北大纵横—西安秦川—秦川重组方案评估1024陈旺年

1、秦川重组方案评估总体可行，实行破产重组是秦川实现发展的必由之路。 方案基本包括了政策性破产与企业重组必备原则、 内容、实施计划及相关问题的处理。 但有些方面需要做一定的调整、细化和补充。一重组方案存在的主要问题主要表现在战略规划、 公司设立存在政策和法律障碍、 组织结构需要做不小的调整、法人治理结构的完善、 民品业务战略导向不明和方案实施的组织及对方案实施过程中可能出现问题的分析及应对预案等。二战略规划与部署方案缺乏企业战略规划及战略部署。战略规划企业重组本质上是资源的重新配置，而组织结构是资源配置的框架，因此企业重组是一场组织结构的变革。组织结构变革是为实现企业发展战略目标，为适应企业外部环

2、境、 为充分调动企业内部资源与能力而进行的变革。 因此，秦川的发展战略目标是集团重组的出发点。秦川重组方案中包括一部分战略发展的内容， 但不够系统、 完整。为了实现秦川发展的战略目标， 必须构建强有力的战略支撑体系。 一般来讲，完备的战略支撑体系包括组织结构、 战略目标分解体系、 资源与能力支持和管理控制系统等几大系统。在战略支撑体系中，组织结构、管理控制系统在本次咨询项目中已经涉及；但缺乏战略目标分解体系、 资源与能力支持两部分内容。在方案中，未体现出战略目标与实施计划， 在企业层面上容易导致缺乏战略导向；从职工层面上， 因为看不到发展前景， 难以增强对秦川未来的信心， 可能对秦川重组方案的

3、实施带来不小的隐患。三公司设立存在的政策与法律障碍新公司（拟重组后北方秦川集团） 的设立面临的政策法律障碍， 根本出在职工持股。现在，国资部门（政府国有资产主管部门， 下同）对职工持股问题保持低调，重组方案可能因为职工持股会问题而难以获得认可。其他的途径可能有：1 在国资委备案时， 以职工（代表）自然人身份代职工持股会的相应股本，目的是获得通过。在办理工商登记时仍以职工持股会的名义。问题是相关的政策责任由谁承担，如果能获得兵总的同意，则是优选方案。2 改组为股份有限公司，存在一个股份制改造问题。股份制改造不能短时间解决，而且由秦川直接面对上千的以自然人身份出资的局面，管理难度很大。3 在工商注

4、册时直接以职工代表的自然人身份， 职工与职工代表签订委托协议。而签订如此多的委托协议，运作难度很大。4 将拟入股（职工股部分）的资金委托给一家投资公司，由投资公司向北方秦川投资入股。同样面临职工与投资公司签订委托协议， 难度依然大。1 / 2而且，又增加了一层关系投资公司。在方案 2、3、4 中，均存在一个问题，即作为新的重组方案需要重新上职代会，要想获得职代会通过不是一件轻而易举的事。建议采用方案 1。四 组织机构问题部分一级职能管理部门所涵盖的范围太大， 而且包含的职能中很多相关性不高。如生产安全部、科技质量部。主要职能不突出，而且所包含的职能中许多是相互间需要设置一定的制衡。 另外，把政

5、审、边防证等职能放在生产安全部显然与其主要职能不相关。可考虑按照综合职能管理（办公室、企业综合管理） 、专业职能管理（科研、技术、质量、检验、计量）、辅助生产业务（动力、能源、设备、安全） 、生产组织管理、经营管理（原材料与外协件采购、设备购置、销售、参加订货会等） 、生产作业（一线生产）。五 法人治理结构的补充六 民品发展战略民品公司目前普遍规模小、 技术含量低、 市场竞争力较弱。 分兵突围的策略固然是解决当前局面的七 重组方案实施的组织实施建议公司成立破产重组领导小组（临时性机构） ，下设破产安置办公室和企业重组办公室。 破产安置办公室负责组织协调有关破产的相关事宜， 包括协助破产清算、处理职工安置及应对有关安置的各类职工纠纷、 突发事件；企业重组办公室负责组织协调，负责处理职工入股、组织机构定位和竟聘上岗等。对在破产与重组过程中可能出现的各类问题， 尽可能作出详尽的分析并提前制定应对预案。在组织机构和职工上岗问题上， 可借鉴美国惠普与康柏公司合并重组的操作手法。在全员下岗的基础上，先定部门职责、人