03第三章学校领导体制.ppt

1、第三章,校长责任制,党支部领导下的校长负责制,当地党委和主管的教育行政部门 领导下的校长负责制,革命委员会制,党支部领导下的 校长分工负责制,校务委员会制,一、我国学校内部领导体制的变革,1.校务委员会制,共和国建立初期，为尽快恢复和建立正常的教学秩序，由进步教师代表组成校务委员会制。 这种体制当时起了维护学校秩序，发扬民主，对学校进行初步改革的作用。但这种体制容易产生极端民主和工作无人负责的现象。,2.校长责任制,1952年3月，经政务院批准，由中央教育部颁布中小学暂行规程（草案）：中小学实行校长责任制，设校长一人，负责领导全校工作。校长由政府委派，直接对人民政府负责。学校一切问题，校长有最

2、后决定权。 这种体制，当时在贯彻党和政府的方针、政策方面，在改变学校工作无人负责的现状方面，起了积极作用。缺点是没有建立监督机构和制度，以避免校长个人独断专行。,3.党支部领导下的校长负责制,1957年整风反右后，中小学普遍建立党支部，党支部领导一切，实际上是书记说了算。 由于党政职责不清，出现了党政不分、以党代政的现象。行政机构和行政负责人的作用没有得到充分发挥。,4.当地党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制,1963年3月，教育部颁布全日制中小学暂行工作条例（草案）规定：校长是学校行政负责人，在当地党委和主管的教育行政部门领导下，负责领导全校的工作。学校党支部对学校行政工作负有保证和

3、监督的责任。 实行这种体制以后，学校党政干部之间，职责分明，矛盾较少，行政机构的作用发挥较好，学校工作体现了以教学为中心。,5. “革命委员会”制,“文革”期间，领导体制混乱不堪，先是群众组织夺权，接着是工、军宣队和贫宣队管理学校，后来才叫“革命委员会”，连校长的名称也取消了。,6.党支部领导下的校长分工负责制,1978年全国教育工作会议以后，中央教育部重新颁发全日制中小学暂行工作条例（草案）规定：全日制中小学实行党支部领导下的校长分工负责制，学校的一切重大问题，必须经过党支部讨论决定。 这种体制对于恢复被“文革”搞乱了的学校秩序起了积极作用，但它实质上是“党支部领导下的校长负责制”的翻版，由

4、于加了“分工”二字，反而造成了人们理解上的混乱，引发更多的矛盾。,二、我国中小学领导体制,（一）中小学领导体制的类型 委员会制：强调集体领导，强调发扬民主。 一长制：强调发挥行政作用，强调责任制。,（二）一长制和委员会制的优缺点,衡量领导体制优劣标准：效率 1.委员会制的的优缺点 优点：发扬民主，集思广益，考虑问题比较周详，可避免个人专权。 缺点:权力分散，责任不明，行动迟缓，效率较低，有时因意见分歧，使问题一拖再拖，也会贻误工作。,2.一长制的优缺点,优点：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高，强调责任制和内行领导； 缺点:个人的智慧、才能和经验毕竟有限，考虑问题难免不周。如果主要决策人选

5、择不当，就有可能导致滥用职权，贻误工作。,（三）中小学领导体制变革的特点,学校内部领导体制的变革和国家政治、经济形势的变化是分不开。 凡是国家集中力量抓经济建设的时候，就很强调发挥校长的作用。 凡是受“左”的思想严重干扰，强调抓阶级斗争的时候，校长就退居次要地位。,（四）在什么情况下实行一长制或委员会制,凡是行政性的、事务性的、执行性的、技术性的、纪律性的，需要速决的一类事务的处理，宜采用一长制。 凡是方针政策、长远规划性的、立法性的、顾问性的、咨询性的、协调性的、学术性的，需要深入探讨的一类事务的处理，宜采用委员会制。,（五）结论,中小学宜采用一长制，即校长负责制。 高等院校宜采用委员会制，

6、即党委领导下的校长负责制。,三、校长负责制,1985年5月29日公布的中共中央关于教育体制改革的决定提出：“学校逐步实行校长负责制。” 1993年2月13日中共中央、国务院印发的中国教育改革和发展纲要指出：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。 校长负责制成了我国大多数学校必须实行的领导体制。,（一）什么是校长负责制,校长是学校行政的最高负责人，是学校的法人代表，处于学校的中心地位，对外代表学校，对内全面领导和负责教育、教学、科学研究和行政管理工作。,（二）实行校长负责制以后， 校长有哪些办学自主权,决策权 指挥权 人事权 财经权,（三）实行校长负责制会不会削弱党的领导,党的领导是通过党员

7、的模范行动体现的。 党的领导是政治领导，是路线、方针、政策的领导，不是行政领导，不会包办行政工作。 党的领导要靠说服教育，不能采取行政命令的方式。 党的领导是通过多种渠道实现的。,（四）结论,实行校长负责制，不仅不会削弱党的领导，相反会加强和改善党的领导。,四、世界各国学校管理体制,两种领导体制互相渗透，在实行“一长制”的同时，设智囊团、思想库、咨询委员会之类的组织，以弥补个人智慧之不足。,世界各国比较,日本中小学校长在学校中具有高度权威，具有统摄学校经营事务的职权。中小学校长都是从优秀教师中严格选拔出来的。 新加坡中小学实行董事会领导下的校长负责制。学校长必须在教学领域中产生 。权限只限于教

8、学管理。,韩国,韩国的小学校长必须毕业于四年制的教育大学或学院，中学校长必须毕业于综合大学里的师范大学和专业大学里的师范系。校长的遴选，先由本人提出申请，然后由道教育厅任命。中小学设立了“学校运营委员会” ，也有公开招聘的。,英国：机构少而精、法制化水平高,中小学实行校董事会领导下的校长负责制根据法律规定，校董会必须有地方教育当局代表、教师与家长代表以及社会代表参加，甚至可以让学生代表加入。校董会既是学校的决策机构，又是学校法人代表。学校的一些重大决策必须由它做出决定。,英国：机构少而精、法制化水平高,校长是英国学校管理的核心人物，是学校首席官，中小学校长有权确定学校的办学目标、教学课程和计划

9、，掌握学校财权、人事权、校刊、简报等。 校长外，仅设副校长和接待室，设35名专职人员，不设主任，直接受校长领导。 中学校长1名，副校长若干名；小学校长1名，副校长或校长助理1名。 校长、副校长均为教师身份。,美国：层次少、社会监督力度大,实行学区教委领导下的校长负责制。 学区教委成员大都是当地工商界人士与专业人员。是学校事务的决策机构。 校长是学校的行政首长。校长有权组织领导班子，提名副校长等人选。 校长的主要职责体现在行政管理与教学监督两方面。,法国：集权与分权相结合,法国基础教育统一管理。 法国的中小学实行的是一长制，即校长对学校全面负责，同时又实行民主参与，由教职工、学生及其家长、社会知

10、名人士组成各类机构，监督、审议学校各方面的工作，并为校长提供咨询。校长必须是有威望的教师，并经教育部长任命。,法国：集权与分权相结合,法国校长，既是校长又是任课教师。 教学工作是校长管理工作最主要的任务。 学校设学校理事会协助校长工作。理事会由教师、行政人员、学生、家长组成，校长担任主席。 中小学教师必须大学毕业，并经过两年的大学师范专业学习，通过实习，经过严格考试取得教师资格证书者，方有资格任教。 法国教师是国家公务员。,五、河北省大中小学改革简介,实行校长负责制。 实行教职工聘任制。 实行工资总额包干:国拨工资、奖金和补贴）。 实行结构工资制（基本工资、课时和职务津贴、工龄教龄津贴、奖励工

11、资）。,河北师大改革,对新增工作人员实行人事代理。 对2004年接收的应届硕士毕业生（包括保送定向硕士毕业生）实行人事代理.对个别紧缺专业的全国重点大学硕士毕业生，经学校研究同意后，可按学校正式职工接收。 校内各单位占用正式编制聘用人员必须坚持德才兼备标准和公开、择优的原则。,六、学校组织机构的含义与职能,（一）学校组织机构的含义 学校组织机构就是按一定的管理目标和任务要求，将职务、岗位、人员进行科学组合，形成权责清楚、层次恰当、结构严密的有机整体。 精干效率原则、统一指挥原则、管理幅度原则、职权责统一原则、系统平衡原则。,（二）学校组织机构的职能,实现目标 组织资源 指导工作 沟通信息 协调关系 激励员工,讨论,河北省中小学管理体制的改革？,思考题,1.我国中小学内部的