2015年昆山安全生产法律法规与典型事故案例管理(汉达精密2).ppt

1、2015年开发区安全生产 宣传培训进企业活动,昆山开发区总工会,汉达精密电子（昆山）有限公司,安全生产相关法律法规 典型事故案例分析,苏州新世纪金帆企业管理服务有限公司苏州新世纪注册安全工程师事务所,主讲人：花芸联系人：杜君2020/9/20,2,安全生产现状,安全生产相关概念,一,二,相关的其他安全生产法律、法规,四,新版安全生产法解读,三,典型事故案例,五,主要内容,2020/9/20,3,故事：斑鸠兄弟俩都已经长大成人，父母让它俩独立生活。哥哥找了一个粗壮的树叉，在那里筑巢；弟弟不听哥哥劝，因懒惰生活在别人丢弃的巢里，那里枯枝败叶，遇风

2、雨飘摇。初冬的一天，半夜里狂风大作，斑鸠哥哥躺在安逸的房间里享受香梦，斑鸠弟弟不得不随着狂风飞去，飘逝远方,2020/9/20,4,道理：安全生产工作方针强调“安全第一 预防为主”，安全工作要有预见性，如果自己没意识到，听听别人的建议也是好的，不能因为自己的无知或者一时的懒惰而酿成大祸，更不能抱着侥幸心理面对严肃的安全生产工作，防患于未然总比出了险情再去补救更为重要。,2020/9/20,5,“安全第一、预防为主、综合治理”,“安全第一”是要求我们在工作中始终把安全放在第一位； “预防为主”是要求我们在工作中时刻注意预防安全事故的发生。 “综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法

3、治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。,第一部分 安全生产相关概念,2020/9/20,7,（一）安全生产 安全: 顾名思义，安全为“无危则安，无缺则全”按照系统安全工程观点，安全是指生产系统中人员免遭不可承受的危险的伤害。 本质安全：是指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。包括两个部分： “失误安全”功能（操作者即使操作失误，也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能） “故障安全”功能（设备设施或技术工艺发生故障或损坏时，还能暂时维持正常工作或者自动转变为安全状态）。,一、安全

4、生产相关概念,2020/9/20,8,（二）安全生产 含义：通过人机环境的和谐运作，使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。 本质：在生产过程中防止各种事故的发生，确保人民生命安全和财产安全。 安全与生产的关系： 安全是生产的前提 安全促进生产,一、安全生产相关概念,2020/9/20,9,（三）安全生产法律法规 含义：指调整在生产过程中产生的，同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 特征： 保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。 具有强制性。 涉及自然科学领域和社会科学

5、领域，因此既有政策性特点，又有科学技术性特点。,一、安全生产相关概念,2020/9/20,10,（四）安全生产法律法规体系,一、安全生产相关概念,宪法 法律 基础法 专门法律 相关法律 安全生产行政法规 地方性安全生产法规,安全生产规章 部门规章 地方政府规章 安全生产标准 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类 其他工矿商贸安全生产规程类,2020/9/20,11,一、安全生产相关概念,宪 法,宪法是由国家权力机关全国人大制定、通过和修改的。 宪法是国家的根本大法，在法律体系中居于主导地位。 宪法有关安全生产方面的规定和原则是安全生产与职业健康工作的最高法律规定

6、。宪法是安全生产法律体系框架的最高层级。也可以说，一切的安全生产法律法规都要以此为依据，不容违背。,2020/9/20,12,法 律,法律是由全国人大及其常委会依法制定、修改的。 它的地位和效力低于宪法而高于其他法，是法律法规体系中的二级大法。 他又可分为基础法、专门法律和相关法律三种。 基础法 安全生产法律体系中的基本法就是指安全生产法。 它是综合规范安全生产法律制度的法律规范，它是用于所有的生产经营单位，是我国安全生产法律法规体系的核心。,一、安全生产相关概念,2020/9/20,13,专门法律 指规范某一专业领域安全生产法律制度的法律。 例如：矿山安全法、海上交通法、道路交通法等。 相关

7、法律 指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律。 例如：劳动法、建筑法、刑法、刑事诉讼法、行政处罚法等,一、安全生产相关概念,2020/9/20,14,安全生产行政法规,安全生产行政法规，是由国务院组织制定并批准公布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和监察工作的重要依据。 例如：危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、工伤保险条例、生产安全事故报告和调查处理条例等。,一、安全生产相关概念,2020/9/20,15,地方性安全生产法规,地方性行政法规是指由特定的有立法权的地方权力机关地方人民代表大会及其常委会依法制定和修改的行政法规。它的效力不超出本行政区域范围

8、。 现阶段，省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会，根据本地的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可规定和颁布地方性法规，报全国人大常委会和国务院备案。例如：江苏省安全生产条例。,一、安全生产相关概念,2020/9/20,16,安全生产规章,规章可以分为两类：部门规章和地方政府规章。 根据规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 部门规章 是由国务院所属部委根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的权限内所发布的各种行政性的规范性法律文件。危险化学品重大危险源监督管理暂行规定、作

9、业场所职业危害申报管理办法、生产安全事故应急预案管理办法、生产经营单位安全培训规定等。 地方政府规章 是有权制定地方性法规的地方的人民政府根据法律、行政法规制定的规范性法律文件。 它不仅不得与宪法、法律和行政法规相抵触，还不得与上级和同级地方法规相抵触,一、安全生产相关概念,2020/9/20,17,安全生产标准,安全生产标准是指由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制定和修订颁布的有关安全生产方面统一的技术、管理、方法等要求。（2004年12月1日施行的安全生产行业标准管理规定） 我国的安全生产标准大致可分为5类： 矿山安全类 劳动防护用品类 危险化学品安全管理类 烟花爆竹安全管理类

10、 其他工矿商贸安全生产规程类,一、安全生产相关概念,第二部分 安全生产现状,2020/9/20,19,生产安全事故多发。主要表现为： 爆炸事故屡见不鲜 泄漏事故普遍发生 相同事故接连不断 恶性事故没能遏制 设备缺陷比例很大,二、安全生产现状,2020/9/20,20,一、从数字看变化-全国安全生产形势,2020/9/20,21,一、从数字看变化-全国安全生产形势,2020/9/20,22,一、从数字看变化-全国安全生产形势,2020/9/20,23,一、从数字看变化-全国安全生产形势,2020/9/20,24,江苏省2014年事故情况简介,全省因较大事故死亡159人，同比下降4.22%。发生重

11、特大事故1起，死亡97人。,2014年，全省各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降1.5%和0.08%。其中生产经营性事故3240起，同比减少81起，下降2.44%。,一、从数字看变化-全省安全生产形势,2020/9/20,25,江苏省2014年较大事故情况,工矿商贸领域，徐州、南通、扬州各1起较大事故，无锡、苏州各2起较大事故，南京3起较大事故。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等均在控制范围以内。,全省煤矿、金属与非金属矿、特种设备、铁路交通、农业机械、内湖内河交通、渔业船舶等行业领域没有发生较大事故。民航、烟花爆竹2个行业保持零

12、死亡。,一、从数字看变化-全省安全生产形势,2020/9/20,26,有什么样的理念 就有什么样的行为和结果,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,27,安全第一、生命至上的一种价值观，体现为一个单位和单位中的每个成员共有的意识、态度和行为特征。,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,28,西方生命价值理念： 惜命如金，珍视健康 中国生命价值理念： 不怕苦、不怕死的牺牲精神,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,29,集体利益高于一切,草原英雄小姐妹龙梅和玉荣,建国初期,财产重于生命,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,30,下定决心、

13、不怕牺牲 排除万难、争取胜利,“文革” 时期,放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,31,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,32,32,以人为本 关注安全 关爱生命,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,33,不要带血的GDP,二、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,34,二、从理念看变化-生命至高无上,2009年第八个安全生产月主题： “关爱生命 安全发展” 2010年第九个安全生产月主题： “安全发展 预防为主” 2011年第十个安全生产月主题： “安全责任 重在落实” 2012年第十一个安全生

14、产月主题： “科学发展 安全发展” 2013年第十二个安全生产月主题： “强化安全基础 推动安全发展” 2014年第十二个安全生产月主题： “强化红线意识 促进安全发展”,2003年第二个安全生产月主题： “实施安全生产法 人人事事保安全” 2004年第三个安全生产月主题： “以人为本 安全第一” 2005年第四个安全生产月主题： “遵章守法 关爱生命” 2006年第五个安全生产月主题： “安全发展 国泰民安” 2007年第六个安全生产月主题： “综合治理 保障平安” 2008年第七个安全生产月主题： “治理隐患 防范事故”,2015,加强安全法治 保障安全生产,2020/9/20,35,二、

15、从理念看变化-生命至高无上,2020/9/20,36,我国安全生产形势,形势严峻,总体稳定,趋于好转,2020/9/20,37,形势严峻的主要原因,2020/9/20,38,当前安全生产的五大难题,最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平,2020/9/20,39,五是全社会人员安全意识较低,六是安监执法人员地位较低,二是安全生产科技、理论水平较低,一是劳动力素质较低,四是企业安全生产上的投入较低,三是社会设施的本质安全较低,安全生产的六大实情,2020/9/20,40,2015年6月3日19时左右，安徽省某防腐防水有限责任公司油漆工史某，在张家港某铜业有限公司油漆作业过程中，从行车横梁北

16、侧洞口坠落至下方车间扶梯上（坠落高度约5米），送医院经抢救无效死亡。 2015年6月16日12时10分左右，位于苏州工业园区的苏州某电瓷有限公司成型车间发生一起机械伤害事故。作业人员赵某进入7#笼成型生产线后，设备翻胚装置发生动作，击中赵某头部，致其死亡。,今年苏州地区“安全月”期间发生的事故,2020/9/20,41,2015年6月18日7时51分，常熟市某印染有限公司槽筒车间打包工徐某在将一台半电动堆高车拉出车间至外面道路时，堆高车倒翻砸中徐某头部，送医院经抢救无效死亡。 2015年6月18日7时左右，位于常熟市碧溪新区浒浦大桥桥堍的时建军水稳搅拌场（无工商营业执照）发生一起机械伤害事故。

17、工人麻某在水稳搅拌机内部进行清洗作业时，机器突然启动，导致麻某当场死亡。,今年苏州地区“安全月”期间发生的事故,2020/9/20,42,2015年6月23日凌晨0时左右，位于昆山的昆山某汽车部件有限公司发生一起机械伤害事故，员工赵某在操作冲压机时头部被挤压，经现场抢救无效死亡。 2015年6月25日9时左右，常熟市某木业有限公司工人包某在进行卸圆木作业时，被汽车吊吊起的圆木撞击头部，送医院经抢救无效死亡。,今年苏州地区“安全月”期间发生的事故,2020/9/20,43,2015年6月28日，江苏某国际货运代理有限公司联系王某到停在江苏华宇飞凌包装机械有限公司的一辆货车上捆扎货物。当天17时1

18、0分，王某在捆扎货物的过程中从货车集装箱上坠落至地面（高度约4米），送医院经抢救无效死亡。 2015年6月30日10时左右，位于昆山市的昆山某机械有限公司，监控设备维修人员李某从4米多高的厂房顶部坠落，送医院经抢救无效死亡。,今年苏州地区“安全月”期间发生的事故,第三部分 安全生产法的介绍,2020/9/20,45,2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过安全生产法。2002年11月1日起实施。 全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国安全生产法的决定已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2

19、014年12月1日起施行。,一、安全生产法的发布,2020/9/20,46,第三条 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。 第四条 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,47,第十二条 有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的

20、信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。 第十三条 依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。 生产经营单位委托前款规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,48,认真贯彻新版安全生产法 全面落实企业安全生产主体责任,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,49,生产经营单位的安全生产条件，既包括新安法和有关法律、行政法规规定的安全生产条件，也包括国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。新安法第十

21、七条规定，不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。有关条款对不具备安全生产条件从事生产经营的违法行为，设定了行政处罚或现场处置措施，并规定经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。,（一）安全条件，合法合规,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,50,2013年3月1日15时20分，在朝阳市建平县现代生态科技园区（以下简称园区）内，建平县鸿燊商贸有限公司2号硫酸储罐发生爆裂，并将1号储罐下部连接管法兰砸断，导致两罐约2.6万吨硫酸全部溢（流）出，造成7人死亡，2人受伤，溢出的硫酸流入附近农田、河床及高速公路涵洞，引发较严重的次生环境灾害，造成直接经济损失1210万元。 事故原因

22、：由于储罐内的浓硫酸被局部稀释使罐内产生氢气，与含有氧气的空气形成达到爆炸极限的氢氧混合气体，当氢氧混合气体从放空管通气口和罐顶周围的小缺口冒出时，遇焊接明火引起爆炸，气体的爆炸力与罐内浓硫酸液体的静压力叠加形成的合力作用在罐体上，导致2号罐体瞬间爆裂，硫酸暴溢，又由于爆裂罐体碎片飞出，将1号储罐下部连接管法兰砸断，罐内硫酸泄漏。是这起事故的直接原因。 事故企业未取得工商注册，在项目建设过程中，除办理了临时占地手续外，项目可研、环评、安全评价、设计等相关手续均未办理。,案例：建平县鸿燊商贸有限公司“31”硫酸泄漏事故,2020/9/20,51,“没有规矩，不成方圆”，建章立制是生产经营单位安全

23、生产管理的基础。生产经营单位应当按照新安法第十八条、第十九条、第二十二条等法律法规的规定，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。,（二）日常管理，建章立制,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,52,第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、

24、如实报告生产安全事故。,（二）日常管理，建章立制,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,53,第十九条：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。 生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。,（二）日常管理，建章立制,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,54,第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与拟订本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和

25、培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,（二）日常管理，建章立制,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,55,新安法第二十条要求生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，同时，增加了按照规定提取和使用安全生产费用的规定。 第二十条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的

26、投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。,（三）资金投入，满足要求,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,56,安全生产的良好局面不会自然出现，必须有人具体管，有人具体负责。新安法第二十一条规定了各类生产经营单位设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员的不同要求。,（四）机构人员，按标配备,二、新版安全生产法解读,第二

27、十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,2020/9/20,57,第二十三条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。 生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。 生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除

28、与其订立的劳动合同。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,58,不少事故的发生与受害者和责任者无知无畏有直接关系，有的受害者到新的工作岗位仅仅工作几天甚至一两天就受到伤害。新安法用第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条等四条，对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员安全教育培训作了明确，并特别增加了对被派遣劳动者、实习学生也应当进行相应的教育培训的规定。,（五）教育培训，全员合格,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,59,

29、第二十四条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。,（五）教育

30、培训，全员合格,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,60,第二十五条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处置措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。,（五）教育培训，全员合格,二、新版安全生产法解读,20

31、20/9/20,61,生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。,（五）教育培训，全员合格,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,62,安全设施是生产经营单位在生产经营活动中将危险、有害因素控制在安全范围内以及预防、减少、消除危害,（六）安全设施，同时到位,二、新版安全生产法解读,所配备的装置(设备)和采取的措施。为防止建设项目在建成之初就存在

32、先天性设计性安全隐患，新安法第二十八条设立了建设项目安全设施“三同时”制度，即：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十九条、第三十条、第三十一条对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目安全设施“三同时”作了特别规定。,2020/9/20,63,第二十九条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。 第三十一条 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的

33、工程质量负责。 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。,（六）安全设施，同时到位,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,64,实践中，安全警示标志对于提示危险、提高安全意识、防止和减少事故有着不可或缺的作用。新安法第三十二条专门规定：生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。,（七）较大危险，标志明显,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,65,新安法有

34、三条关于工艺设备合法可靠的规定： 一是第三十三条规定了安全设备合法可靠要求，所谓安全设备，可理解为前述安全设施中的设备部分； 二是第三十四条规定了生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备的合法可靠要求，新安法删除了其它特种设备部分，主要考虑特种设备监察法已经作出了专门规定； 三是第三十五条规定了国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，要求生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,（八）工艺设备，合法可靠,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,66,第三十五条 国家对严重危及生产安全的工艺、设备

35、实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。法律、行政法规对目录的制定另有规定的，适用其规定。 省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。 生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,67,案例 苏州园区一起机械伤害事故,2015年6月16日12时10分左右，位于园区某公司成型车间发生一起机械伤害事故，事故造成一名作业人员死亡。发生事故的车间位于厂区西侧，事故设备为悬式成型流水生产线的笼式翻坯装置单元，该装置单元长1.5米，宽

36、1.4米，高3.5米，离地0.9米处向上装有高1.1米的笼式护栏。事故当事人赵某，男，48岁，由苏州某人力资源服务有限公司劳务派遣至该厂工作。,2020/9/20,68,案例 苏州园区一起机械伤害事故,事故当天中午，事故当事人赵某在未关闭设备电源的情况下钻入笼式翻坯机清理笼内地面的废泥段，机器翻转机构突然动作并砸中当事人头部，现场其他工位工作人员发现情况后立即报告，并紧急将伤员送往苏州九龙医院救治，经抢救无效死亡。 经初步调查，涉事设备危险区域安全护栏的安装存在缺失，且未设置进入设备危险区域时联锁停机的安全装置；涉事设备安全操作规程不完善；作业现场有关安全警示标识设置不到位。园区安监等部门将对

37、事故原因进行详细调查，并将对本起事故的责任单位、责任人进行严肃查处。,2020/9/20,69,新安法第三十六条、第三十七条、第三十九条第一款对危险物品的管理作了严格规定。 一是规定了对生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，均需要有关主管部门审批并实施监督管理； 二是规定了生产经营单位对危险物品构成重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案； 三是规定了生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍之间的安全要求。,（九）危险物品，严格管理,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,70,第三十九条 生产、经营、储存、使用危险物品的车间、

38、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。 生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。,（九）危险物品，严格管理,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,71,作为新安法新建立的十二个制度措施之一，第三十八条明确了生产经营单位应当履行的四个方面的隐患排查治理义务： 一是应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度； 二是应当采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患； 三是应当如实记录事故隐患排查治理情况； 四是应当向从业人员通报事故隐患排查治理情况。并为此配套了最为严厉的责任追究措施。

39、,（十）事故隐患，及时消除,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,72,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,案例,2020/9/20,73,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,74,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,75,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,76,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,77,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,78,案例一 浙江温岭大东鞋厂火灾,2020/9/20,79,案例：浙江温岭大东鞋厂火灾,经浙江省相关部门组成的事故调查组认定，台州温岭大东鞋业有限公司“114”重大火灾事故为重大责任事

40、故，直接原因是位于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障，引燃周围鞋盒等可燃物从而引发火灾。17名相关责任人受到处理，其中温岭市市长李斌、常务副市长张永兵、副市长张文洋被行政记过处分，副市长陈刚被行政警告处分。 事发后，浙江省安监局、公安厅、监察厅、总工会、消防总队、人民检察院和台州市相关职能部门组成事故调查组。经浙江省政府同意并批复结案，浙江省安监局于3月31日公布了事故调查报告。调查组要求台州市安全生产监督管理局依据安全生产法等有关规定，对大东鞋厂处以规定上限的罚款；台州市政府责成有关部门依据规定对大东鞋厂依法予以取缔。,2020/9/20,80,充分吸取多起重特大事故教训，新安法第三十九条第二

41、款强调，生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口，禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。,（十一）疏散出口，保持畅通,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,81,为遏制危险作业事故多发势头，新安法第四十条不仅保留了生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；同时，授权国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门明确其他危险作业，也必须专人现场管理。,（十二）危险作业，专人管理,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,82,为提高从业人员安全生产意识和防范事故能力，新安法第四十一条规

42、定，生产经营单位应当向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,（十三）危险防范，如实告知,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,83,劳动防护用品是预防事故和减少与消除事故影响的最后一道屏障。新安法第四十二条从三个层面设定了劳动防护用品方面的要求： 一是生产经营单位必须为从业人员提供劳动防护用品； 二是提供的劳动防护用品必须符合国家标准或者行业标准的要求； 三是必须监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。,（十四）劳防用品，配备使用,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,84,实践中，同一作业区域内两个以上生产经营单位在安全生产管理上各自为政

43、、互不相干，发包、出租一包了之、不闻不问，导致生产安全事故时有发生，甚至发生重特大事故。为此安全生产法第四十五条、第四十六条规定了两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，或者将生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责并进行协调、管理。,（十五）相关各方，协调管理,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,85,近年来，许多事故应急救援案例表明，制定科学可行的事故应急预案，并组织演练，能有效控制事故扩大、减少人员伤亡和财产损失。新安法在第十八条要求生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位的

44、生产安全事故应急救援预案基础上，增加了生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练的规定(第七十八条)。 第七十八条 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。,（十六）制定预案，定期演练,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,86,新安法第四十七条规定，只要生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。,（十七）发生事故，立即抢救,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,87,新安法第四十八条明确了生产经营单位必

45、须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。,（十八）工伤保险，依法缴纳,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,88,生产经营单位在安全生产法中 涉及的法律责任,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,89,第九十条 生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。 有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究

46、刑事责任。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,90,第九十一条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任； 生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。,二、新版安全生产法解读,2020

47、/9/20,91,九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： 发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款； 发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款； 发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款； 发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。 第九十三条 生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,92

48、,第九十四条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款： （二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的； （三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,93,（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的； （五）未将事故隐患排查治理情况如实

49、记录或者未向从业人员通报的； （六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的； （七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,94,第九十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任： （一）未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的； （二）矿山、金属冶炼建设项目或

50、者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,95,（三）矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的； （四） 矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,96,第九十七条 未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的

51、，依照刑法有关规定追究刑事责任。 第九十九条 生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,97,第一百零九条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款： 发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款； 发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款； 发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；

52、 发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,98,安全生产法 员工的权利与义务,二、新版安全生产法解读,2020/9/20,99,权利包括： 了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利；,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,100,权利包括： 对本单位的安全生产工作提出建议的权利； 对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告的权利； 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利；,生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝

53、违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,101,权利包括： 发现直接危及人身安全的紧急情况时，停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利；,生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,102,权利包括： 因生产安全事故受到损害时要求赔偿的权利； 享受工伤社会保险待遇的权利。,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,103,义务包括： 在作业过程中，严格遵守本单位的安全生产规

54、章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品的义务；,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,104,义务包括： 接受安全生产教育和培训的义务；,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,105,义务包括： 及时报告事故隐患或其他不安全因素的义务。,三、从业人员的权利与义务,2020/9/20,106,案例：发包方违法发包 承揽方违规使用,吴江市安监、卫生等部门对该市宇瀚光电（苏州）有限公司违法发包、运恒五金机电经营部违规承揽使用正己烷进行清洗作业导致多名员工职业中毒进行了查处。 2010年1月26日，吴江市卫生局接到运恒五金机电经营部部分员工家属举报，称家人在作业场所因接

55、触有毒物质，出现手脚发麻、无力等症状。接报后，当地安监等部门随即进行了深入调查。现已查明，该经营部在2009年4月至2010年1月期间，因承揽吴江宇瀚光电（苏州）有限公司违法发包的清洗作业业务，在作业场所违规使用含有正己烷的“去渍油”从事擦试作业。由于该经营部作业场所为密闭空间，无通风排毒设施，企业也未给员工配发有效的个体防护用品，先后导致8名员工疑似正己烷职业中毒。这起职业中毒是由于发包方违法发包，承揽方违规使用正己烷进行清洗作业导致。,第四部分 相关的其他安全生产法律法规,2020/9/20,108,立法目的,贯彻方针,消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针,为了预防火灾和减少火灾危害，加强

56、应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。,（一）消防法,三、相关的其他安全生产法律、法规,2020/9/20,109,单位和个人的义务： 第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。 任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。 第六条各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。 机关、团体、企业、事业等单位，应当加强对本单位人员的消防宣传教育。,三、相关的其他安全生产法律、法规,2020/9/20,110,机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全职责： （一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操

57、作规程，制定灭火和应急疏散预案； （二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全职责。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。,三、相关的其他安全生产法律、法规,2020/9/20,111,2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠

58、市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，17234平方米主厂房及主厂房内生产设备被损毁，直接经济损失1.82亿元。 6月3日5时20分至50分左右，员工陆续进厂工作，当日在车间现场人数395人。 6时10分左右，部分员工发现一车间女更衣室及附近区域上部有烟、火，主厂房外面也有人发现主厂房南侧中间部位上层窗户最先冒出黑色浓烟。部分较早发现火情人员进行了初期扑救，但火势未得到有效控制。火势逐渐在吊顶内由南向北蔓延，同时向下蔓延到整个附属区，并由附属区向北面的主车间、速冻车间和冷库方向蔓延。燃烧产生的高温导致主厂房西北部的1号冷

59、库和1号螺旋速冻机的液氨输送和氨气回收管线发生物理爆炸，致使该区域上方屋顶卷开，大量氨气泄漏，介入了燃烧，火势蔓延至主厂房的其余区域。,案例：吉林宝源丰“6.3”特大火灾事故,2020/9/20,112,2020/9/20,113,2020/9/20,113,二 相关事故案例,。,（四）吉林宝源丰“6，3“特大火灾事故,2020/9/20,114,2020/9/20,114,二 相关事故案例,。,（四）吉林宝源丰“6，3“特大火灾事故,2020/9/20,115,2020/9/20,115,二 相关事故案例,。,（四）吉林宝源丰“6，3“特大火灾事故,2020/9/20,116,直接原因。 宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。 造成火势迅速蔓延的主要原因：一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。二是一车间女更衣室等附属区房间内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间