公安局经过审查，认定孙某辨认错误，张某没有殴打孙某，而是钱某殴打了孙某，于是撤销县公安局的处罚决定。哪些当事人可以针对市公安局的复议决定提起行政诉讼？（ ）

12、 A张某 B孙某 C钱某 D县公安局,（六）行政诉讼的程序,1、起诉 起诉是指原告向人民法院提出司法保护请求的行为。 与刑事诉讼司法机关主动介入不同，行政诉讼和民事诉讼奉行“不告不理”的原则，起诉是原告的单方行为，是一个行政诉讼的开始。,2、受理,受理是人民法院对原告的起诉状进行审查，认为符合法律规定的起诉条件，决定立案审理的诉讼行为。 起诉是受理的前提，但起诉并不必然导致受理，受理是人民法院对起诉进行审查并作出选择的结果。起诉与受理结合构成行政诉讼的开始，只有起诉没有受理行政诉讼就无法继续进行。,3、审理,第一审程序 庭前准备是开庭审理前的一个重要阶段，也是诉讼的必经程序。其核心是对当事人双

13、方的基本情况，原告诉讼请求的具体内容、所提出的事实根据等进行初步了解，从而掌握当事人争执的焦点，收集能够证明所争议的具体行政行为是否合法的有关证据， 在行政诉讼的第一审程序中，人民法院不得进行书面审理，应当一律实行开庭审理。而开庭审理的程序表现为：宣布开庭；法庭调查；法庭辩论；合议庭评议；宣告判决 （3个月）,一审判决的类型,维持判决 驳回诉讼请求的判决 确认判决 撤销判决 变更判决 履行判决 赔偿判决,案例,某化工厂污染了邻村的鱼塘。该村乡县工商局反映，要求工商局责令化工厂停止排污。县工商局认为这不是自己的职责，遂不作出任何处理。该村随意县工商局为被告提起行政诉讼，要求县工商局履行职责。试问

14、：人民法院应当作出何种判决？,案例,县土地管理局与某房地产开发公司签订一份土地使用权出让合同。该开发公司在履行合同的过程中，认为自己在签订合同时被县土地管理局欺骗了，要求解除合同。县土地管理局部允许。开发公司遂提起行政诉讼，要求人民法院确认该出让合同无效。受理人民法院审理，查明：并不存在开发公司所说的“欺骗”，县土地管理局完全是依法与房地产开发公司签订该出让合同的；开发公司要求确认合同无效，是因为市场上商品房已经饱和，其不愿 继续进行该幅土地的房地产开发了。据此，受诉人民法院应当如何判决？,案例,例环保局认为某企业排放的污水超过了排污标准，遂对其罚款2万。该企业不服，提起诉讼。在诉讼中，人民法

15、院委托专业机构进行检测，认为该企业未超标准排污。据此，人民法院应当作出何种判决？,第二审程序,1、上诉 当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日之内向上一级人民法院提起上诉。 2、受理 3、审理 4、二审判决（2个月） （1）判决驳回上诉，维持原判 （2）依法改判,4、执行,生效的行政判决由（ ）执行 A、胜诉方 B、人民法院 C、公安机关 D、行政机关,案例,美国人托马斯未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行，被当地县公安局处以2000元的罚款。托马斯不服，可以如何寻求救济？,九、行政赔偿,（一）行政赔偿的概念和特征 具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员，因职务

16、上的违法行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，由国家承担的赔偿责任。 特征： 1、 行政赔偿在性质上属于国家责任 2、行政赔偿在归则原则上属于违法原则 3、引起行政赔偿的职权行为不仅包括违法的积极具体行政行为，还包括违法的不作为及事实行为 4、行政赔偿在范围上仅限于人身权和财产权损害赔偿，不包括精神损害赔偿,（二）行政赔偿责任的构成要件,1、侵权行为主体必须是具有行政职权的机关、组织及其工作人员 2、有违法行使行政职权的行为 引起行政赔偿责任，只能是具有国家行政职权的机关，组织及其工作人员违法行使行政职权所造成。即这个要件包含两个内容：一是致害行为必须是行使行政职权、执行职务的行为。

17、二是该职务行为未依照行政法律规范的要求实施，包括实体方面的要求和程序方面的要求，从而表现为违法行使职权，主要包括违法的积极作为，即违法行使职权；也包括不作为，即违反行政职责；最后，还包括与行使行政职权有关的违法事实行为。 3、 有合法权益受到损害的事实 确定国家赔偿责任的最主要目的在于对受害人进行赔偿，因此，具有损害的事实是国家承担侵权赔偿责任的重要条件。合法权益受到损害的事实包括两层内容：一是，只有当行政主体及其工作人员的侵权行为产生了相应的损害结果，才可能产生行政赔偿责任。其次，受损害的利益必须是法律保护的该公民、法人或其他组织的合法权益，如果该项利益是不受法律保护的非法利益，即使遭受违法

18、行政行为的侵害，也不产生行政赔偿责任。 4、 违法行使职权行为与损害事实之间存在因果关 行政违法行为与损害事实之间存在因果关系，是确定行政赔偿责任的极为重要的因素，也是连结责任主体与损害事实的纽带。如果没有因果关系，即使对公民、法人或其他组织有损害的事实，国家也不承担赔偿责任。因此，对违法行为与损害事实之间是否有因果关系进行判断，既是国家是否承担赔偿责任的关键，也直接关系到公民合法权益被侵犯而能够得到赔偿补救的范围。,（三）行政赔偿的范围,对侵犯人身权的行政赔偿 据国家赔偿法第3条的规定，具有行政职权的主体在行使职权时有下列侵犯公民人身权的情形之一的，国家承担行赔偿责任： (一) 违法拘留或违

19、法采取限制公民人身自由的行政强制措施的 (二) 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 (三) 以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的 (四) 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的 (五) 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为,对侵犯财产权的行政赔偿,根据国家赔偿法第4条的规定，行政主体及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，国家应承担行政赔偿责任： (一) 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。 (二) 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的 (三) 违反国家规定征收财物、摊派费用的 (四) 造成财产损害的其他违法行为,国家不予赔偿的情形,三、根据国家赔偿法第5条的规定，国家不予赔偿的情形有： （一）行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 (二) 因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 （三）法律规定的其他情形,（四）行政赔偿请求人和行政赔偿机关,1、行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行使国家行政职权的行为或者与行使国家行政职权相关的行为的侵犯而遭受损失，遂以自己的名义提出行政赔偿请求的公民、法人和其他组织。