用科学发展观统领城乡建设工作拉动全市经济平稳较快发展

1、用科学发展观统领城乡建设工作拉动全市经济平稳较快发展大连市城乡建设委员会二九年五月近年来，我市实施加大城市基础设施建设力度，以拉动全市经济较快发展的战略，取得了明显成效，城市建设各项工作取得了很大的成绩，同时也拉动了全市经济持续发展。“十五”期间，共投资598亿元，完成了周水子国际机场扩建、大连火车站改造及扩建、30万吨原油码头、30万吨矿石码头、大窑湾集装箱码头二期等工程，开工建设旅顺烟台火车轮渡工程，完成了海皮路、大庄路二期及后盐立交桥工程，开工建设土羊高速公路，为建设“东北亚国际航运中心”奠定了基础；对原天津街、西安路、青泥洼桥地区进行改造，形成新天津街、新西安路、青泥洼桥等特大商业区；

2、完成了金石滩武术学校、现代博物馆、星海城堡航海博物馆、新玛特购物广场、百年商城等一大批高标准、高起点、高水平的商业、金融、服务、信息、通讯、旅游、展览、文体等设施建设，大大提高了大连综合服务功能。特别是2005年以来，城市建设步伐明显加快，投资额平均每年增长20%，2008年达到了383.6亿元。期间，共投资1162亿元，实施了600项城建项目，每年对全市经济增长的贡献率为10%左右，成为全市经济增长的主要拉动力量。虽然我市在城市建设中取得了很大成绩，为全市经济增长做出了很大贡献，但是在城市基础设施建设方面与科学发展观要求还存在不相适应的一些问题：一是城建项目对全市经济增长的拉动力还有待进一步

3、提高。虽然每年安排城建项目都在100项以上，投资额250亿元以上，但占全市固定资产投资比例还比较低，对经济增长的贡献率还显不足。特别是与国内宁波、杭州等其他一些城市相比，在城建项目、投资规模等方面还存在很大的差距。二是民生项目水平仍需提高。民生问题，一直是市委市政府高度重视并花费了大量财力、物力解决的问题。近年来，我们集中力量在文化、教育、卫生和体育等方面办成了一批实事，群众生活质量总体上有所提升，但是与科学发展观的要求，与经济发展速度还不完全协调，改革开放的成果还没有充分共享、均衡共享。主要表现在：旧城区改造尚未到位，群众住房条件、生活环境有待改善；集贸市场建设、市容市貌有待加强，未能满足群

4、众的需求。三是协调发展还不够平衡。北部农村地区基础设施相对薄弱，发展步伐需要加快。近年来，我市在城市发展上力度较大，从软件到硬件都取得了较大成就，但在合理配置资源、统筹农村城镇发展上尚有欠缺，北部农村地区卫生设施、文化设施、环卫设施、教育设施仍然滞后，在功能和档次上都存在较大差距，不能满足群众日益增长的物质文化需求。如何让这些相对贫困的群体共享改革发展的成果，是我们学习实践活动必须面对和解决的重点问题。四是城市建设和管理仍需改进。突出体现在文化、卫生、体育等公共服务设施仍有欠账，还不能完全满足群众日益增长的需求；环境保护任重道远，一些重点污染源还没有得到根本控制，噪声扰民现象仍然突出。如何解决

5、上述问题，让广大人民群众共享改革、发展的成果，就要践行科学发展观，用科学发展观统领城乡建设工作。一、加大城市基础设施项目建设力度，拉动全市经济平稳较快发展今年，由于受世界金融危机影响，同全国一样，全市拉动经济增长的投资、内需、出口等三驾马车同时出现下滑。为积极应对世界金融危机的影响，拉动全市经济平稳较快发展，就是要加大政府投资力度，以项目建设拉动经济增长，实现今年政府工作报告提出经济增长14%的目标。按照“保增长、保民生、保稳定”的目标，我委安排城市基础设施建设项目109个，项目总投资630.4亿元，今年计划完成投资205.4亿元，同比增长30%，占今年全市固定资产投资规模的6.8%，对今年全

6、市GDP增长的贡献率为14%。今年安排的城建项目多、规模大，是近年来全市城市建设力度最大的一次，这既是响应国家“保增长、扩内需、调结构”的要求，也是落实科学发展观第一要义的具体行动。二、坚持以人为本的核心，着力发展以改善民生为重点的城建事业今年，我们安排的城建项目大多数是与群众利益密切相关的民生工程。如城市地铁、旅顺南路快速轨道交通、大连国际会议中心、体育中心、市民健身中心等项目。这些都是交通和文化设施项目，它的实施将对改善城市交通状况和文化体育设施，方便市民出行和文化娱乐活动，提供极大的方便。再如东联路、东北路南段拓宽交通工程项目，开工建设解放广场立交桥延伸工程、胜利路西段拓宽改造工程、太原

7、街拓宽改造工程、凌水路拓宽改造工程、星辰街（中山路至五一路）道路打通工程、新建西北路绿波小区人行天桥、五惠路地下通道、中山路大同街地下通道，对于解决城市道路拥堵现象，特别是市区实施的“五个一工程”，在其他区市县实施的“三个一工程”，这些项目对于改善群众生产生活环境、提高人民生活水平，改善市容市貌、进一步提高城市功能具有深远的意义。我们要以学习实践科学发展观活动为动力，振奋精神，扎实工作，努力把这些项目抓实、抓好、抓出成效，把这些项目建成“民心工程”、“示范工程”和“样板工程”。三、坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力 要推动建设资源节约型、环境友好型社会，把经济的发展、生活水平

8、的提高和实现可持续发展有机统一起来。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的能源资源利用体系。努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，改善城乡人居环境。进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。近年来，我委树立全面协调可持续发展的理念，把建设资源节约型、环境友好型的生态宜居城市作为城市建设的重大战略，取得了一些成绩。一是积极推进建筑节能工作。先后组织了各类示范工程52项，建成“四节一环保”及产业化全装修成品住宅等

9、国家、省、市级示范工程近30个, 3个住宅项目被评为国家康居住宅示范小区。截止目前，全市累计建成节能建筑3200余万平方米，每年可节约标准煤42万吨，减排二氧化硫5.5万吨、粉尘5.5万吨、灰渣9.3万吨。大有恬园等5个住宅新区被国家有关部门确定为“四节一环保”的康居示范工程。新型墙体材料应用率达到100%，高效钢筋应用率达到90%，散装水泥应用率达到60%，粉煤灰应用率达到72%。二是实施城市供热体制改革。为了彻底解决拖欠采暖费和供热质量差问题，为供热行业努力营造一个稳定、健康的发展环境。从2005年开始，我们大胆创新，实施和深化了城市供热体制改革。调整了供热价格，改革了采暖费交费方式、采暖

10、费补贴方式、供热运行方式和供热管理体制，实施了市区两级管理，建立采暖费补贴专项资金筹集制度，实现企事业单位离退休人员采暖费补贴社会化发放。通过供热体制改革后的实践，取得了明显成效，供热质量大幅度提高，采暖费收缴率大幅度提高，供热企业积极性大幅度提高，群众信访投诉大幅度下降。三是优化建筑业环境，建立了建筑业农民工工伤、医疗保险制度、农民工工资应急预备金制度和建筑业农民工工资保证金制度，促进了建筑业跨越式发展。2003年以来，全市建筑业以每年百亿元的增速跨越式发展。去年，建筑业完成总产值704亿元，同比增长15.7%；建筑业增加值222亿，同比增长15.6%，占全市GDP的5.8%，已连续6年超过

11、5%，缴纳地税32.4亿元，同比增长24%，约占全市地税收入的12.7%，是财政贡献的第三大产业，在我市国民经济中的支柱产业地位日益突出。今后，我们要继续按照全面协调可持续发展的要求，继续抓好建筑节能、供热行业管理和建筑发展等项工作。一是抓好建筑节能示范项目建设，每年安排100万平方米环境友好型住宅项目建设，全面推进住宅产业化建设；抓好星海湾商务区二期等6个示范项目、115万平方米的海水源热泵工程，到2010年实现海水源热泵技术供热面积1000万平方米。二是积极实施供热分户计量收费工作，抓好“幸福e家”、“颐和香榭”两个住宅小区供热分户计量收费试点工作，完成既有居住建筑热计量改造200万平方米

12、。三是扶优做强建筑业，制定出台进一步促进建筑业发展的政策，用科学发展观的方法去解决制约建筑业发展的新问题、新情况，积极培育一批具有核心竞争能力的工程总承包龙头企业，今年争取全行业产值达到750亿元，力争实现利税35亿元以上。四是全力推进房地产业稳定健康发展。会同有关部门加强对我市已出台的9条房地产新政、7条优化土地出让政策、11项房屋土地登记便民措施落实情况的督促检查，确保各项政策落实到位。进一步完善房地产政策，抓好四季房交会和房地产“大蓬车”等促售活动。加大旧区改造、新居工程、经济适用房、廉租住房建设力度，确保省政府下达的房地产发展任务指标全面完成，促进房地产市场稳定健康发展。四、统筹城乡发

13、展，把解决农村基础设施问题作为城乡工作的重中之重 近年来，我们在加快城市建设步伐的同时，也注重新农村建设工作。出台了大连市小城镇规划建设补助资金管理办法，平均每年安排财力资金1,200万元，用于小城镇基础设施建设财力补贴项目，使我市乡镇在小城镇基础设施方面不断完善。五年来，累计投入资金6,000万元，为80个乡镇108个单位工作实施了财政补贴，拉动投资近40亿元。全市80个乡镇（包括镇改街道）的基础设施状况有了一定的改善，镇区自来水普及率达到90%，自来水厂日供水能力吨，共拥有自来水厂72个，垃圾处理站18个，污水处理厂12个。中心镇管道排污能力达到了30，三废处理基本达到国家标准；小城镇燃气

14、普及率达到42%，燃气供应站77个，供热站137个，供热总面积445万平方米；有线电视普及率95%，住宅电话普及率达到40；道路铺装面积 平方米，各镇之间主要交通干道达到三级以上标准，镇内主要街道实现硬道路覆盖；住宅建筑面积平方米，住宅楼房率到达20，人均住宅面积25平方米；人均绿地面积6平方米，绿化覆盖率40。目前，按照科学发展观的要求，我市小城镇建设仍然存在较大差距：一是城镇化水平偏低，城镇化率增长缓慢，低于大连市城市化率增长速度。二是缺少财政支持政策，镇级政府可支配财政收入少，基础设施建设滞后，经济集聚能力弱。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。协调推进城镇

15、化和新农村建设。推进城镇化与建设新农村，是我市现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一是进一步完善小城镇镇区内公共厕所、停车场，道路路灯、交通信号、标线标志等公共设施，加速小城镇住宅改造建设，加强小城镇环境卫生管理，提高小城镇居住环境质量。到2010年，小城镇人均住宅面积达到30平方米，公共绿地面积达到385万平方米，中心镇住宅楼房率达到100%，一般乡镇住宅楼房率达到60%以上。二是进一步完善小城镇自来水管网建设，改造老旧供水管网，提高供水能力，确保饮用水质达到标准。到2010年，小城镇人均用水量达到230升/日，自来水普及率达到100%。三是进一步加快小城镇垃圾处理场（站）和

16、污水处理厂建设，完善镇区排水系统，建立垃圾处理和污水排放管理体系。大幅度提高垃圾和污水处理率，保护小城镇生态环境。到2010年，小城镇污水处理厂达到18个，污水处理率达到90%；垃圾集中处理厂（站）达到25个，垃圾处理率达到80%以上。中心镇工业废水处理率达到92%以上，一般乡镇生活污水处理率达到87%以上，中心镇中水回用率达到20%以上。四是进一步加快中心镇镇区道路升级改造，镇区内主次干道全部实现硬覆盖。中心镇镇区主干道路等级基本规划建设为一级路，达到市区主干道路水平；一般镇镇区主干道路等级基本规划建设为二级路，达到市区次干道路水平。市建委作为城市建设的行政主管部门，既要树立在发展中求和谐、

17、在和谐中促发展的理念，自觉履行应尽的社会责任，积极真诚地服务社会、服务民生；又要树立科学发展的理念，努力推进资源节约型、环境友好型的生态城市建设。 加大城市基础设施建设促进全市经济平稳较快发展谭积斌科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体认真总结我们党带领人民推动我国发展的长期实践经验，从新世纪新阶段党和国家事业发展大局和全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义中国化的最新成果，是中国共产党人集体智慧的结晶。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要把各方面的积极性真正引导到科学发展轨道

18、上来，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展；实现经济发展与社会进步结合，政治体制改革与经济体制改革结合，开放兼容与自主创新结合，时代精神与文化传统结合的全方位发展。我们必须从国际和国内大局出发，进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，着力破解制约科学发展的矛盾和难题，加快构建有利于科学发展的体制和机制，提高领导科学发展的能力和素质，努力开创科学发展的新局面。一、必须加大城市基础设施项目建设力度，拉动全市经济平稳较快发展科学发展观的第一要义是发展。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，始终是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国

19、一切问题的关键。科学发展观要求的发展，是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展，是长期、稳定、可持续的发展。邓小平同志指出：“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”“发展才是硬道理。”江泽民同志也指出：“党要承担起推动中国社会进步的历史责任，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把坚持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，推动社会全面进步，促进人的全面发展。”我市改革开放三十年来的实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把我市的城乡建设事业不断推向前

20、进。 近年来，我市城市建设各项工作取得了很大的成绩。“十五”期间，按照“西拓北进”的城市发展战略，共投资598亿元，完成了周水子国际机场扩建、大连火车站改造及扩建、30万吨原油码头、30万吨矿石码头、大窑湾集装箱码头二期等工程，开工建设旅顺烟台火车轮渡工程，完成了海皮路、大庄路二期及后盐立交桥工程，开工建设土羊高速公路，为建设“东北亚国际航运中心”奠定基础；对原天津街、西安路、青泥洼桥地区进行改造，形成新天津街、新西安路、青泥洼桥等特大商业区；完成了金石滩武术学校、现代博物馆、星海城堡航海博物馆、新玛特购物广场、百年商城等一大批高标准、高起点、高水平的商业、金融、服务、信息、通讯、旅游、展览、

21、文体等设施建设，大大提高了大连综合服务功能。今年，为积极应对世界金融危机的影响，拉动全市经济平稳较快发展，实现今年政府工作报告提出经济增长14%的目标，按照“保增长、保民生、保稳定”的目标，我委安排城市基础设施建设项目109个，项目总投资630.4亿元，今年计划完成投资205.4亿元，同比增长30%，占今年全市固定资产投资规模的6.8%，对今年全市GDP增长的贡献率为14%。今年安排的城建项目多、规模大，是近年来全市城市建设力度最大的一次，这既是响应国家“保增长、扩内需、调结构”的要求，也是落实科学发展观第一要义的具体行动。发展对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，对于开创中国特色社会

22、主义事业新局面、实现中华民族伟大复兴，具有决定性意义。发展是人民群众根本利益、国家的根本利益所在，是解决一切矛盾和问题的关键所在。我们要实现全面建设小康社会的目标，不断提高人民物质文化水平，要靠发展；解决改革开放中出现的一些问题，也要靠发展；老百姓的吃、穿、住、行的改善，更要靠发展。二、必须坚持以人为本的核心，着力发展以改善民生为重点的城建事业科学发展观的核心是以人为本。实质上就是要把发展的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在实现人的全面发展上。在整个现代化过程中，通过发展满足人们日益增长的物质文化需要始终是我们要解决的主要矛盾。只有坚持保障和改善民生，才能激发人

23、民推动科学发展的积极性、主动性、创造性，赢得广大群众的信任、拥护和支持。在新的形势下，要更加注重经济社会协调发展，统筹兼顾，突出重点，加强薄弱环节，加快发展社会事业；注重改善人民生活，尽最大努力解决城乡低收入居民的实际困难；注重促进社会公平正义，切实保障人民群众的合法权益。党的十七大报告提出：科学发展观核心是以人为本。以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。以人为本是历史唯物主义的一项基本原则，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。科学发展观强调的以人为本，与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，与我们党提出的始终代表中国最广大

24、人民的根本利益是完全一致的。胡锦涛总书记指出，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。坚持以人为本，就要牢记党的根本宗旨，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把最广大人民的根本利益作为我们一切工作的最高标准，落实到各级领导干部的思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去。今年，我们安排的城建项目大多数是与群众利益密切相关的民生工程。如城市地铁、旅顺南路快速轨道交通、大连国际会议中心、体育中心、市民健身中心等项目。这些都是交通和文化设施项目，它的实施将对改善城市交通状况和文化体育设施，方便市民出行

25、和文化娱乐活动，提供极大的方便。再如东联路、东北路南段拓宽交通工程项目，开工建设解放广场立交桥延伸工程、胜利路西段拓宽改造工程、太原街拓宽改造工程、凌水路拓宽改造工程、星辰街（中山路至五一路）道路打通工程、新建西北路绿波小区人行天桥、五惠路地下通道、中山路大同街地下通道，对于解决城市道路拥堵现象，特别是市区实施的“五个一工程”，在其他区市县实施的“三个一工程”，这些项目对于改善群众生产生活环境、提高人民生活水平，改善市容市貌、进一步提高城市功能具体深远的意义。我们要以学习实践科学发展观活动为动力，振奋精神，扎实工作，努力把这些项目抓实、抓好、抓出成效，把这些项目建成“民心工程”、“示范工程”和

26、“样板工程”。三、必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力 科学发展观的基本要求是全面协调可持续。贯彻落实科学发展观，必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民群众在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。资源环境是人类赖以生存发展的基本条件。自然资源大都具有不可再生性，而生态环境一旦遭到破坏，恢复难度很大，付出代价很高，有些甚至是不可逆的。我国人均资源相对紧缺，环境承载能力较弱。随着经济总量扩大和人口不断增加，能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖

27、锐，特别是石油的对外依存度越来越高。长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变，由此带来的水质、大气、土壤等污染严重，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解决好这些问题，我们的资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展也不可持续。今天的人们，只要还有一点长远眼光，还在为子孙后代的福祉考虑，就必须改变不可持续的生产和消费方式，以较小的资源环境代价，赢得较快的、更长久的发展。要推动建设资源节约型、环境友好型社会，把经济的发展、生活水平的提高和实现可持续发展有机统一起来。要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，发展清洁能源和可再生能源，建设科学合理的

28、能源资源利用体系。努力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，改善城乡人居环境。进一步完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。增强公众保护生态环境的自觉意识，在全社会形成爱护生态环境、保护生态环境的良好风尚。近年来，我委树立全面协调可持续发展的理念，把建设资源节约型、环境友好型的生态宜居城市作为城市建设的重大战略，在城市建设中进行了一些探索。一是积极推进建筑节能工作。先后组织了各类示范工程52项，建成“四节一环保”及产业化全装修成品住宅等国家、省、市级示范工程近30个, 3个住宅项目被评为国家康居住宅示范小区。截止目前，全市累计建成节能建筑

29、3200余万平方米，每年可节约标准煤42万吨，减排二氧化硫5.5万吨、粉尘5.5万吨、灰渣9.3万吨。大有恬园等5个住宅新区被国家有关部门确定为“四节一环保”的康居示范工程。新型墙体材料应用率达到100%，高效钢筋应用率达到90%，散装水泥应用率达到60%，粉煤灰应用率达到72%。二是实施城市供热体制改革。为了彻底解决拖欠采暖费和供热质量差问题，为供热行业努力营造一个稳定、健康的发展环境。从2005年开始，我们大胆创新，实施和深化了城市供热体制改革。调整了供热价格，改革了采暖费交费方式、采暖费补贴方式、供热运行方式和供热管理体制，实施了市区两级管理，建立采暖费补贴专项资金筹集制度，实现企事业单

30、位离退休人员采暖费补贴社会化发放。通过供热体制改革后的实践，取得了明显成效，供热质量大幅度提高，采暖费收缴率大幅度提高，供热企业积极性大幅度提高，群众信访投诉大幅度下降。企业不再为职工采暖费而苦恼，职工不再为采暖费而烦恼，大连的冬天也从此也变得更加“温暖”。三是优化建筑业环境，建立了建筑业农民工工伤、医疗保险制度、农民工工资应急预备金制度和建筑业农民工工资保证金制度，促进了建筑业跨越式发展。2003年以来，全市建筑业以每年百亿元的增速跨越式发展。去年，建筑业完成总产值704亿元，同比增长15.7%；建筑业增加值222亿，同比增长15.6%，占全市GDP的5.8%，已连续6年超过5%，缴纳地税3

31、2.4亿元，同比增长24%，约占全市地税收入的12.7%，是财政贡献的第三大产业，在我市国民经济中的支柱产业地位日益突出。今后，我们要继续按照全面协调可持续发展的要求，继续抓好建筑节能、供热行业管理和建筑发展等项工作。继续抓好建筑节能示范项目建设，每年安排100万平方米环境友好型住宅项目建设，抓好海水源热泵技术推广应用和供热分户计量收费工作，以示范项目推动建筑节能工作的全面展开。继续扶优做强建筑业，出台扶持建筑发展的政策，用科学发展观的方法去解决在行业管理方面存在的问题，推进建设市场稳定健康发展。四、必须统筹城乡发展，坚持把解决农村基础设施问题作为城乡工作的重中之重 农业、农村和农民问题，始终

32、是关系党和国家工作全局的根本性问题。必须懂得，中国现代化的成败取决于农业，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。近年来，我们在加快城市建设步伐的同时，也注重新农村建设工作。出台了大连市小城镇规划建设补助资金管理办法，平均每年安排财力资金1,200万元，用于小城镇基础设施建设财力补贴项目，使我市乡镇在小城镇基础设施方面不断完善。五年来，累计投入资金6,000万元，为80个乡镇108个单位工作实施了财政补贴，拉动投资近40亿元。全市80个乡镇（包括镇改街道）的基础设施状况有了一定的改善，镇区自来水普及率达到90%，自来水厂日供水能力吨，共拥有自来水厂72个，垃圾处理站18个，污水处理厂12个。中

33、心镇管道排污能力达到了30，三废处理基本达到国家标准；小城镇燃气普及率达到42%，燃气供应站77个，供热站137个，供热总面积445万平方米；有线电视普及率95%，住宅电话普及率达到40；道路铺装面积 平方米，各镇之间主要交通干道达到三级以上标准，镇内主要街道实现硬道路覆盖；住宅建筑面积平方米，住宅楼房率到达20，人均住宅面积25平方米；人均绿地面积6平方米，绿化覆盖率40。目前，按照科学发展观的要求，我市小城镇建设仍然存在较大差距：一是城镇化水平偏低，城镇化率增长缓慢，低于大连市城市化率增长速度。二是缺少财政支持政策，镇级政府可支配财政收入少，基础设施建设滞后，经济集聚能力弱。三是小城镇产业

34、发展步伐较慢，普遍缺乏支柱型产业，产业优势不突出，支撑“块状经济”的单元规模不大、实力不强，产业链条较短。第二、三产业发展速度与水平尚未达到城镇化发展需要。四是小城镇人口农民化现象普遍。相当一部分居住在城镇的农民身份没有转变。“城中村”问题严重困扰城乡协调发展。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，解决好农村基础设施建设问题。统筹城乡发展，必须加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距。协调推进城镇化和新农村建设。推进城镇化与建设新农村，是我国现代化战略布局相辅相成、不可或缺的两个重要组成部分。一是进一步完善小城镇镇区内公

35、共厕所、停车场，道路路灯、交通信号、标线标志等公共设施，加速小城镇住宅改造建设，加强小城镇环境卫生管理，提高小城镇居住环境质量。到2010年，小城镇人均住宅面积达到30平方米，公共绿地面积达到385万平方米，中心镇住宅楼房率达到100%，一般乡镇住宅楼房率达到60%以上。二是进一步完善小城镇自来水管网建设，改造老旧供水管网，提高供水能力，确保饮用水质达到标准。到2010年，小城镇人均用水量达到230升/日，自来水普及率达到100%。三是进一步加快小城镇垃圾处理场（站）和污水处理厂建设，完善镇区排水系统，建立垃圾处理和污水排放管理体系。大幅度提高垃圾和污水处理率，保护小城镇生态环境。到2010年

36、，小城镇污水处理厂达到18个，污水处理率达到90%；垃圾集中处理厂（站）达到25个，垃圾处理率达到80%以上。中心镇工业废水处理率达到92%以上，一般乡镇生活污水处理率达到87%以上，中心镇中水回用率达到20%以上。四是进一步加快中心镇镇区道路升级改造，镇区内主次干道全部实现硬覆盖。中心镇镇区主干道路等级基本规划建设为一级路，达到市区主干道路水平；一般镇镇区主干道路等级基本规划建设为二级路，达到市区次干道路水平。从长远看，作为城市建设的行政主管部门，市建委既要树立在发展中求和谐、在和谐中促发展的理念，自觉履行应尽的社会责任，积极真诚地服务社会、服务民生；又要树立科学发展的理念，努力推进资源节约

37、型、环境友好型的生态城市建设。 以科学发展观为指导进一步做强做大建筑业刘庆茂随着改革开放的不断深化，建筑业在国民经济中的比重日益增加，支柱产业地位日益显现出来。大连建筑业通过改革开放三十年，特别是十五期间的发展，已成为名副其实的支柱产业，各项经济技术指标综合考核处在全省各市第一位。2008年，随着全球金融危机的进一步扩散，对建筑业来说，确实困难很大，也很严峻，但我们要围绕扩内需，保增长，调结构这个中心，调整我们的发展思路，有了新思路，企业发展才有出路，要正确认识挑战与机遇，压力与动力，优势与劣势，主观与客观的关系。要在战略上蔑视困难，在战术上重视困难，增强信心，迎难而上，要充分认识国家、省、市

38、应对金融危机，加大基础设施建设，关注民生，加大投资的新形势，发扬与时俱进、开拓创新的精神，迎接挑战，抢抓机遇，继续朝着做大做强的目标努力。一、我市建筑业发展现状近年来，我市建筑企业自我加压，开拓奋进，在资质升级、发展速度、工程创优、企业内部管理和行业管理方面取得了突破性进展：（一）产值利税再创新高，支柱产业地位进一步稳固。2008年，建筑业完成总产值704亿元，同比增长15.7%；建筑业增加值222亿，同比增长15.6%，占全市GDP的5.8%，已连续6年超过5%，缴纳地税32.4亿元，同比增长24%，约占全市地税收入的12.7%，是财政贡献的第三大产业，在我市国民经济中的支柱产业地位日益突出

39、。（二）强力拉动就业，富民产业地位进一步强化。2008年我市建筑业就业人数达到44万人，其中，本地人员约20万，本地农民约10万。从统计数据分析，建筑业共为本地农民创收超过35亿元，全市农民人均纯收入9818元中有1200元来自建筑业。建筑业收入已占一些地区农民收入的10%15%，庄河市有4.3万本地农民工在建筑业转移就业，为本地农民创收15亿元，占全市农民村收入的23%。建筑业的发展为解决“三农”问题，缓解我市就业压力，特别是为解决农村剩余劳动力转移，促进农村产业结构调整做出了巨大贡献，也为实现农民增收发挥了巨大的作用。（三）企业整体实力提升，发展后劲不断增强。在当今建筑业市场日益规范的情况

40、下，资质就是资本。目前我市共有一级和特级企业77家，占全市企业总数的5，占全省特级和一级企业总数的31.2%，其中，我市5家特级房建企业，占辽宁省7家房建特级企业的71.4%，占全国118家房建特级企业的4.2%。2008年我市一级以上资质企业完成建筑业总产值约280亿元，占全市本地企业建筑业总产值的47%，二级以上资质企业完成建筑业总产值455亿元，产业集中度达到75%。经过近几年的努力,大连建筑业已发展成为企业家、管理人员、技术人员等各层次人才汇集的洼地，为进一步做大做强建筑产业奠定了基础。特别是在建造师队伍建设中，我市建筑业企业已走到了全省的前列，目前已有一级建造师约2073人，二级建造

41、师约4120人在我市建筑业企业注册，建造师数量占全省总数的三分之一，居全省之首。二、我市建筑业发展存在的差距在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我市建筑业才刚刚起步，仍存在很大差距，主要表现在以下几个方面：一是建筑业企业规模小，竞争力弱。绍兴、南通等全国建筑业强市年产值都超过1500亿元，是我市建筑业产值的3倍。从企业结构上看，我市企业集中度比较低，总承包企业不强。绍兴市特级企业共有17家，年产值超60亿元的建筑企业有3家，超30亿元的有18家，10亿元的有37家；南通市15家特级企业的经济总量超过1000亿元。而我市产值最高的金广集团2008年完成产值25亿元，全市建筑企业产值超20亿元

42、的企业只有3家；10亿元以上的只有6家。二是建筑行业结构不合理。行业组织结构体系存在“倒三角”的问题。从全市建筑企业的专业分布来看，总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业所占的比重分30%、52%、18%，没有形成合理的以总承包为龙头，以专业承包为依托，以劳务分包为基础的三层次承包服务组织结构体系，这样一方面影响行业内大、小企业的分工协作关系，另一方面引起同层次、或相邻层次间企业竞争激烈。在专业分布方面，我市企业资质集中在房屋建筑、机电设备安装、装饰装修等与房地产开发紧密相关的专业，上述三个专业的企业总数达到承包企业总量的58%，而其余69个专业企业总量仅占42%，尤其是近年来国家重点投资的市

43、政、水利、道路等专业企业数量很少，资质等级也低，在抢占市场方面没有优势，我市计划投资7325亿元建设的城际交通等六大领域重点工程，我市企业由于资质的局限，也将大部分落入外地企业手中。三是资金短缺制约发展。建筑业为地方财政增加收入，解决大量劳动力就业，但同时，它也是一个微利行业。虽然随着社会固定资产投资规模的持续增加，建筑总量越来越大，但同时，市场竞争也越来越激烈。全市现有建筑业企业1868家，其中总承包和专业承包企业1521家，“僧多粥少”的现象异常突出，“卖方市场”的局面难以在短时期得到改变，偏离建筑工程造价规律的让利、压级、压价、垫资、拖欠工程款等问题，已使施工企业难有多少利润空间可言，致

44、使许多企业发展难以为继。我市建筑企业的平均利润率不到3%，建筑企业普遍积累少，发展后劲严重不足，资金问题成为我市建筑业企业发展最大的制约因素。四是建筑类专业技术人才紧缺。我市建筑业发展起步晚，外地人才流入少，加上自己培养力度不够，建筑专业技术人才十分紧缺，高等级人才更是“凤毛麟角”。目前我市建筑业企业资质审批工作中，缺少建筑类工程技术人员的情况已经非常突出，5家特级企业现在正在按照新的资质标准准备就位，专业技术人才也是一个瓶颈问题，筹备这些人才对5家特级企业是个很大的挑战。五是开拓市场能力不强。我市的建筑施工企业由于起步晚，竞争力不强，走出去开拓外地建筑市场力度不大，省外建筑市场占有率极低。据

45、统计，我市企业2008年的省外产值仅32亿元，占建筑业产值不到5%，而全国建筑企业跨省施工产值占全部产值的平均比率是26%，一些建筑业发达地区省外产值的比例更高，如绍兴市出省施工产值达到70%，杭州市达到30%，我市企业走出辽宁的步伐明显落后。三、建筑业发展的机遇（一）WTO过渡期结束带来新的发展机遇随着加入WTO过渡期的结束，中国建设投资将进一步面临与国际接轨的挑战，建筑业将在更大范围、更深层次加入世界经济大循环，融入全球经济一体化的分工和结构当中，迎来更大的发展机遇。（二）国民经济增长进入良性发展阶段随着我国经济和社会的快速发展，建筑业将面临着千载难逢的机遇：实施新型工业化战略、加快城镇化

46、发展、振兴东北老工业基地、开发大西北和中部崛起等国家大政方针，在可以预见的十至二十年内，我国国民经济将持续保持良好的发展势头，这就为建筑业的生存和发展奠定了坚实基础。（三）固定资产投资规模持续扩大今后一个时期，我国将保持固定资产投资总量的持续增长，固定资产投资规模将会保持在适度的、较高的水平。其中主要的投资领域包括房屋建筑、公用工程建设、基础设施建设、环境工程建设等几个方面。面对连续性、稳定性、稳健性特征的未来市场，作为固定资产投资主要“完成者”的建筑业，将获得持续稳定的发展。（四）东北地区成为新的经济增长点支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，是党的十六大在我国进入现代化建设新的发展阶段做

47、出的重大战略决策和战略部署。这一战略的实施，为辽宁省老工业基地振兴带来了一次难得的发展机遇，今后一个时期，我省经济和社会发展将处于宽松的宏观经济环境。因此，我省建筑业正面临着一个非常难得的发展机遇。“十一五”期间，东北老工业基地振兴政策进入实施阶段，装备制造业和国际资本正逐步向辽宁转移，全社会固定资产投资快速增长，新一轮建设已经全面启动。这些都为我省建筑业做大做强带来难得的历史性机遇。（五）大连市各项事业加速发展今后一个时期，大连将以更快的速度发展。根据东北老工业基地振兴规划，大连要建设成东北亚重要的国际航运中心，使国际资本、技术、信息等要素加快向东北腹地的辐射，进一步促进东北地区企业生产链、

48、供应链和销售链的优化和高效运转，搭建东北地区企业“走出去”和“引进来”的重要平台，促进东北老工业基地的国际化进程。同时为辽宁承接国际产业转移，加快制造业基地建设，在与日韩经济竞争与合作中抢得先机起到决定性的作用。这些都为大连市建筑业的发展提供了历史性机遇。四、做强做大我市建筑业的对策与措施下一步我们要以科学发展观和构建和谐社会的思想为指导，紧紧围绕上述目标，以学习“科学发展观”活动为契机，采取切实有效措施，促进我市建筑业又好又快发展。（一）转变观念，努力强化建筑业企业发展五种意识一是要强化“支柱”意识。建筑业对经济发展的拉动作用非常强，是国民经济的先导性和支柱性行业，涵盖了建筑施工、勘察设计、

49、工程监理、房地产开发以及从事建筑产品生产活动的各个方面，产业关联度很高，产业带动作用非常明显，直接影响带动50多个相关行业的发展。为此,建筑业企业必须加快发展,迎头赶上，各建筑业企业要适应目前建筑业的发展形势，牢固树立“支柱”意识，二级企业向一级企业冲刺，做大做强，三级企业做专做精，提高企业市场竞争力，真正使建筑业成为我市国民经济的支柱产业。二是要强化机遇意识。目前的经济形势是严峻的，随着国家各项有力政策的实施，机遇也是前所未有的，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，其中包括推进新农村建设、走新型城市化道路、完善社会公共服务设施、建设资源节能型社会和环境友好型社会等等，都离不开建筑业的发

50、展。我市建筑业正面临战略机遇期和黄金发展期，必须有强烈的忧患意识和机遇意识，牢牢抓住这个难得机遇，千万不可丧失机遇。抢抓机遇，主要体现在抢占市场上，实施“走出去”战略，没有市场就没有生存空间，不走出去就没有出路，更没有发展。而我市不少企业对市场信息的灵敏度不高，开拓市场的魄力不大，闯荡市场的勇气不强。因此一定要大力发扬艰苦创业和开拓进取精神，千方百计扩大本地市场，千辛万苦拓展外地市场，尽心尽力延伸产业链，打破那种固守一方、安于现状的传统观念和以房屋建筑为主的单一传统经营格局，不断扩大建筑业发展空间。三是要强化集约意识。加快发展不仅是量的扩大，更重要的是质的提升，要强化集约意识，加快经济增长方式

51、由粗放型向集约型转变。要加快产业结构调整，做强总承包企业，做精专业承包企业，特色发展劳务分包企业，以发挥规模企业的集聚效应、专业分工的组合效应、资金运作的放大效应。要完善现代企业管理制度，优化项目的资源配置，搞好生产要素的动态管理，最大限度地降低生产经营成本。要推进科技进步，从生产要素的高消耗、低产出的扩张型转为资源节约型，尽最大努力做到少投入多产出，提高企业的经济效益。四是要强化人才意识。人才是创造财富的主体和活力的源泉。人才资源是第一资源、人才资本是第一资本、人才工程是第一工程。我市建筑人才短缺，已成为制约我市建筑业企业提升资质、做大做强的瓶颈。广大建筑企业要充分认识人才的宝贵性、紧迫性和

52、竞争性，进一步强化爱才之心、识才之智、容才之量、用才之术，真正把人才工作摆到第一位的位置来认识、来部署、来推动，努力构筑建筑业的人才高地。五是要强化品牌意识。企业的核心竞争力的关键要素除了人才就是业绩。企业的业绩某种意义上就是企业品牌和产品品质。事实告诉我们，品牌是企业的立足之本，品牌是企业拓展市场的原生动力，品牌就是企业名片、企业信誉、企业财富，没有品牌的企业不仅不能做大做强，而且很容易被市场淘汰。因此要强化品牌意识，注重品牌效应，竭尽全力打响自己的建筑品牌。（二）提升素质，扶持建筑业企业练就过硬“内功”企业是市场的主体，加快建筑业发展主要依靠企业自身努力。全市建筑业企业都要从自己的实际出发

53、，围绕做大做强做精做优，分析现状、理清思路，抓住重点，克难攻坚，着力于提升企业的素质和核心竞争力。一要在拓展市场上下功夫。面对全球性的金融危机导致的房地产业萎缩的客观情况，大力推进“走出去”战略。先进发达地区的经验告诉我们，只有“走出去”才能做大做强企业，才能学习先进的理念，先进的管理方法。各企业都要坚持实施“走出去”战略，以更大的勇气和魄力闯大市场、寻大商机、揽大项目、干大事业，千方百计稳定扩大本地市场，全力冲刺拓展外地市场，主动与强势建筑企业合作，甘当配角，努力在拓展市场上有新的作为；要树立大建筑意识，有条件的企业都要实行一业为主、多元经营，尽最大努力扩大新的经营范围，拓宽新的经营领域，开

54、辟新的经营渠道，不仅要向房地产业、建材业、环保业等上下游产业延伸，而且要向中介咨询服务等其他三产发展，以此扩大发展空间。二要在结构调整上花力气。各建筑业企业要以广阔的胸怀和创新的精神，积极参与以产权为纽带的资产重组整合，通过联合、兼并、股份制、组建企业集团等形式，做大总承包企业，增强企业的经济实力和融资能力，提高市场的竞争力；专业承包企业要向专业化、技术型方向发展，逐步形成专业特色，提高专业承包与总承包的协作配套能力；劳务分包企业要加快发展，逐步形成一批素质较高、有一定规模的劳务基地，并与劳务输出地建立长期的合作关系，既为农村富余劳动力提供就业岗位，又为总承包和专业承包企业提供有实际操作能力的

55、从业人员。要继续深化企业产权制度改革，尽快建立和完善“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度。要进一步创新管理体制，切实改变那种家族式、传统经验型管理模式，逐步建立起扁平化、高效能、低成本的管理结构，形成高效有序的运行机制。三要在科技进步上动脑筋。企业要坚持科技强企、质量兴企方针，始终抓住质量安全这个关键环节，大力开展“创优”活动，力争在创省优质工程和安全文明标化工地方面有新的进展；要积极开发应用各种新技术、加快技术进步、设备更新和科技成果的转化与应用，要在节能、节地、节水、节材、创建循环型企业方面取得更大的成效;要加强项目经理为重点的经营管理人才和工程技术人才队伍建设，坚持引育并举，在

56、花大力气引进急需人才的同时，加强与高等院校、科研院所合作，加大多渠道、多形式培养人才的力度，并建立人才激励机制，充分发挥好人才的作用；要通过培训基地、民工学校等多种教育阵地，加大对企业员工特别是进城务工人员的教育培训，重点提高他们的实际操作技能和安全防范意识。四要在创建和谐企业上做文章。要大力弘扬社会主义荣辱观，推进诚信企业建设，既抓产品又抓人品，把诚信作为最好的竞争力，作为企业兴旺发展之道，形成诚信光荣受益的浓厚氛围；要全力构建和谐的劳动关系。规范企业用工行为、劳动合同签订和工资支付方式，按时足额发放民工工资，不断改善他们的生产生活条件；要进一步健全安全保障体系，有效控制和杜绝重大伤亡事故，

57、以安全保和谐促发展。（三）强化服务，努力营造建筑业发展良好“软环境”我们要进一步统一思想、转变观念，以今年开展“科学发展观”活动为契机，强化服务意识，寓管理于服务，在注重监管效能的同时，更要为企业提供优质服务，为企业做优做强搭建良好的市场平台。1、用足用好政策。我们正在制定促进建筑业发展的意见并拟以市政府的名义下发，意见中制定了一系列措施，一是有关税费返还和使用，原则上体现扶优、扶强，取之于企业，用之于企业，一切有利于整个行业的发展壮大。二是加大奖优罚劣力度。对获国家级奖项的建筑施工项目和外向开拓取得良好业绩的企业给予奖励，对出现质量、安全事故的企业，坚决从重处罚；三是行业主管部门每年都要有计

58、划地在国内外重点区域、重点城市举办大连建筑业推介会，为企业抢占市场制高点创造条件、搞好服务。四是建立建筑业专门人才库，引进一批高级人才、对引进具有本科以上学历的专业人才，市政府给予相应优惠政策。同时继续开展建筑民营企业技术职称评定工作；五是规范建筑业企业各类费、金管理，减轻建筑业企业负担。2、强化行业服务。认真按照科学发展观活动的部署，扎实开展干部队伍作风建设，努力提高办事效率、提升服务质量，为企业提供快速、简便、优质服务。同时，定期分析建筑业发展形势和存在问题，及时研究相应的对策措施，做好对企业的产业引导、政策引导、行为引导；建立行业发展信息平台，及时发布行业信息，为企业寻求商机提供实时、动

59、态、网络化服务；建立协调沟通机制，企业开拓外地市场、扩大经营门路等方面需要我们主管部门帮助的，要及时与外地和本市相关部门机构进行沟通协调。3、改进管理方式。我们要从规范主体行为向培育主体自律和守信转变，从单一的行业管理向企业自控、行业管理、社会监督全方位管理转变，从守在机关“坐堂管理”向深入企业现场服务转变。要通过优化人员结构、加强业务培训，进一步提高行业管理机构的服务能力和管理水平，真正做到想企业所想、急企业所急，“只设路标，不设路障”，帮助企业做好升级工作、做好市场推介（荐）深谋划发展工作。同时要进一步发挥行业协会在规范行业自律、促进行业发展中的积极作用。实践落实科学发展观全面创新建筑安全监管新模式李海斌实践证明，科学发展与安全生产有着紧密的联系，没有