第六章 主管与管辖.ppt

1、第六章 主管与管辖,孟老汉居住在A村，有甲、乙、丙三子女，甲子与孟老汉居住在一起，乙、丙分别居住在B、C村，孟老汉因病去世，留有两万元存款和4间住房，甲、乙、丙三人因遗产继承发生纠纷，村委会干部以村委会的名义作出处理决定，并公布于众。即孟老汉的存款由甲、乙、丙三人均分，并以乙系女儿并已嫁他村为由，4间住房分别由甲、丙二子继承，乙对此不服，向法院提起诉讼，要求撤消村委会的决定。本案中村委会是否有权对这一继承纠纷作出处理决定，乙有权向哪一法院起诉？,一 民事案件的主管,（一）主管的概述 1 .概念 人民法院民事主管也称为“民事案件的主管”或“法院主管”，民事诉讼中的主管，它是指人民法院依法受理的一

2、定范围内民事纠纷的权限，也就是确定人民法院和其他国家机关、社会团体之间解决民事纠纷的分工和权限。,其实质在于确立民事审判权的运作范围，即确定人民法院审理民事案件的范围。凡属于人民法院主管的民事案件，人民法院应当受理并予以审判；凡依法应由其他机关和社会团体主管的民事案件，人民法院则无权受理。,2.意义,（1）有助于当事人诉权的保护与实现。 （2）有利于法院正确行使审判权。,3.立法规定及其存在的问题,（1）立法规定 我国民事诉讼法第3条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。” 主体标准 内容标准,（2）问题,其一，模

3、糊、笼统，且缺乏应有的涵盖力； 其二，案件定性不准。如选民资格案 其三，没有独立的审判权异议制度,4.界定民事审判权范围的原则,（1）保障当事人接近司法救济的原则 （2）兼顾公正与效益原则 （3）以实定法依据为主，衡平正义观念为辅原则,5.法院主管与其他机关、社会团体主管民事纠纷的关系,（1）司法最终解决原则 一切国家机关、社会团体主管的民事纠纷，无法彻底解决时，都由人民法院主管，通过民事审判最终解决纠纷； 一个纠纷涉及多个法律关系的，只要其中有属于法院主管的，该纠纷一并归法院主管，采用审判的方式解决。 法院的裁判具有最高的权威性和法律效力，对机关、团体和个人都具有约束力。,（2）人民法院与乡

4、（镇）人民政府在主管问题上的关系 （3）人民法院与人民调解委员会在主管问题的关系 （4）人民法院与仲裁机构的主管问题的关系 1）与仲裁委员会主管民事纠纷的关系 2）与劳动仲裁委员会主管民事纠纷的关系,案例：,苏某因给车间主任提意见被扣1个月工资，苏不服气想到人民法院去告车间主任。 请问，苏某可否向法院告状？要具备哪些条件？,评析：,中华人民共和国民事诉讼法第108条规定：“起诉必须符合下列条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院管辖。” 所谓法人和其他组织是指企事业单位、机关、团体及其他组织。

5、 所谓与本案有直接利害关系是指原告自己或依法受自己保护的司权益受到侵害，或者是与自己所要告的公民和单位为民事权益发生了争执，才能作为原告起诉。,所谓要有明确的被告，具体的诉讼请求和事实，是指原告要告谁，提起诉讼请求解决什么问题，提起诉讼的根据是什么，有何人证、物证。 所谓属于人民法院受理民事诉讼的范围，是指起诉的案件必须属于人民法院的管辖范围，如计划生育事项就不属于人民法院民事案件受案范围。 所谓受诉人民法院管辖，是指起诉人必须到有管辖权的人民法院起诉， 案件中讲的扣发工资一事不属于人民法院受诉范围，所以不能到人民法院去告。,二 管辖,（一）管辖的概念和意义 1.概念 民事诉讼中的管辖就是指，

6、确定同级人民法院之间和上下级人民法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。与民事案件的主管相比较，二者的关系体现为：主管是确定管辖的前提和基础，管辖是对主管的体现和具体落实；没有主管就无法确定管辖，没有管辖也就使主管失去了确定的意义。,2.意义,(1)管辖权是国家司法权的重要内容，它体现了国家主权的精神，管辖权的完整和科学可以维护和捍卫国家主权，保护我国公民和法人组织的合法权利。 (2)管辖的直接功能在于明确各级法院之间及同级法院之间受理第一审民事案件的权限范围，可以避免不必要的推诿或争夺管辖的现象发生，使民事案件能够及时公正地得到解决。 (3)管辖制度的明确性和科学性，使当事人清楚自己行使诉权

7、的方向，避免了因 管辖不明带来的告状无门现象，为当事人行使各项诉讼权利提供了便利。,（二）划分管辖的原则 1.两便 2. 公正审判 3.负担均衡 4.确定性与灵活性 5.有利于执行 6. 维护主权,（三）确定管辖的具体因素,（三）管辖的分类,1、在立法上的分类：,级别管辖 地域管辖 移送管辖 指定管辖,2、在诉讼理论上的分类,法定和裁定管辖 专属和协议管辖 共同和合并管辖,（四）管辖恒定,1.概念 管辖恒定是指确定案件的管辖权，以起诉时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发生变化而影响其管辖权。 2.管辖恒定的两种情形,三 级别管辖,（一）级别管辖的概念 级别管

8、辖是指按照一定的标准，划分上下级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。 级别管辖的特点在于，它是划分不同级别的法院之间管辖第一审民事案件的总体上的分工，并不直接涉及某一具体法院。,（二）确定级别管辖的标准,我国采取的是多元标准 外国则主要以诉讼标的价额为标准。,1、案件的性质。 也就是指案件属性，它有一般和特殊的区别。一般民事案件较为简单，往往适合于级别较低的法院受理。特殊类型的案件审理难度相对较大，我国民事诉讼法规定由较高级别的人民法院和专门法院管辖。,2、案件的繁简程度。 诉讼价额即诉讼金额的大小。曾经有人反对以此作为级别管辖的划分标准，但最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干

9、问题的意见第3条规定：“各省、自治区、直辖市高级人民法院可以依照民事诉讼法第19条第2项、第20条的规定，从本地实际情况出发，根据案情繁简、诉讼标的金额的大小、在当地的影响等情况，对本辖区内一审案件的级别管辖提出意见，报最高人民法院批准。”据此可以看出，诉讼金额的大小也应是我国级别管辖的划分标准。,3、案件的影响范围。 这是指案件涉及面大小、案件处理结果对社会的影响范围。凡是案件涉及的地区、部门、参加人较多和处理结果影响较大的，应由中级以上人民法院受理，反之则由基层人民法院作为第一审法院。,（三）各级人民法院管辖的第一审民事案件,（一）基层人民法院管辖的第一审民事案件，但本法另有规定的除外。,

10、（二）中级人民法院管辖的第一审民事案件,有三类： 1、重大的涉外案件。 2、在本辖区有重大影响的案件。 3、最高法院确定由中级法院管辖的案件。,（三）高级人民法院管辖的第一审民事案件,管辖在本辖区内有重大影响的第一审民事案件。,（四）最高法院管辖的第一审民事案件,有两类：一类是在全国有重大影响的案件，另一类是认为应当由本院审理的案件。,四 地域管辖,（一）地域管辖的概念及其确定标准 地域管辖是指按照各人民法院的辖区和民事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。,地域管辖是确定同级法院在各自辖区内受理第一审民事案件的分工和权限。 依照民事诉讼法的规定，地域管辖包括一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖。它又

11、称作“区域管辖”或“土地管辖”，是在案件审判级别确定后对管辖权的进一步划分，主要解决同级法院之间哪一个法院管辖的问题。,级别管辖是地域管辖的前提和基础，地域管辖是级别管辖的具体落实。两者共同构成管辖制度的核心内容。,确定地域管辖的标准,一是诉讼当事人的所在地与法院辖区之间的联系； 二是法律事实与辖区之间的联系； 三是诉讼标的，诉讼标的物与法院辖区之间的联系。,（二）一般地域管辖,一般地域管辖是指当事人的所在地与法院的隶属关系确定诉讼管辖。 1. “原告就被告”的原则 一般地域管辖的通行做法是实行“原告就被告”的原则，即以被告所在地作为确定管辖标准。 民事诉讼中的“原告就被告”原则，是世界各国普

12、遍采用的立法通则。它对法院审判权的行使，裁判的顺利执行，便利被告人的应诉，以及限制原告对诉权的滥用和被告人权益的特别保护有着重要的积极作用。,2.例外规定原告所在地人民法院管辖,民事诉讼法第23条对此作了例外规定，适用“被告就原告”原则 民事诉讼法规定的四种例外情形是： （1）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼。 （2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼。 （3）对正在被劳动教养的人提起诉讼。 （4）对正在被监禁的人提起的诉讼。,意见第6条至第16条对一般地域管辖的实践问题作了特别补充：,第一，被告一方被注销城镇户口的，依照民事诉讼法第23条的规定确定管

13、辖；双方均被注销城镇户口的，由被告居住地的人民法院管辖。第二，当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人民法院管辖；没有经常居住地，户籍迁出不足一年的，由其原户籍所在地人民法院管辖；超过一年的，由其居住地人民法院管辖。第三，非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，由原告住所地人民法院管辖；离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。第四，双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民法院管辖；被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被劳动教养地的人民法院管辖。第五，追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，

14、可以由原告住所地人民法院管辖。第六，不服指定监护或变更监护关系的案件，由被监护人住所地人民法院管辖。,第七，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时居住地的人民法院管辖。第八，在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国外法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。第九，在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离

15、婚诉讼的，由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。第十，中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有权管辖。如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人民法院有权管辖。第十一，中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，应由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。,*对普通地域管辖的理解,普通管辖是整个地域管辖的基础，在理解时应重点掌握以下几点： （一）由于普通管辖是以当事人所在地为标准来确定案件的管辖法院，因此必须正确确定当事人所在地。当事人所在地的确定，公民与法人和其他组织不同。当事人是公民的，公民的住

16、所地为当事人所在地。当事人是法人和其他组织的，其住所地为当事人所在地。公民的住所地是指公民的户籍所在地，法人和其他组织的住所地是指其主要营业地或者主要办事机构所在地。 （二）普通地域管辖实行“原告就被告”的原则，即被告在哪个法院辖区，案件就归哪个法院管辖，原告就到哪个法院起诉。其好处是：、便于被告应诉、减少缺席判决；便于法院查明案件事实，分清是非责任，对案件作出正确处理；、便于法院采取财产保全措施和便于案件的顺利执行；、可以防止原告滥用诉权，有利于维护被告的合法权益。 （三）民事诉讼法第二十三条规定了四种案件由被告住所地或者经常居住地法院管辖。这是“原告就被告”原则的例外和补充规定。,（三）特

17、殊地域管辖,原告就被告原则+诉讼标的所在地或民事法律事实发生地原则 特殊地域管辖通常指主要不是以被告所在地，而是以引起诉讼的法律事实的所在地，诉讼标的所在地为标准确定诉讼的管辖法院。,（四）专属管辖,1.概念：专属管辖是指法律规定某些特殊类型的案件专门由特定的法院管辖。 2.特点： 一是排除了任何外国法院对诉讼的管辖权； 二是排除了诉讼当事人以协议方式选择国内的其他法院管辖。,3.种类：,专属管辖的诉讼有以下三类： 1）因不动产纠纷提起的诉讼，专属不动产所在地人民法院管辖。 2）因港口作业发生纠纷提起的诉讼，专属港口所在地人民法院管辖。 3）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或主

18、要遗产所在地人民法院管辖。,*对特殊管辖和专属管辖的理解,特殊管辖是民事诉讼地域管辖中最复杂的一种管辖。它是指法律对某些案件的管辖所作的特殊规定。特殊管辖的案件共有九种，其中最常见的是侵权行为诉讼和合同纠纷诉讼。 专属管辖是指法律规定某些案件只能由特定的人民法院管辖，其他法院无管辖权。专管管辖的案件、有因不动产提起的诉讼、因港口作业中发生纠纷提起的诉讼和因继承遗产纠纷提起的诉讼三种。专属管辖的特点是具有两个方面的排它性：一是排除了当事人用协议方式来变更专属管辖；二是排除了法院根据指定管辖的规定来变更专属管辖。专属管辖与特殊管辖在确定管辖的标准上有某种联系，即两者都考虑到了诉讼标的或标的物所在地

19、、法律事实所在地等因素。因此，严格说来，专属管辖应属于特殊管辖的范畴，是特殊管辖中的一种特殊情况，即它具有排它性。,（六）协议管辖,协议管辖是指双方当事人在民事纠纷发生之前或之后，以书面方式约定管辖法院。 民事诉讼法第25条规定：“合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。”,非涉外诉讼中的协议管辖须具备以下条件：,1、协议管辖只适用于合同纠纷案件，当事人对合同纠纷以外的其他民事、经济纠纷不得协议管辖。 2、协议管辖仅适用于合同纠纷中的第一审案件，对第二审案件，当事人不得以协议方式

20、选择管辖法院。 3、协议管辖是要式行为，必须采用书面形式。 4、当事人必须在法律规定的范围内进行选择。 5、当事人必须作确定的、单一的选择。 6、当事人选择法院时，不得违反有关级别管辖和专属管辖的规定。,根据民事诉讼法第二十四条规定，在涉外民事诉讼中适用民事协议管辖应具备以下四个条件： 1、只限于在合同纠纷或者财产权益纠纷案件中适用； 2、协议必须用书面方式： 3、双方当事人协议选择的管辖法院只能与争议有实际联系地点的法院（即民事诉讼法第二百四十一条规定的六个地方的法院）； 4、不得违背我国民事诉讼法关于级别管辖和专属管辖的规定。,（五）共同管辖与选择管辖,前者是后者存在的前提 共同管辖是指法

21、律规定两个以上的法院对某类诉讼都有管辖权。 对共同管辖地案件，如何确定其管辖法院？ 依下列原则： 原告向哪个法院起诉，就由哪个法院行使管辖权；如果原告分别向几个有管辖权的法院提起了诉讼，则由其中最先立案的法院行使管辖权；无法确定最先立案的法院时，就由有管辖权的人民法院协商解决，协商不成，由其共同上级指定。 选择管辖是指两个以上的法院对诉讼都有管辖权时，当事人可以选择其中一个提起诉讼。,五 裁定管辖,（一）移送管辖 同级法院之间（横向） 移送管辖，是指人民法院在受理民事案件后，发现自己对案件并无管辖权，依法将案件移送给有管辖权的人民法院审理。移送管辖是对错误管辖的一种纠正，其实质是案件的移交，而

22、不是改变案件的法定管辖权。,移送法院（已受理案件，但没有管辖权）被移送法院（有管辖权） 移送管辖必须同时具备以下三个条件： 1、人民法院已经受理案件。 2、移送的人民法院对案件无管辖权。 3、受移送的人民法院对案件有管辖权。,移送管辖中应注意的实践问题,根据民事诉讼法及司法解释的规定，人民法院移送管辖时应注意以下问题：第一，受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，不得再自行移送，而应服从上级法院指定管辖。不得再自行移送是指受移送管辖的人民法院，不得以任何理由再将案件退回移送法院或移送其他人民法院。第二，案件受理后，受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。也

23、就是说案件受理后，当事人所在地发生变化的，人民法院不得以此为由而移送管辖。第三，有管辖权的人民法院受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民法院。第四，重审和再审案件不得移送，只能依法由原审人民法院审理(提审的除外)。,（二）指定管辖,指定管辖，指上级人民法院以裁定方式指定其下级人民法院对某一案件行使管辖权。,指定管辖适用于以下三种情形：,1、受移送的人民法院认为自己对移送来的案件无管辖权。 2、有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权。 这里的特殊原因，包括事实上和法律上两个方面。事实上的原因是指不可预测、不可避免并不能克服的客观事由，如地震、山洪暴发等导致人

24、民法院无法行使管辖权；法律上的原因，如当事人申请全院审判人员回避等造成人民法院无法对案件进行审理。此时，应由上级人民法院在其辖区内指定另一下级人民法院管辖。 3、通过协商未能解决管辖权争议。 管辖权的争议表现为人民法院对具体案件管辖的争夺和推诿。发生管辖权争议时，首先应由争议法院协商解决；协商解决不了的，再依法逐级上报并协商，直到由它们的共同上级人民法院指定管辖。根据意见第36条的规定，报请上级人民法院指定管辖时，如双方为同属一地、市辖区的基层人民法院，由该地、市的中级人民法院指定管辖；如双方同属一个省、自治区、直辖市的人民法院，由该省、直辖市、自治区的高级人民法院指定管辖；如双方为跨省、自治

25、区、直辖市的人民法院，由最高人民法院指定管辖。另外，报请上级人民法院指定管辖时，应逐级进行。 管辖权未确定之前不允许判决。,（三）管辖权的转移,上下级法院之间（纵向） 管辖权转移，是指依据上级人民法院的决定或同意，将案件的管辖权从原来有管辖权的人民法院转移至无管辖权的人民法院，使无管辖权的人民法院因此而取得管辖权。,管辖权转移有两种情况：,(一)下级人民法院的管辖权上移给上级人民法院 上级人民法院可以主动调案自己审理，如下级法院已受理的一审民事案件，执法时，有关单位、部门争议较大，或者一方当事人是本地区党政军界要员或是本院审判人员等，下级法院不便处理的；另一方面，下级法院也可以报请上级法院审理

26、，如下级法院受理案件后，发现案情复杂，政策界限不清，审理确有困难的，可主动报请，经上级人民法院同意后交其审理。,(二)上级人民法院的管辖权下移给下级人民法院 这是指上级人民法院对自己已受理的案件，发现案情较简单或下级人民法院审理较为方便等，认为没有必要由自己审理时，将案件交下级人民法院审理。,与移送管辖相比较，管辖权转移有以下几个特点：,第一，管辖权的转移是对管辖权的一种移送，故移送法院本身对案件有管辖权。而移送管辖权是对案件的移送，移送人民法院本身对案件无管辖权。 第二，管辖权的转移是在上下级人民法院之间进行，而移送管辖是在同级人民法院之间进行。两者的共同点在于，两者移送的均是已受理的第一审

27、民事案件，两者均是对法定管辖的补充。,六 管辖权异议,（一）管辖权异议的概念 管辖权异议，是指当事人向受诉法院提出的该院对案件无管辖权的主张。,（二）管辖权异议的条件,管辖异议权是当事人的一项重要诉讼权利，提出异议时应符合以下条件：第一，案件已受理，但尚未进行实体审理。第二，管辖权异议必须由当事人提出。一般情况下是被告提出异议，原告及无独立请求权的第三人，一般不应发生管辖权异议问题。第三，必须在法定期间内提出。即在接到应诉通知书之日起15日内提出。第四，管辖权异议只能在第一审法院提出。第五，管辖权异议应以书面方式提出，但简易程序中，可以用口头方式提出异议。,（三）法院对管辖异议的处理,1、异议

28、成立的，移送案件；不成立的，驳回。都应书面裁定。 2、不服裁定，可在10日内上诉,案例1,甲县与乙、丙、丁、戊四县相邻。甲县某加工厂和庚县某食品厂于1995年9月10日在乙县签定了一份真空食品袋加工承揽合同。其中约定：“运输方式：加工厂代办托运；履行地点：加工厂在丙县的仓库。”“发生纠纷的解决方式：在丁县仲裁委员会仲裁，也可以向乙县和丁县的人民法院起诉。”合同签定后，加工厂即在其,设在戊县的分厂进行加工，并在戊县车站发货。食品厂收货后即投入使用。因真空食品袋质量不合格，致使食品厂已封装入库和销售出去的袋装食品大量腐败变质，损失5万多元。两厂几经协商未果。食品厂的法定代表人即找到律师刘某咨询，最

29、后提出一个要求：“怎么诉都可以，但必须在我们庚县法院打官司，你能办到就委托你，否则我们另请高明。”,问：,1、按我国现行法律规定，此纠纷应通过仲裁解决还是应通过诉讼解决？为什么？ 2、丁县法院是否有管辖权？为什么？ 3、乙县法院是否有管辖权？为什么？,4、戊县法院是否有管辖权？为什么？ 5、丙县法院是否有管辖权？为什么？ 6、甲县法院是否有管辖权？为什么？ 7、如果你是刘律师，能否满足食品厂的要求？,因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。 购销合同的双方当事人在合同中对交货地点有约定的，以约定的交货地点为合同履行地；没有约定的，依交货方式确定合同履行地；采用送货方式的，

30、以货物送达地为合同履行地；采用自提方式的，以提货地为合同履行地；代办托运或按木材、煤炭送货方法送货的，以货物发运地为合同履行地。购销合同的实际履行地点与合同中约定的交货地点不一致的，以实际履行地点为合同履行地。,案例2,家兴化工厂从湖北某市硫酸厂购买了10吨硫酸，由湖北某市汽车运输公司的一辆载重10吨的硫酸运输车运往家兴。当车辆行驶至山门县境内，由于车速过快，驾驶员道路不熟，运输车发生翻车事故，满车的硫酸全部倾倒于农民郭某的承包田中，毁坏了庄稼的农田。,经交通部门处理后，双方不能就赔偿达成协议，郭某准备向人民法院起诉。与此同时，由于翻车致使家兴化工厂的硫酸损失并且影响了化工厂的生产，家兴化工厂

31、也准备向人民法院起诉。,问：,1、郭某应向（）法院起诉。 A、运输始发地 B、事故发生地 C、运输目的地 D、被告住所地 2、家兴化工厂应向（）法院起诉。 A、运输始发地 B、事故发生地 C、运输目的地 D、被告住所地,1.BD 2.ACD,案例3,A市电器公司与市第一百货公司签订联合经营电器产品合同，并在第一百货公司设立专营部（未办理营业登记），第一百货公司业务部主任兼任专营主任。1997年1月，专营部与B市电冰箱厂在B市签订了购买某型号电冰箱1000台的购销合同，价值180万元，第一百货公司为其提供担保。,同年2月，电冰箱厂按合同规定将冰箱运至A市。由于此时第一百货公司已与本市第二百货公司合并成立A市商业服务集团，原公司注销，第一百货公司与电器公司的联营亦已停止。服务集团以货物不是自己的为由，拒绝领取，造成电冰箱厂经济损失15万元，电冰箱厂即准备以专营部为被告向法院起诉，要求其赔偿