旅游法中涉及旅行社的规定.ppt

1、旅游法中涉及旅行社的规定,旅行社设立 第28条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有符合规定的注册资本；（四）有必要的经营管理人员和导游；（五）法律、行政法规规定的其他条件。,1）“必要的经营管理人员”指具有旅行社从业经历或者相关专业经历的经理人员和计调人员； “必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。2）2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月

2、1日前，应当具备旅游法规定的相应许可条件。,旅行社的业务范围 第29条旅行社可以经营下列业务：（一）境内旅游；（二）出境旅游；（三）边境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游业务旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。,违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,旅行社违反旅游法规定，未经许可经营出境旅游或边境旅游业务 除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，

3、吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。,挂靠承包,第30条旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。,第95条第2款旅行社违反本法规定，出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的 除依照前款规定处罚外（1-10万），并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。,解读 出租出借：两个独立民事主体间“租、借”合同关系 旅行社之外的企业或非旅行社员工 控制旅行社分支机构或其他形式的组织 经营旅游业务 挂靠承包：如果挂靠人是旅行社员

4、工，则只有一个民事主体；如果挂靠人不是旅行社员工，则是两个民事主体。,质保金的新用途 第31条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。,使用旅游服务质量保证金对旅游者权益损害进行赔偿，按旅行社条例的规定执行。 旅游者人身安全遇有危险时，旅行社无力垫付紧急救助费用的，由旅行社提出申请，经对旅行社作出许可的旅游主管部门同意后，可使用旅游服务质量保证金垫付；旅行社拒不垫付的，由对旅行社作出许可的旅游主管部门决定。,旅行社虚假宣传的责任 第32条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。,宣传的

5、形式： 各类媒介的广告宣传 广告是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。 非广告宣传（通过自有网站、窗口张贴等）,进行虚假宣传，误导旅游者 行为：虚假宣传，包括夸大的宣传、不真实的宣传 效果：误导旅游者。 如果是否误导存在争议，一般应根据旅游者的通常理解 实质：损害旅游者权益，也损害合法经营者，构成不正当竞争。,案 例,某旅行社为了加强收客效果，在线路行程单上承诺该团将乘坐某日上午最佳出发时点的航班。结果出发前一天，该旅行社宣布由于机票紧张未能购到，推迟一天出发。 经查航空公司，原承诺的航班纯属捏造，并不存在。,第9

6、7条旅行社违反旅游法规定，进行虚假宣传，误导旅游者的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,不合法旅游项目的新标准,第33条 旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。,第101条旅行社违反旅游法规定，安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿

7、，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。,适用本条的两个问题 该条适用范围包括境外 违反社会公德是新增加的标准 务必控制境外导游，避免向游客推荐某些涉黄、涉赌项目,旅行社向供应商采购需注意 第34条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。,“合格供应商”的界定： 资质合格-有合法的经营资质； 安全保障能力合格； 履行相关法定义务合格； 履约及采购能力合格； 选用评价审批程序合格； 采购合同内容合格。,容易出现不合格供应商情况 景区：不符合第42条规定的

8、（有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件） 游乐项目：比如潜水 餐饮：没有餐饮许可的，特别是农家乐 住宿：民宿、农家乐、青年旅社 车辆：车辆租赁公司、社会单位、私人车辆,旅行社采购的类型 组团社自行采购； 组团社通过地接社采购。 应当要求旅行社出具各项产品和服务之供应商的相应资质,第97条旅行社违反本法规定，向不合格的供应商订购产品和服务的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以

9、上二万元以下罚款。,不得以不合理低价组团,旅游法第35条规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。, 现状 2013年7月，记者以游客身份体验了仅需100元的低价“北海一日游”，发现其中猫腻：没有签订任何协议，没有导游全陪，吃最简陋的团餐，行程安排在北海的北部湾广场游览了5分钟，开着车用几分钟参观了北海老街;接着就是去一家珍珠销售店“随意看”，要游客参加自费项目 经常看到800元去海南、1300元去香港游。, 看“法” 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动、不得安排另行付费旅游项目等规定，更有利于保护游客权益。 对于旅行社来

10、说，旅游法确实非常严，违法的成本非常大。 旅游法的重点就是打击违法经营、骗游骗购的行为，从长远来说会规范净化旅游市场。,【案例】,“999元游香港，双飞五日游，全程只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告宣传，山西游客李先生立即报名参团。 然而，当双脚踏上香港时，一切都变了样。还没开始怎么看风景，游客就被拉到一个珠宝店，“纯购物”行程也就此开始。 在行程中，几位保持冷静的游客还被导游“约谈”：“出一趟门不容易，你们怎么不买点儿东西带回去呢？”就这样，“五日游”变成了“五日购”，风景没顾上看，东西买了不少。,【条款】 第三十五条：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排

11、购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。,【解读】 “零负团费是旅游业多年未愈的顽疾，杀价成了大批中、小规模旅行社夺取市场份额的法宝。” 在零负团费的线路中“港澳”历来是重灾区，被香港旅游发展局认证并推广的“优质诚信香港游”产品，香港纯玩四日游的价格在5000-6000元之间，而市面上却常常能看到千元以下的港澳

12、双飞五日游，以及不少行业购物或抽奖赠送的“免费港澳旅游券”，低价产品很可能藏着猫腻。 旅游法首次将旅行社多年的违规行为，定性为违法行为。,治理“零负团费”,旅游法对“零负团费”的经营模式加大治理力度 规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱导、欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。” “旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排旅游者购物，不得安排另行付费旅游项目”。,“零负团费”问题是国内一定时期的特殊现象，其成因复杂，不仅有企业的问题也有消费者片面追求低价格的问题。 旅游法在“零负团费”问题上有相关规定，即要求旅行社不能以不合理的价格组团，

13、同时不能在合同约定范围外增加购物。 “如果经过协商，也不影响旅游行程，同时大家都很愿意的情况下，还是可以去购物的。这样规定比较科学一些，比较实事求是。”,案 例,2013年7月 安徽游客姚远投诉在海南旅游期间，导游存在擅自减少服务项目，增加行程外消费项目等问题。 有业内人士指出，该游客所缴1650元的费用，除去合肥往返海口机票（1400元）以及组团社正常利润外，所剩无几，这是一起典型的“零负团费”案件。,分 析,旅游法规定，旅行社不得以低于成本的价格招徕、组织、接待旅游者。 旅行社以不合理低价组织旅游活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违

14、法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,不得指定具体购物场所,旅游法规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。,“具体购物场所” 指不向当地公众开放（或者虽称也向当地公众开放，但由于地点偏僻，当地公众不便前往）、仅向旅行团提供购物服务、商品价格明显高于市价且向旅行社返还高额回扣（即商业贿赂）的购物店。,“指定” 指旅游行程与购物自费安排在行程单上硬性捆绑，旅游者无分解和单项选择权的情形。 鉴于旅行社的旅游合同（含行程单）属于格式合同，旅游者无法也无权修改，因此在其上提出购物和自费安排属于指定行为。,但是

15、旅行社可在签订旅游合同时由营业员或者在旅游途中有导游员与旅游者另行协商并另纸签订购物自费补充协议。 但是，旅行社不得因为旅游者拒签购物自费补充协议而在旅游合同中加价，也不得因为旅游者签订了购物自费补充协议而降低旅游线路价格，否则涉嫌诱骗。, 案例 ,南宁市民冯先生与多名老友一起参加了一个赴泰国曼谷、芭提雅的旅游团。行程中，导游一直在不断介绍当地的各种特产和表演，劝说他们购买商品或者去看表演，但冯先生等人都没有同意。后来，导游要求他们一定要去看一场付费的演出，并以安全为名，把所有的房卡都收走了，不让他们回房间，只能在酒店大堂干坐。 出游前，明明说是纯玩团，可是导游还是以“看当地特别扶持的爱心公益

16、企业”的名头，带他们去了一个购物点。, 看“法” ,旅游法规定，不能指定具体购物场所、不能强制消费。但经双方协商一致或游客要求且不影响其他旅游者行程安排的购物场所。,黄金周旅游法展现“威力”：购物店遇寒流,在旅游法的震慑下，今年十一黄金周许多购物店已“风光不再”，经营惨淡，有些甚至直接关门歇业。 宁夏一家主营枸杞、甘草、二毛皮等土特产的商店老板告诉记者，之前他们和区内旅行社基本都有协议，按照游客购物金额20%的提成给导游回扣。往年这一周的收入就能超过平时两个月，可这几天一个旅游团都没来，如果仅靠市民散买，店很快就要关门。,不仅“专业”购物店销售遇冷，有着3A级景区称号的“中国枸杞博物馆”也因其

17、“半馆半店”的性质，被旅行社列入“黑名单”。 旅行社负责人告诉记者，枸杞博物馆虽然有着3A级景区“头衔”，但它有专门的购物场所，他们不敢打“擦边球”，所以认定其为购物店，不再列入行程。,旅游法实施影响旅游购物点 三亚珍珠水晶店生意惨淡,三亚作为一座旅游城市，每到节假日，大量涌入的游客不仅“旺”了景区，也让不少购物点迎来了收入高峰期。尤其是三亚的珍珠行、水晶店等，作为特产商店购物点，以往都能在国庆黄金周的时候进入旺季。不过，近日旅游法实施之后，对这些特产商店带来了不小的打击。 6日下午三点，记者来到位于三亚凤凰镇的“帝佳水晶工艺厂”，发现这里并没有出现往年国庆假期时车来人往的热闹景象。停车场上仅

18、有几辆小轿车，旅游大巴的停放位置空空荡荡，景象十分惨淡。 记者下车后，坐在门口的一名保安走过来热情引路。沿着通道走进去，几百平方米的购物商场冷冷清清，货柜里陈列着五彩斑斓的水晶产品，却没有一名顾客。 随后，记者又走访了三亚世纪昌源水晶店，看到的景象如出一辙：商场冷清、游客稀少、生意惨淡。据该商场的工作人员介绍，他们以往每天能接待1000多名顾客，最近几天，每天的接待量不过20人，生意确实很不如意。,案例：安排另付费项目的处罚,10月2日，上海三位游客随旅行社参加“海南五天四晚五星品质团”旅游。 在海南旅游期间，导游方某不仅压缩正规景点的游玩时间，增加购物点，且擅自增加自费游项目。 由于三位上海

19、游客没有参加自费游项目，方某竟在旅途中要求三位游客下车。,分 析,旅游法规定，旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证、领队证。,旅行社委派导游领队,第36条旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。 团队出境游，必须派领队 团队入境游，必须派导游,擅自调整行程的行政法律责任 旅

20、行社条例第59条违反本条例的规定，非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证。,第100条旅行社违反旅游法规定，在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，严重损害旅游者权益的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游

21、证、领队证。,变化 构成违法的门槛提高 行政处罚金额降低,总结 旅行社行政法律责任,以上情节，同时处罚直接负责的主管人员和其他直接责任人员0.22万元，实行双罚制。,非旅行社经营旅游业务,棘手的问题 非旅行社经营旅游业务，旅游法管得住吗？,第95条第1款违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,什么是“旅行社业务”？ 招徕、组织、接待旅游者，为旅游者安排游览、参观、考察、娱乐、度假、休闲、疗养以及食宿、交通、

22、票务，购物等活动，并提供导游、翻译、行李等服务； 为从事公务、会议、商务、展览、修学、培训、探亲、保健、就医、就业、劳务等活动者提供食宿、交通、票务等服务； 为出入境旅游者和其他人员代办护照(通行证、旅行证)、出境，入境、签证等手续的有偿经营活动。,旅游法回答了什么是“包价旅游合同” 第111条第3项 包价旅游合同，是指旅行社预先安排行程，提供或者通过履行辅助人提供交通、住宿、餐饮、游览、导游或者领队等两项以上旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的合同。,“包价旅游”，专属于旅行社业务 （1）行程预先安排 （2）两项以上旅游服务 （3）旅游者以总价支付费用,旅游法能管住吗？ 无资质经营包价旅游业

23、务，高风险。 如果与旅行社合作，被纳入到了旅行社业务中，并不损害旅行社许可制度。 非包价旅游合同业务，并不受限制。 比如，不以总价支付的旅游活动，但操作困难。 结论：如果严格执法，应当会有明显治理效果。,经营资质的核心问题,春节前，孟先生夫妇通过旅行社报名，到东南亚某个海岛去度蜜月。在行程中，地陪导游向游客推荐次日的自费项目，孟先生本来不打算去，但是导游告诉大家，不去的人次日就没人领着游玩，也不安排午餐和晚餐。考虑到在异国他乡，全团人都报名参加了自费项目。结果，自费项目十分无趣，就是在一片当地人聚居的地方走了一圈。,【案例】,后来，导游在聊天时无意中说起，他们旅行社将每次接到的客人，按地域不同

24、，进行分档，消费潜力大的团队会被认为是 “优质团”，“中国团队一般都属于优质团。” 导游在接“优质团”的时候，甚至还需要向旅行社按游客数量交纳费用。,【条款】 第三十八条：旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。 旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。,【解读】 导游一直被视为旅行社服务中最重要的一环，因为旅行社前期的大量工作，最终都会在导游服务中体现。 近年来导游成为被投诉的对象 其实，根源就在导游的薪酬体制上。市场上许多中小旅行社都不给导游发工资，或者只发低于国家规定最低工资标准的薪酬。于是，导游向旅行社“买团”，靠“

25、提成”过日子。,目前导游入行门槛普遍偏低，因此竞争异常激烈。 旅游法中提到给导游提供福利的规定确实很令人期待，但是给导游都上保险似乎不太现实，因为专职、兼职的导游都有。 旅游法想出重拳治理零负团费、强迫购物等问题，光从导游和领队入手肯定治标不治本。导游其实也是这种不合理制度的“受害者”，如何改善导游的管理和收入机制问题才是关键。,旅游法为导游服务市场秩序创造法治环境 不得要求导游“买团”和垫付费用,其他新情况,情况：注明代理销售关系（委托招徕） 第60条旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息 未载明代理关系风险 代

26、理社承担组团社的责任； 代理社将游客交给委托社，很可能构成违法转团。,情况：提示购买意外险是义务 第61条旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。 提示 务必在书面合同写上“提示”条款 接待人员，务必口头“提示”,第69条第2款经旅游者同意，旅行社将包价旅游合同中的接待业务委托给其他具有相应资质的地接社履行的，应当与地接社订立书面委托合同，约定双方的权利和义务，向地接社提供与旅游者订立的包价旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。地接社应当按照包价旅游合同和委托合同提供服务。 三个要点 旅游者同意 书面委托合同 提供副本 支付费用,情况：委托地接社也需要旅游者同意？,情况：委托代订服务，实行过错责任 第74条旅行社接受旅游者的委托，为其代订交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等旅游服务，收取代办费用的，应当亲自处理委托事务。因旅行社的过错给旅游者造成损失的，旅行社应当承担赔偿责任。 合同责任一般实行严格责任（无过错责任），但代订服务，有过错时才承担责任（过错责任）。 能签委托