2020中级经济师财税 第2章财政支出理论与内容-第4节购买性支出-1_W

1、 第四节购买性支出【本节知识点】【知识点】行政管理费与国防支出【知识点】文教科学卫生支出【知识点】财政投资性支出【本节内容精讲】从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张趋势。相对 规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。【知识点】 行政管理费与国防支出一、行政管理费支出1、行政管理费支出的含义行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。2、行政管理费支出的分类学员专用资料第 1 页 /共 7 页分类依据 类别 内容 按支出内容不同分类 行政支出党政机关经费、行政业务费、干部训练费及其他行 政费用 公安支出各

2、级公安经费、公安业务费、学校和公安干部 培训学校经费及其他公安经费 支出安全机关经费、司法检察业务费、司法学校与司法 检察干部培训经费及其他司法检查费 外交支出驻外机构经费、出国费、外宾招待费和国际组织会 3行政管理支出的绝对规模不断增长的必然性（1）为了保证社会在法制的轨道上有序地运行,用于维持秩序的机关规模扩大以及相应的经费增长 也是不可避免的。国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来,于是,驻外机构的费用也将呈 不断增加的趋势。（2）世界各国一般都是行政管理支出的绝对数是增长的，但它在财政支出总额中所占的比重应是 下降趋势。【例题2011 多选】下列费用项目中，属于行政管理费的是

3、（ ）。A公安业务费B安全机关经费C民兵建设费D司法检查业务费E. 驻外机构经费【答案】ABDE【解析】行政管理支出是国家财政用于各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的 费用,包括行政支出、公安支出、支出、司法检察支出和外交支出(驻外机构经费、出国费、外 宾招待费和国际组织会议费)。二、国防支出1、国防支出是用于国防建设和人民方面的费用。2、国防支出包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费实行财政拨款制度，全部纳入国家预算安排，按照预算法实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和的审计机构实施严格的审计和监督。3、国防支出根据国际和国内形势的变

4、化而变化,和平时期趋减,战争时期骤增,可以说没有一以贯之的增减变化规律,因而国防支出规模及其占财政支出和国内生产总值的比重有时变化平稳,有时波动很大。4、国防预算支出的确定流程：一国可以首先确定所需的军事打击力度规模，然后为此制定军事措施计划，再为执行各个计划项目拟定各种可以替代的实施方案，对各个方案的成本效益进行分析比较，学员专用资料第 2 页 /共 7 页议费 按费用 要素分类 人员经费工资、福利费、离退休人员费用及其他 公用经费公务费、修缮费、设备购置费和业务费 选定成本最小而效益最大的方案，最后根据被选定方案所需的资金，编制国防支出的预算。这样一 种制度，一般被称为“计划方案预算”，这

5、种制度最早由美、英等国在二战期间使用。【例题单选】下列关于国防支出的说法中正确的是（）。A.我国国防费部分纳入国家预算安排B.我国国防费按照人民预算法实施管理C.国防费预、决算由地方各级人民代表大会审批D.国防费由社会会计师事务所实施严格的审计和监督【答案】B【解析】本题考查国防支出。国防支出是用于国防建设和人民方面的费用，包括国防费、 民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督 的原则，要求建立完善的管理机制和法规制度。我国国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款 制度，按照人民预算法实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国 家和的审计

6、机构实施严格的审计和监督。【知识点】 文教科学卫生支出一、教育支出1从经济性质看，教育服务一般被看作是一种混合物品。（1） 义务教育：纯公共物品；（2） 义务教育以外的高层次教育，主要是高等教育、职业教育和成人教育等：属于混合物品。2、理沦和实践都证明,一国财政收支的规模和结构是影响教育支出效益的主要因素。的关键,在于加大对初等教育的投资,提高初等教育支出3、发展中国家当前教育支出在教育支出中的比重。二、科学研究费支出1. 用于外部效应较强的科学研究活动（主要是基础科学）的经费应由政府承担可以通过市场 交换来充分弥补成本的科学研究（主要是应用性研究），可由微观主体来承担。2. 我国财政用于科学

7、研究支出及其占财政支出和 GDP 的比重基本上是逐年有所提高；同时还 通过科技三项费用、税收优惠和财政补贴等多种渠道，鼓励和带动民间科技投入。除此之外，更主 要的是采取相应的政策鼓励广大企业扩大自主积累,增加科研费用。【例题2014 多选】关于文教科学卫生支出的说法，正确的有（ ） A科学支出属于生产性支出学员专用资料第 3 页 /共 7 页 B教育支出是消费性支出C义务教育的经费应当由政府提供和保证D高等教育的经费不能全部由政府财政承担E基础科学的研究经费应当由政府承担【答案】BCDE【解析】科学支出属于消费性支出。因此 A 错误。B. 教育支出是购买性支出，属于消费性支出。因此 B 正确。

8、C. 义务教育属于纯公共物品，义务教育的经费应当由政府提供和保证。因此 C 正确。D. 高等教育属于混合物品，高等教育的经费不能全部由政府财政承担。因此 D 正确。E用于外部效应较 强的科学研究活动（主要是基础科学）的经费应由政府承担。因此 E 正确。三、卫生支出1、公共卫生领域是具有很强外部效应和非排他性的公共物品，因此应由政府提供公共卫生。2、公共卫生领域包括安全饮用水、传染病与寄生虫的防范和病菌传播媒介的控制等。3、世界银行提出了政府要对卫生事业进行干预的三条理由：（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础；（因病致贫）（2）许多与医疗卫生有关的服务是公品，其作用具有外部性

9、；（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。四、加强管理，提高文教科学卫生支出的效益1.逐步规范财政资金供应范围首先要做的事情,是对文教科学卫生事业进行合理的划分,明确哪类事业单位理应由财政基本保证,哪类事业单位应由财政给予部分补助,哪类事业单位要最终进入市场,走企业化道路,同时要制定相应的配套措施,对企业化的事业单位给以必要的政策支持。2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度新的财务制度体系由三个层次组成,即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中,事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的 法规。3.改革事业单位管理形式新的管理

10、形式改为“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用”办法。根 据这个办法,财政部门将依据事业单位的特点、事业发展计划、单位收支状况、财政政策和财力的可能, 确定不同单位的定额或者定项补助标准;补助数额一经确定,自求平衡。学员专用资料第 4 页 /共 7 页 4.推行定额管理,改进资金分配办法过去经费分配一向采取“基数加增长法”。新的分配办洼在定额管理的基础上,实行“零基预 算法”即打破原有的基数,经费分配从零开始,重新根据事业单位的性质、任务、收支情况、财政政 策和财力可能等因素,对单位的支出进行量化分解和分析,通过制定科学的定额来确定经费的分配。5.多种形式发展事业,多渠道

11、筹集资金,实行收支统一管理适应当前新形势的发展,现行管理制度规定,事业单位要将全部收入,即包括预算内拨款、预算外收入以及其他备类收入统统纳入预算,统一核算,统一管理。实行收支统一管理,建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。应当说,这是事业单位财务管理制度的一项创新和突破。【例题2013 单选】在现行的事业单位财务制度体系中，最基本的法规是( )。A事业单位财务规则B行业事业单位财务管理制度C事业单位内部财务管理具体规定D事业单位财务管理考核制度【答案】A【解析】事业单位财务规则是整个事业财务制度体系中最基本、最高层次的法规，是所有国有 事业单位必须遵守的行业规范。【知

12、识点】 财政投资性支出凯恩斯理论认为：投资对经济增长具有乘数作用。投资乘数：每增加 1 元投资所引起的收入增长的倍数。一、政府财政投资的特点、范围和决策标准1、社会总投资分类2.政府投资和非政府投资的特点比较学员专用资料第 5 页 /共 7 页非政府部门投资 政府投资 【例题2016 单选】关于政府投资的特点与范围的说法，错误的是（ ）A政府投资包括生产性投资和非生产性投资B政府投资可以不盈利C政府财力雄厚，可以投资于大型项目D政府投资只能投资于见效快的项目【答案】D【解析】政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。3范围：（1）政府投资和非政府部门投资在世界各国社会总投资中所占的比重存在相

13、当大的差异。影响这 个比重的主要因素有两个。经济体制的差异一般来说，实行市场经济的国家，非政府部门投资在社会总投资中所占比重较大；实行计划经济体 制的国家，政府投资所占比重较大。经济发展阶段的差异一般来说，发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小；欠发达国家和中等发达国家的政府投资 占社会总投资的比重较大。在我国经济过程中，由计划经济体制向市场经济体制转变时，政府投资在社会总 投资中的比重有所下降。（2）政府对投资的宏观调控方式在传统体制下，,政府对投资的宏观调控主要通过调节自身的投资而进行直接调控；场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式进行：市学员专用资料第 6 页 /

14、共 7 页 盈利性 追求微观上的盈利性可以不盈利或微利，但是政府投资项目的建成，可以极大地提高国民经济 的整体效益。 项 项目规模一般无力承担规模较大的投资项目，只能从事周转快、见效快的 短期性投资。政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期 目。效益标准不可能顾及非经济的社会效益 可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。 所谓直接调控，就是根据宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排政府本身投 资的方向、规模和结构，从而使全社会的投资达到优化状态。所谓间接调控，是指通过税收、财政补贴、折旧政策以及产业政策等来制约非政府投资的条 件，并通过政府投资的导向作用，来调控非政府部门投资的方向、规模和结构。【例题2015 多选】关于政府投资的说法，正确的有（ ） A政府投资可以不盈利B财政投资即为政府投资C政府投资包括生产性投资和非生产性投资D经济发达国家政府投资在社会总投资中所占比率较大E政府投资可以投资长期项目【答案】ABCE【解析】D 发达国家中政府投资占社会总投资的比重较小。4、决策标准政府投资决策标准取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。【例题2015 单选】政府投资于资本密集型项目，所执行的投资决策标准是（ ）。A就业创造标准B资本一产出比率最大化标准C资本一劳动力最大化标准D资