旅游政策与法规 第5章 旅游安全及保险法律制度.ppt

1、第五章 旅游安全及保险法律制度,第一节 旅游安全法规制度 第二节 旅游安全事故的处理 第三节 旅游保险的概念和特征,第一节 旅游安全法规制度,了解：已发布的旅游安全管理规章制度 旅游安全法规制度是指为保障旅游者的人身、财产安全而制定和颁布，并强制推行的法律规范的总和。,1990年以来，国家旅游局先后制定了旅游安全管理暂行办法及其实施细则、重大旅游安全事故报告制度试行办法、 重大旅游安全事故处理程序试行办法等，使我国的旅游安全工作有法可依，走上了规范化的轨道。 1998年，国家旅游局发布了漂流旅游安全管理暂行办法，使安全工作从一般性管理走向了具体化管理。 2001年1月，国务院召开的全国旅游发展

2、工作会议上特别强调加强旅游安全。 2005年，国家旅游局旅游突发事件应急预案,2006年4月，国家旅游局、外交部发布了中国公民出境旅游突发事件应急预案 2007年4月，国家旅游局、国家安监局发布了关于加强旅游交通运输安全的紧急通知 目前国家旅游局正在就旅游者安全保障办法（初稿）公开征求意见，如该办法发布，则上世纪我国的旅游安全法规将会同时废止。,一、旅游安全管理工作方针 旅游安全管理工作实行“安全第一，预防为主”的方针 在旅游服务活动中，对安全工作不得懈怠，没有安全，就没有旅游业的发展 在旅游全过程中，管理部门、企业、从业人员切实做到“预防为主” 二、旅游安全管理的原则 旅游安全管理工作应遵循

3、统一指导、分级管理、以基层为主的原则,三、旅游安全管理机构 （一）旅游安全管理机构的管理部门 各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。 各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理,（二）熟悉：国家旅游局在旅游安全管理工作上的主要职责 1制定国家旅游业安全管理规章，并组织实施。 2、会同国家有关部门对旅游安全实行综合治理，协调处理旅游安全事故和其他安全问题。 3、指导、检查和监督各级旅游行政管理部门和旅游企、事业单位的旅游安全管理工作。 4、负责全国旅游安全管理的教育和宣传工作，组织旅游安全管理人员的培训工作； 5、协调重大旅游安全事故的处理工作。

4、6、负责全国旅游安全管理方面的其他有关事项。,（三）熟悉：地方各级旅游行政管理部门在旅游安全管理工作上的职责 1、贯彻执行国家旅游局制定的旅游安全法规。 2、制定本地区旅游安全管理的规章制度，并组织实施。 3、协同工商、公安、卫生的等有关部门对新开业的旅游企事业单位的安全工作进行检查，参加开业前的验收工作。 4、协同公安、卫生、园林等部门开展对旅游安全环境的综合治理工作，防止不法行为的发生。 5、组织和实施对安全管理人员的宣教工作。 6、参与旅游安全事故的处理工作。 7、受理本地区涉及旅游安全问题的投诉。 8、负责本地区旅游安全管理的其他事项。,三、熟悉：旅游经营企业的安全管理职责 1、设立安

5、全管理机构，配备安全管理人员。 2、建立安全规章制度，并组织实施。 3、建立安全管理责任制。 4、接受当地主管部门对旅游安全工作的监督检查。 5、做好员工的安全培训工作。 6、开业时必须向当地旅游主管部门申请进行安全工作的验收，不合格者不得开业。 7、坚持日常的安全检查工作。 8、旅游接待设施运营前应全面检查。 9、对旅游者的行李要有完备的交接手续。 10、安排团队的游览活动时，应制定周密的接待计划。 11、负责为旅游者的人身及财物投保。 12、直接参与处理设计本单位的事故的处理。 13、开展特殊旅游项目时，要事先制定预案。,第二节 旅游安全事故的处理,一、了解：旅游安全事故的等级 旅游安全事

6、故分为轻微、一般、重大和特大事故四个等级： 1、轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者； 2、一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万元至10万（含1万元）元者,3、重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万元至100万（含10万元）元者。 4、特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。,二、掌握：对旅游安全事故处理的一般程序 事故发生单位在事故发生后，应按下列程序处理：1、陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；2、会同事故发生地的有关单位严格

7、保护现场；3、协同有关部门进行抢救、侦查；4、有关单位负责人应及时赶赴现场处理；5、对特别重大事故，应当严格按照国务院特别重大事故调查程序暂行规定进行处理。,三、掌握：对重大安全事故处理的程序 对于重大安全事故的处理原则是：由事故发生地的人民政府牵头，协调有关部门以及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时可成立事故处理领导小组。,程序： 1、报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢救，并及时报告当地公安部门。报告单位如不是事故责任方，应按照事故处理领导小组的部署做好工作。 2、报告单位应保护现场；确认伤亡人员的身份并登记。 3、为伤亡人员联系出具相关证明文件。 4、如有海外旅游者，要及时报告当地外事

8、部门和国家旅游局，有关组团社应及时抚慰伤亡者家属。,四、掌握：特别重大事故处理程序,（一）总论 特大事故的调查工作，必须坚持实事求是、尊重科学的原则 任何单位或者个人不得非法干预特大事故的调查工作。 适用于国务院发布的特别重大事故调查程序暂行规定,（二）处理时需注意的问题 1、报告。 发生单位立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门 在24小时内写出事故报告，报上述部门。 省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门应立即报告国务院。 涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生单位在事故发生后，必须立即将

9、所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在二十四小时内写出事故报告，报上述单位。,2、现场保护。 特大事故发生后，事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场。 发生地公安部门应立即派人赶赴现场，负责事故现场的保护和证据收集工作。 事故的勘察工作，由当地人民政府负责组织有关部门进行。,3、调查。 由省级人民政府或国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责事故的调查工作。 特大事故调查组经过对事故的调查，在写出事故调查报告后，应当迅速报送组织调查的部门。 经组织调查的部门同意后，调查工作即告结束。,（三）补充：特大事故报告应当包括以下内容： 1、事故发生的时间、地点、单位；

10、2、事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计； 3、事故发生原因的初步判断； 4、事故发生后采取的措施及事故控制情况； 5、事故报告单位。,（四）补充：特大事故调查组成员应当符合下列条件： 1、具有事故调查所需要的某一方面的专长；2、与所发生事故没有直接利害关系。,（五）补充：特大事故调查组织的职责如下： 1、查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；2、查明事故的性质和责任；3、提出事故处理及防止类似事故再次发生的意见或建议；4、提出对事故责任者的处理建议；5、检查控制事故的应急措施是否得当和落实；6、写出事故调查报告。,五、熟悉：外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理 对外国旅

11、游者伤亡的事故，应当特别注意下列事项： （1）立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位 。 （2）为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便。 （3）与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便。 （4）对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部外国人在华死亡后的处理程序进行处理。 （5）对外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。,六、熟悉：外国人在华死亡后的处理程序 1、死亡确定。 一经发现外国人在华死亡，发现人应立即报告死者接待或聘用单位，或当地公安机关、外办。 如属正常死亡，善后处理工作由接待单位负责；如属非正

12、常死亡，应保护好现场，由公安机关进行取证并处理。 2、通知外国使、领馆及死者家属 3、尸体解剖,4、出具证明 正常死亡，由县级或县级以上医院出具“死亡证明书”。 非正常死亡，由公安机关或司法机关的法医出具“死亡鉴定书”。,5、对遗体的处理。 （1）死者家属、亲友、接待人或聘用单位应及时向有关部门提出处置遗体的书面意见，当地殡仪馆凭死亡证明和该意见实施遗体火化或协助办理遗体运输出境事宜。所需费用由死者家属、亲友、接待人或聘用单位承担。 （2）死者无家属、亲友、接待人或聘用单位的，根据死者的身份证件，由死亡发生地公安机关向省公安厅报告；由省公安厅向死者国籍国驻华使领馆发出照会，要求其在30日内回复

13、处理遗体的书面意见。回复不明确或无回复的，再次照会，并告知其回复意见仍不明确或逾期未回复的，我方将做好档案记录后对遗体实施火化，骨灰保管1年。,（3）死者无（1）项所列关系，且其有效身份显示所在国未与我国建立外交关系，但在华有领事事务代管国驻华使领馆的，由死亡发生地省级人民政府公安厅按前项规定程序照会代管国驻华使领馆；在华没有领事事务代管国驻华使领馆的，由死亡发生地省级人民政府公安厅商同级人民政府外事部门提出处理遗体的书面意见。 （4）死者疑似外国人，无法确认身份的，死亡发生地公安机关应及时核查并将结果报省级人民政府公安厅，由省级人民政府公安厅商同级人民政府外事部门提出处理遗体的书面意见。,（

14、5）外国人在华死亡后，死者家属、亲友、接待人或聘用单位要求将死者遗体在华土葬的，一般可以我国实施殡葬改革，提倡火葬为由予以婉拒。对于死者生前做出重要贡献或者特殊原因，需要在华处置骨灰或者土葬遗体的，由省级人民政府殡葬事务主管部门商同级人民政府外事部门决定。 （6）对于生前患有甲类传染病，或者乙类传染病中的传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感的遗体，死者家属、亲友、接待人或聘用单位应当配合医疗卫生机构，做好遗体消毒处理后，立即送往死亡发生地殡仪馆火化。所需费用由死者家属、亲友、接待人或聘用单位承担。,6、骨灰和尸体运输出境。 中国民航国内运输一般不办理尸体的运输业务。特殊情况需

15、向当地民航管理局提出申请。并应按照民航运输的规定包装，并提供必要的证明文件。,7、死者遗物的清点处理。 （1）清点死者遗物应有死者偕行人员、所属使领馆人员和我方人员； 如无偕行人员，使领馆人员又不能到场时，可请公证处公证人员到场。 （2）遗物必须清点造册，列出清单，清点人要逐一签字。 （3）接收遗物者要开出收据，注明接收时间、地点、在场人等，签字后办理公证手续。 （4）如死者有遗嘱，应将遗嘱拍照或复制，原件交死者家属或所属使领馆。,8、写出死亡善后处理情况报告。 死者善后事宜处理结束后，聘用或接待单位应写出死亡善后处理情况报告，报主管领导单位、外办、公安厅、外交部。 其内容应包括：死亡原因、抢

16、救措施、诊断结果、善后处理情况及外方反应等。,第三节 旅游保险的概念和特征,一、了解：旅游保险 旅游保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费；保险人对于合同约定的在旅游活动中可能发生的事故因其发生所造成的财产损失所承担赔偿保险金责任，或者当旅游者死亡、伤残、疾病时承担赔偿保险金责任的商业保险行为。,二、旅游保险的特征 1.短期性 旅游保险中，近距离的旅行只需要几个小时，远距离的旅行也只需要几天。 2.强制保险与自愿保险相结合 根据相关法规，旅行社应当投保旅行社责任险。 旅行社可以提示旅游者购买旅游意外保险。 3.财产保险与人身保险相结合 在旅游保险中，财险和人身险往往联系紧密，因而在有

17、的险种中，旅游投保人可以在一份合同中同时投保财险和人身险。,三、旅游保险的范围 旅游保险的范围较宽 按游览目的地，可分为国际旅游保险和国内旅游保险。 按行程，可分为全程旅游保险和单项旅游保险。,四、旅游保险合同 （一）订立 订立旅游保险合同必须以书面方式，主要有以下三种情况。 1、由投保方和保险人共同签订保险合同，签章后保险合同成立。 2、由投保人向保险公司提交投保申请书，由保险公司签发保险单，保险合同成立。 3、由运输部门出售的旅客乘坐交通工具的票据，也是保险合同的一种形式。它既是乘车凭证，又是旅客参加旅行保险的凭证（多为强制保险）。,（二）履行 旅游保险合同一经生效双方当事人即应严格依照合

18、同约定的内容及时、全面、正确地予以履行。 （三）终止 1、自然终止。 2、因合同解除而终止。 3、义务履行完毕终止。,五、旅游保险的索赔与理赔 （一）索赔 索赔是参加保险的被保险人（投保人），在发生保险责任范围内的灾害事故时，按保险单有关条款的规定，向保险公司提出要求赔偿损失。 （二）理赔 理赔是指保险人处理被保险人或受益人的索赔请求，处理有关保险赔偿责任的程序及工作。,六、旅行社责任保险 旅行社责任保险是指旅行社根据保险合同的约定，向保险公司支付保险费，保险公司对旅行社在从事旅游业务经营活动中，致使旅游者人身、财产遭受损害应由旅行社承担的责任，承担赔偿保险金责任的行为。 2001年5月15日

19、，国家旅游局颁布了旅行社投保旅行社责任保险规定，根据这一规定，自2001年9月1日起，旅行社从事旅游业务经营活动必须投保旅行社责任保险。,（一）适用范围 1、旅行社从事旅游业务经营活动，必须投保旅行社责任保险； 2、在中国境内的旅行社，投保旅行社责任保险时，应当遵守旅行社投保旅行社责任保险规定。,（二）投保范围 旅行社依法承担的责任： （1）旅游者人身伤亡赔偿责任； （2）旅游者因治疗支出的交通、医药费赔偿责任； （3）旅游者死亡处理和遗体遣返费用赔偿责任； （4）对旅游者必要的施救费用； （5）旅游者行李物品的丢失、损坏或被盗所引起的赔偿责任； （6）由于旅行社责任争议引起的诉讼费用； （7

20、）旅行社与保险公司约定的其他赔偿责任。,（三）保险期限 旅行社责任保险的保险期限为一年。 （四）保险金额 旅行社办理旅行社责任保险的保险金额不得低于下列标准： 1、国内旅游每人责任赔偿限额人民币8万元，入境旅游、出境旅游每人责任赔偿限额人民币16万元； 2、国内旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币200万元，国际旅行社每次事故和每年累计责任赔偿限额人民币400万元。,（五）投保与索赔 1、旅行社投保旅行社责任保险，必须由在境内经营责任保险的保险公司投保。 2、旅行社应当按照中华人民共和国保险法规定的保险合同内容，与承保保险公司签订书面合同。 3、旅行社投保旅行社责任保险采取按年度投保的方

21、式。 4、旅行社索赔时效为两年。 5、在保险期限内发生保险责任范围内的事故时，旅行社应及时取得事故发生地公安、医疗、承保保险公司或其分、支公司等单位的有效凭证，向承保保险公司办理理赔事宜。,（六）监督管理 1、管理部门为县级以上人民政府旅游行政管理部门 2、旅行社应当妥善保管旅行社责任保险投保和理赔的相关资料，接受旅游行政管理部门的检查；在理赔案件发生后，应及时将理赔情况报当地旅游行政管理部门备案。,（七）违法责任 1、未投保旅行社责任保险的，由旅游行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可以并处人民币5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，还可以吊销其旅

22、行社业务经营许可证。 2、旅行社投保旅行社责任保险的责任范围小，或投保旅行社责任保险的金额低的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，可处以人民币5000元以上10000元以下的罚款。 3、旅行社拒不接受旅游行政管理部门的管理和监督检查的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可以并处人民币3000元以上10000元以下的罚款。,七、其他旅游保险 （一）旅游意外伤害保险 常附于旅游交通票据，一般保险金额为2万元。 （二）旅游人身意外伤害保险 现在多数保险公司都已开设这一险种，每份保险费为2元，保险金额2万元，一次最多投保10份。 （三）旅游救助保险 将传统保险公司的一般事后理赔向前延伸，变为事故发生时提供及时的有效救助。 （四）旅游求援保险 （五）住宿旅客人身保险,八、旅游意外保险与旅行社责任险的区别 （一）性质不同。 （二）投保人不同。 （三）被保险人不同。 （四）投保范围不同。,习题：,