02-第二章环境规划与和管理的政策、法规、制度、标准.ppt

1、,第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系,第二章 环境规划与管理的政策、法规、 制度、标准和管理体系,第一节 我国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系 第五节 环境管理机构体系,第一节 我国环境保护方针政策体系,一、基本方针 1. 环境保护的“32字”方针: “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” (1973年第一次全国环境保护会议)。 我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基本政策、具体政策四个层次。,第一节 我国环境保护方针政策体系,2. 环境保护是我国的

2、基本国策: (1983年召开的第二次全国环境保护会) (1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； (2) 我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针(总政策)； (3)强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政策之一),2.1 把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国情所决定的 (1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均矿产） (a)我国生产力发展水平低 (生态破坏) (b)我国科技水平不高

3、(环境污染) (2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国的主要环境问题； (3)人们环境意识相对低。,第一节 我国环境保护方针政策体系,2.2 把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和防止生态进一步破坏的客观要求 我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体（部分）还在恶化、前景令人担忧”。 2.3 把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和环境之间协调发展的需要 三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益,第一节 我国环境保护方针政策体系,第一节 我国环境保护方针政策体系,全国环境保护会议(了解)： 第一次：1973年，提出了32字方针； 第二次：1978年，把环境保护作为我

4、国基本国策； 第三次：1989年，讨论环境保护法； 第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定21世纪议程； 第五次： 2002年，提出环境保护是政府的一项重要职能。 第六次： 2006年，提出全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续发展。,第一节 我国环境保护方针政策体系,3. 持续发展战略方针: 1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策； 1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。,第一节 我国环境保护方针政策体系,4.中国环境与发展十大对策内容： （

5、1）实行持续发展战略。 （2）采取有效措施，防治工业污染。 （3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。 （4）提高能源利用效率，改善能源结构。 （5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。,第一节 我国环境保护方针政策体系,（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。 （7）运用经济手段保护环境。 （8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。 （9）健全环境法规，强化环境管理。 （10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。,第一节 我国环境保护方针政策体系,二、我国环境管理的基本政策 1. “预防为主，防治结合”政策 “先污染后治理” 的

6、老路代价更大。 1970年，周恩来总理说：“我们的环境保护，要以预防为主”。 基本思想：坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。,第一节 我国环境保护方针政策体系,实行“预防为主，防治结合”的政策措施： 一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划； 二是严格控制新的环境污染和破坏，对开发建设项目实行环境影响评价和“三同时”制度； 三是对城市实行综合整治； 四是贯彻“全面规划、合理布局”的方针。,第一节 我国环境保护方针政策体系,2

7、.“污染者付费”政策 基本思想：“谁造成了污染，由谁来承担治理责任”。 “污染者付费”政策，又称“谁污染谁治理”政策，就是明确谁造成污染谁就要对污染后果负责，谁就要支付治理污染的费用。 “污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”。,第一节 我国环境保护方针政策体系,实行“谁污染、谁付费”的政策措施 : 一是结合技术改造防治工业污染(清洁生产)； 二是对环境污染企业实行限期治理； 三是严格控制污染物的排放，实行排污收费。 企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担。,第一节 我国

8、环境保护方针政策体系,3.“强化环境管理”政策 强化环境管理是指在一定的时期内把政策的基点放在强化环境管理上，通过法律、经济、行政、宣传、教育等手段，控制环境问题的产生和发展，提高环境保护资金的效益。 解决环境问题的对策：一是进行环境治理；二是实行环境管理。,第一节 我国环境保护方针政策体系,强化环境管理政策的内容： (1)区域环境管理： (a)区域环境质量管理：大气环境质量、水域环境质量、土质环境质量的管理等等； (b)区域生态环境管理：城市、乡村、森林、草原、自然保护区、风景游览区管理等等。 (2)建设项目的环境管理：新建、改建、扩建工程项目；环境影响评价。 (3)污染源管理：造成污染的企

9、事业单位；“排污申报登记制度、排污许可证制度、征收排污费制度、限期治理制度”。,第一节 我国环境保护方针政策体系,强化环境管理的政策措施 ： 一是建立健全环境保护法规，加强执法力度； 二是制定环保优惠政策，增加宏观调控力度； 三是建立完善环境管理机构，加强监督管理； 四是广泛开展环保宣传教育，提高公民环境意识。,第一节 我国环境保护方针政策体系,三、环境规划与管理的相关政策 （一）产业政策 产业结构调整政策、行业环境管理政策、限制和禁止发展的行业政策 (二）技术政策 水、大气、固体废物、噪声 (三）环境经济政策 经济优惠政策、生态补偿政策和排污收费政策,第二节 环境保护法规体系,一、环境法律责

10、任 是指环境法主体因违反法律义务而应当承担的、具有强制性的法律后果。包括环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任三种。 1. 环境行政责任 是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。,第二节 环境保护法规体系,惩罚性的行政责任：警告、罚款、责令重新安装使用、责令停产或停止使用、责令停业或者关闭、扣留或吊销许可证； 补救性的行政责任：责令排除危害、责令恢复原状、责令赔偿损失、支付治理费用。,第二节 环境保护法规体系,2.环境民事责任 是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 污染环境的民事责任

11、、破坏资源的民事责任 (1)排除危害、(2)赔偿损失 3.环境刑事责任 是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。,第二节 环境保护法规体系,二、我国环境保护法规体系 （一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法(环境保护单行法、资源保护单行法) （四）国家其他法律有关环境保护的规定(刑法、行政法) （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）国家签署并批准的国际环境公约,中华人民共和国大气污染防治法 （2000与1995年对比） 1结构变化,22000年的

12、主要特点 （1）集中抓47个重点城市的大气污染；（我国城市现有668个，人口近4亿，75%城市大气质量低于级） （2）加强机动车的污染防治； （3）加强城市扬尘的控制力度；（如北京的TSP50%来自扬尘）,（4）禁止超标排放污染物；（限期治理并处以罚款） （5）实行大气污染物排放总量控制和许可证制度； （6）建立排污收费制度； （7）强化法律责任。,3、大气污染防治法修改与完善之处 (1)充分体现市场经济规律的要求：环境税、资源税； (2)规定总量控制制度和排污许可证制度； (3)增加保护臭氧层和防止气候变暖的规定； (4)增加可操作性：“逐步”、“限期”、“根据条件需要”等应定量化。,第三节

13、 环境规划与管理的法律制度体系,一、环境规划与管理制度概述 环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,环境政策同环境规划与管理制度的关系： 环境政策是环境规划与管理制度的基础和依据，由政策机关制定，追究行政责任； 环境规划与管理制度是环境政策具体体现，是环境保护基本法律制度的法定形式，由国家立法

14、机关制定，追究法律责任。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,二、八项环境管理法律制度 （一）“三同时”制度 （二）排污收费制度 （三）环境影响评价制度 （四）环境保护目标责任制 （五）城市环境综合整治定量考核制度 （六）排放污染物许可证制度 （七）污染集中控制制度 （八）污染源限期治理制度,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（一）“三同时”制度 “三同时”制度是指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。 “三同时”制度是我国首创的。 1、设计阶段(项目建议书阶段、项目可行性研究阶段、初步设计阶段) 2、施工阶段 3、竣工验收阶段,第三节

15、环境规划与管理的法律制度体系,（二）排污收费制度 排污收费制度是指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。 排污收费制度是“污染者付费”环境政策的具体体现。 企事业缴纳排污费是其法定义务，具有特定性、强制性、不可转让性。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（三）环境影响评价制度 环境影响评价制度是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 20世纪60年代末由美国首创。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（四）环境保护目标责任制 环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的

16、环境质量负责，企业领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。 环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（五）城市环境综合整治定量考核制度 城市环境综合整治定量考核制度是对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。 这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,定量考核的内容包括大气环境保护(35分)、水环境保护(30分)、噪声控制(15分)、固体废弃物处置(

17、15分)和绿化(5分)5个方面内容，共20项指标，总计100分。 其中：考核城市环境质量的指标有6项，计37分；考核城市污染控制能力的指标有8项，计37分；考核城市环境基础设施水平的指标6项，计26分。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（六）排放污染物许可证制度 1.基本概念 排放污染物许可证制度是指对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的制度，包括排污申报登记制度和排污许可证制度。排污申报、确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标、核发排污许可证、监督检查执行情况四项基本内

18、容。 其与我国污染物排放总量控制计划相匹配。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,2.制度的内容和管理程序 基本内容 排污申报登记制度； 排污许可证制度。 管理程序 申请； 审查； 决定； 监督； 处理。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（七）污染集中控制制度 1.基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的做法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,2.实施污染集中控制的必要措施 实行污染集中控制，必须以规划为先导。集中控制必须

19、与城市建设同步规划，同步实施。 实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。 实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。 疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。 实行污染集中控制，地方政府协调是关键。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,（八）污染源限期治理制度 污染源限期治理制度是指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定，是一项强制性的法律制度。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,限期治理对象： （1）污染危害严重，群众反映强烈的污染源和污染区域。 （2）居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风向

20、等环境敏感区域，排放污染物严重超标准的企业事业单位。 （3）排放有毒有害物质，对环境造成严重污染从而严重危害人体健康的企业事业单位。 (4)污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目；区域或水域环境质量十分恶劣、有碍人民正常生活、观瞻、有损景观的区域中水域环境综合整治项目。,第三节 环境规划与管理的法律制度体系,三、环境规划法律制度 （一）环境保护计划制度 环境保护计划，是指由国家或地方人民政府及其行政管理部门依照一定法定程序编制的关于环境质量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生态保护以及其他与环境保护有关的计划。 （二）土地利用规划制度 土地利用规划制度是国家根据各地区的自然条件、资源状况和

21、经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。,第四节 环境标准体系,一、环境标准的概念和性质 二、环境标准分类 三、环境标准的作用和意义 四、我国环境标准体系,第四节 环境标准体系,一、环境标准的概念和性质 环境标准是环境保护法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。,第四节 环境标准体系,环境标准的法律性质主要表现在： 首先，环境标准具有规范性。 其次，环境标准具有法律的约束力

22、。 最后，环境标准经授权后由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。,第四节 环境标准体系,我国的环境标准由五类两级组成： (1)五类：是指环境质量标准、污染物排放标准、 环境基础标准、环境方法标准以及其他标准。 (2)两级：是指我国环境标准分为国家级和地方级。 (3)有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”表示；推荐性国家环境标准的代号，用“GB/T”表示；行业环境标准代号用“HJ(/T)”表示。,第四节 环境标准体系,1.环境质量标准 环境质量标准是指以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的允许含量。 环境质量标

23、准体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制定污染物排放标准的依据。,第四节 环境标准体系,2.污染物排放标准 污染物排放标准是指为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定。 污染物排放标准为污染源规定的最高允许排污限额（浓度或总量），是确认排污行为是否合法的法律根据。,第四节 环境标准体系,3.环境基础标准 环境基础标准是指国家对环境保护工作中需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等所作的规定。 环境基础标准是制定其他环境标准的基础。,第四节 环境标准体系,4.环境方法标准 环境监测方法标准(简称环境方法标准)是指国家为监测环境质量和污染物排放，规范环境采样、分析测试、数据处理等技术