生态文明建设水利领域规划编制导则[详细]

1、生态文明建设（(水利领域）)规划编制导则Guidelines for ecological civilization construction planning（(water dom米米ain）)（(征求意见稿）)中国水利水电勘测设计协会2220001117年111000月前 言根据水利技术标准制（(修）)订计划，,按照水利技术标准编写规定（(SL 111-222000000222）)的的 要求，,编制本标准。.本标准共111555章333111节111222555条和222个附录，,主要技术内容有：:总则，,术语，,资料收集与现状分析，,总体规划，,空间均衡管控，,水资源合理配置，,防洪排涝

2、体系建设，,水生态系统保护与修复，,水环境保护与治理，,生态灌区，,水文化与水景观建设、制度度 与能力建设，,重大大 工程项目建设建议，,实施效果与环境影响，,保障措施。.本标准批准部门：:中国水利水电勘测设计协会本标准主持机构：:本标准解释单位：:本标准主编单位：:水利部水利水电规划设计总院本标准参编单位：:湖北省水利水电勘测设计研究院 郑州大大 学 武汉市水务科学研究院 武汉大大 学 贵州省水利水电勘测设计研究院 长江科学院贵阳市水利水电勘测设计研究院本标准出版、发行单位：:中国水利水电出版社本标准主要起草人：:陈 伟 李宗礼 王志强 尹迅飞 李瑞清 王怀清 左其亭 许明祥赵先进 肖 宜

3、陈媛媛 于丽丽 耿晓君 张利平 张 翔 杨晓茹刘 洋 李 浩 康立芸 赵钟楠 袁 勇 张继昌 曹建廷 邹朝望张忠广 李 臻 高成城 黎南关 李 敏 邓秋良 胡 军 匡 洋李安泽 尹 笋 田 英 张宜清 罗 鹏 邱 冰 谢 珊 李 娜施文婧 邹一雄本标准审查会议技术负责人:xxx 本标准体例格式审查人:xxx目 录111总 则111222术 语333333资料收集与现状分析555444总体规划9555空间均衡管控111111555.111 人口资源环境空间均衡111111555.222 水生态空间布局和管控111222555.333 生态水系构建111444666水资源合理配置222000666

4、.111 基本要求222000666.222 节水型社会建设222000666.333 水资源供需分析222222666.444 水资源配置222222666.555 水源建设222333666.666 配置工程222555666.7 非常规水源开发利用2225557防洪排涝体系建设22277.111 防洪体系建设22277.222 排涝体系建设22287.333 洪涝水风险管理与调度度 22298水生态系统保护与修复3331118.111 生态用水及过程调控3331118.222 河湖湿地健康评价与生态化治理3333338.333 地下水保护与超采治理3334448.444 水土保持生态建设

5、3335559水环境保护与治理33379.111 水功能区管理33379.222 集中式饮用水水源地保护33389.333 水污染控制与治理3338111000生态灌区444111111000.111 目标与任务444111111000.222 基础设施建设444111111000.333 现代管理服务体系。.444222111111水文化与水景观建设444333111111.111 水文化444333111111.222 生态滨水空间开发与利用444333111111.333 生态水产业444444111222制度度 与能力建设444555111222.111 制度度 建设444555111

6、222.222 能力建设444666111222.333 智慧平台建设4448111333重大大 工程项目建设建议555000111444实施效果与环境影响555111111444.111 实施效果555111111444.222 环境影响555111111555保障措施555333条文说明555444333 资料收集与现状分析555444555 空间管控均衡管控5557555.333 生态水系构建5557666 水资源优化配置5557666.222 节水型社会建设5557666.333 水资源供需分析5558666.444 水资源配置5559666.555 水源建设5559666.7 非常规

7、水源开发利用6661117 防洪排涝体系建设6661117.111 防洪体系建设6661118 水生态系统保护与修复6662228.444 水土保持生态建设666333111222 制度度 与能力建设666333111222.222 能力建设666333111222.333 生态调度度 与智慧平台建设666333标准用词说明666555721 总 则1.0.1 为规范生态文明建设（(水利领域）)规划编制，,统一规划编制的的 基本原则、工作内容及技术要求，,保证规划编制的的 水平和质量，,制定本标准。.1.0.2 本标准适用于流域、区域的的 生态文明建设（(水利领域）)规划的的 编制。.规划内容

8、为水利/水务的的 相关事项。.1.0.3 编制生态文明建设（(水利领域）)规划，,应按照可持续发展和加快构建科学适度度 有序的的 国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的的 产业体系、约束和激励并举的的 生态文明制度度 体系、政府企业公众共治的的 绿色行动体系的的 要求，,正确处理水利/水务建设与经济社会发展、兴利与除害、治理开发与生态环境保护等之间的的 关系，,与国家主体功能区规划、国家及区域的的 国民经济和社会发展规划、国土规划、流域综合规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等相衔接；;应正确处理所涉及的的 国民经济有关部门之间的的 关系，,与有关部门的的 发展规划相协调。.1.0.4 编制生态

9、文明建设（(水利领域）)规划，,应坚持把生态文明建设理念贯穿于治水兴水的的 各个方面和全过程。.应针对流域/区域自然资源禀赋与生态环境特点、生态文明建设（(水利领域）)现状及存在问题，,按照“空间均衡、系统治理、全面规划、因地制宜、突出重点”等原则，,从可持续发展要求出发，,统筹协调“三生”（(生活、生产、生态）)之间、流域与区域之间、自然水循环与社会水循环之间的的 复杂关系，,提出生态文明建设（(水利领域）)的的 方针、任务和目标，,确定生态文明建设（(水利领域）)的的 目标与布局、主要任务、重大大 工程与项目等。.规划应紧密结合流域/区域实际，,坚持问题导向，,突破关键制约，,解决重大大

10、问题。.1.0.5 生态文明建设（(水利领域）)规划，,应坚持实事求是的的 科学态度度 ，,加强调查研究，,重视现状情况、基础资料和相关规划的的 收集、整理与分析，,充分利用以往规划和有关科研成果，,积极慎重运用新理论、新方法、新技术，,广泛听取各方意见和要求，,提倡公众参与。.应按照自然规律、经济规律和生态规律进行论证，,优选规划方案方案 。.1.0.6 本标准主要引用下列标准：:GB 555000222000111 防洪标准GB/T 2225551117333 水域纳污能力计算规程GB/T 555000333666333 节水灌溉工程技术规范GB/T 5550005559444 水功能区划

11、分标准SL 70009 河湖生态保护与修复规划导则SL 222000111 江河流域规划编制规程SL 444555 江河流域规划环境影响评价规范SL/Z 73338 水生态文明城市建设评价导则HJ/T 111333000 规划环境影响评价技术导则（(试行）)SL/T 2223338 水资源评价导则GB/T 555111000555111 水资源规划规范GB 555000555111333 城市水系规划规范1.0.7 生态文明建设（(水利领域）)规划的的 编制除应符合本标准规定外，,尚应符合国家现行有关标准的的 规定。.2 术 语2.0.1 水生态空间 water ecological spac

12、e指生态空间中的的 涉水部分，,是为水文-生态过程提供空间，,直接提供水生态服务或生态产品，,以及保障水生态服务或生态产品正常供给的的 生态空间，,包括河流、湖泊、水库、湿地、水道、沼泽等水域岸线空间，,以及涵养水源和保持水土的的 陆域空间等。.2.0.2 水生态红线 water ecological red-line是指水生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的的 区域，,是维护水生态系统良性循环、保护生物多样性的的 核心生态区域，,是保障和维护国家水生态安全的的 底线和生命线。.2.0.3 生态水系 ecological river system米米指为满足供水、生态服务等

13、功能，,在遵循水循环、河湖演变规律的的 基础上，,由合理的的 工程体系和泉、溪、河、湖、库、渠及其滨水空间形成的的 具有连续性和生物多样性的的 水系网络。.2.0.4 智慧水利 sm米米art water水利信息化发展和水利现代化的的 高级形态，,以大大 数据、云计算为支撑，,集“全方位数据采集与信息存储、大大 数据融合与知识发现、智能辅助决策与综合调度度 ”为一体，,以“高效感知、互联互通、资源共享、业务协同、数字仿真、智能应用”为特征。.2.0.5 水文化 water culture指人类在与水密不可分的的 生产、生活和对其改造过程中所创造的的 以水为载体的的 各种物质、精神、制度度 与行

14、为的的 总和。.2.0.6 水景观 water landscape指以水体为中心，,配合地质地貌、气候、生物等其它环境因素，,通过系统规划与设计，,在治水兴水过程中形成的的 富有文化内涵的的 自然与人工景观。.小小 尺度度 上多为提供教育、宣传、科普、休闲、娱乐、观赏等功能的的 亲水平台。.2.0.7 河长制 river chief system米米指由各级党政领导担任河长，,负责河湖综合管理的的 制度度 。.全面履行管理责任，,全面推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，,为维护河湖健康、实现河湖功能永续利用提供保障。.2.0.8 江河湖库水系连通 interconnected

15、river/lake/reservoir system米米 network指以实现江河湖库水资源可持续利用、人水和谐为目标，,以改善水生态环境状况、提高水资源统筹调配能力和抗御水旱灾害能力为重点，,基于自然河湖水系，,以适度度 的的 人工措施，,构建并形成蓄泄兼筹、丰枯调剂、引排自如、多源互补、生态健康的的 自然人工复合水系的的 治水行为。.3 资料收集与现状分析3.0.1 规划范围。.以流域或行政区域（(城市）)为基本规划范围，,规划时可根据生态系统的的 完整性要求，,适当扩大大 。.3.0.2 水平年。.可分为现状水平年和规划水平年。.规划水平年的的 确定应考虑生态修复、环境治理的的 时效

16、性。.3.0.3 规划区特征分析。.应全面收集、整理和分析规划范围内自然地理、经济社会、生态环境等方面的的 长系列资料，,重点对水资源及其开发利用、水生态、水环境、水文化、水景观、生态文明建设制度度 与能力等进行深入分析，,并提出其主要特征。.（1） 自然地理特征：:收集和整理气象、水文、地形、地质、土壤、资源等资料与数据，,分析资源禀赋条件与灾害分布特征。.（2） 经济社会特征：:收集和整理人口、国民生产总值（(GDP）)、产业结构、基础设施等资料，,分析城镇化发展水平、产业布局及发展水平、整体经济社会发展水平等特征。.（3） 水系格局演变分析：:综合应用景观生态学等多种理论、技术和手段，,

17、分析水系空间格局的的 特点及其在城市化、工业化和农业现代化发展过程中的的 变化，,研究自然因素和人为因素对水系格局演变的的 作用和影响，,总结水系空间格局的的 变化特征。.（4） 水系功能演变分析：:收集和整理水文、水生态、水环境和经济社会等资料，,分析水系功能特点及其在城市化、工业化和农业现代化发展过程中的的 变化，,开展河湖功能分析评价研究，,根据可持续发展要求，,对水系功能进行定位，,为划分水生态空间、减缓水系功能衰退、提高水系综合功能提供支撑。.（5） 水资源及其开发利用特征：:在各行业供、用、耗、排水量调查统计的的 基础上，,根据水资源特点及生活、生产、生态环境供用水的的 实际情况，

18、,复核水资源数量、质量与可利用量，,评价其开发利用状况，,分析水资源开发利用程度度 和水平。.（6） 水生态特征：:收集和整理重要河湖水生境状况、重点河段和湖泊水生生物调查资料、种质资源保护区分布与保护情况等资料，,分析水生态系统特征及其生态服务功能、价值。. （7） 水环境特征：:收集和整理重点污染源、入河排污口及分布、排污量、水质，,以及水环境保护各项工程措施与管理措施等资料，,分析整体水环境状况。.（8） 水文化特征：:收集和整理历史水文化遗产、现代水利工程、水文化景观以及水文化载体的的 数量和分布等资料，,分析水文化的的 历史演变与文化内涵、用水社会规范与行为模式、水文化教育等方面特征

19、。.（9） 水景观特征：:收集和整理自然、人工水景观等资料，,分析水景观的的 空间形态、构成要素、生态功能与格局演变等方面特征。.（10） 水系-经济社会-生态环境关系分析：:在系统总结水系空间演变特征的的 基础上，,进一步收集和整理不同时期经济社会和生态环境相关资料，,并从系统论的的 角度度 出发，,研究分析水系空间格局、经济社会发展、生态环境三者之间的的 协调关系。.可选择耦合度度 、协调度度 等指标构建模型进行量化分析。.（11） 制度度 建设特征：:收集和整理水资源管理的的 相关法规、条例、规章、政策等文件，,结合水资源管理制度度 建立及执行情况，,分析水资源管理制度度 的的 建立过程

20、、成果和实施机制。. （12） 能力建设特征：:收集和整理水资源管理现代化建设、应急管理能力建设、公共服务能力建设等资料，,分析机构、人才、科技进步等对生态文明建设的的 支撑与保障水平。.3.0.4 问题分析（1） 对自然地理、水资源禀赋、水生态和水环境等进行评价，,分析资源环境等对生态文明建设的的 制约。.（2） 应从空间均衡的的 要求出发，,评价水利发展与经济社会发展、生态环境保护的的 协调程度度 ，,分析水生态空间管控、水系格局优化和水系功能调整等方面存在的的 不足与短板。.（3） 应对水利领域建设、管理的的 成就和现状进行系统评价，,从供水保障、防洪排涝、水生态保护和修复、水环境保护和

21、治理、水文化与水景观建设、制度度 与能力建设等方面，,明确存在的的 突出问题和薄弱环节。.3.0.5 形势分析（1） 应深刻把握生态文明理论、水循环规律对生态文明建设（(水利领域）)的的 要求，,充分了了 了 解国内外相关领域理论、技术、方法的的 先进水平和发展趋势，,客观分析和评价当前生态文明建设及水利发展所处的的 阶段、水平。.（2） 应根据国家主体功能区战略和生态文明建设战略部署，,分析经济社会可持续发展、生态环境保护对水利规划、建设、管理的的 各方面和各环节提出的的 要求。.（3） 应从协调水利与经济社会发展、生态环境保护之间的的 关系和统筹考虑各地区、各行业、各部门的的 需求出发，,

22、充分掌握流域综合规划、城市总体规划、水资源综合规划、生态环境建设规划等相关规划的的 要点与要求。.（4） 应针对经济社会发展总体规划及相关行业中长期发展规划的的 要求，,从生态文明理念出发，,分析水利领域在经济发展方式转变、生态宜居环境建设、科学技术研发和管理创新等方面所面临的的 重大大 挑战。.4 总体规划444.000.111 基本要求。.总体规划应结合资源、环境、经济社会发展特点与水资源开发利用、治理、保护与管理现状，,在深入分析总结经验、教训和存在问题的的 基础上，,在生态文明建设的的 目标导向和总体框架下，,针对突出问题和薄弱环节，,根据生态文明建设对水利的的 需求，,研究确定生态文

23、明建设（(水利领域）)的的 指导思想、基本原则，,以及总体目标、阶段性目标和控制性指标，,明确总体布局和主要任务。.444.000.222 指导思想。.应明确规划需要遵循的的 重大大 战略思想、基本规律，,确定规划的的 主线、核心和关键要素，,结合发展定位提出规划定位。.应根据“五位一体”的的 战略要求，,突出生态文明建设，,突出水是生存之本、文明之源、生态之基的的 重要地位。.444.000.333 基本原则。.应紧密结合实际，,按照支撑经济社会发展、生态环境保护的的 需要，,根据兴利除害结合、防灾减灾并重、开发保护统一、治标治本兼顾、流域区域协调的的 要求，,深入研究需要处理好的的 重大大

24、 关系，,并凝练为基本原则。.444.000.444 总体目标。.应按不同规划水平年，,根据生态文明建设的的 战略要求、规划定位，,结合规划区的的 基础条件、发展目标、基本需求，,深入分析、充分论证、科学确定。.目标确定应体现导向性、可操作性。.444.000.555 控制指标。.应从指标的的 导向性出发，,结合实际研究确定控制指标。.要重视水生态空间管控、生态水系构建、生态调度度 、智慧水利、公众参与等方面的的 指标。.控制指标应符合总体目标，,满足国家保障水安全、推动形成绿色发展方式和生活方式、实施最严格水资源管理制度度 、河长制，,以及实施水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等政策的

25、的 要求。.444.000.666 总体布局。.应根据规划的的 指导思想、基本原则、总体目标及区域特征等，,统筹协调经济社会发展、生态环境保护以及防洪减灾、供水保障、水生态保护、水环境治理、水管理等多层次、多要素、多目标复杂关系的的 基础上，,深入研究并提出具有长远性、整体性、系统性的的 总体布局方案方案 。.总体布局方案方案 应适应“多规合一”的的 要求。.444.000.7 主要任务。.应根据存在的的 主要问题、规划目标、总体布局等确定规划期内的的 方向和重点，,凝练出主要任务。.444.000.8 规划衔接。.应根据实际情况，,在国家生态文明建设战略、主体功能区规划框架下，,加强与国家区

26、域规划、流域规划、城市总体规划、土地利用规划、生态保护规划、环境保护规划以及区域发展规划的的 协调，,加强与水利领域防洪排涝规划、供水规划、灌区规划、水资源保护规划等相关专业规划的的 衔接。.特别要重视规划期国家重大大 政策的的 指导性。.444.000.9 专项规划与专题研究。.宜开展防洪排涝、供水保障、水生态保护与修复、水环境保护与治理、水治理体系与能力现代化建设等方面的的 专项规划，,为规划提供支撑。.对于规划涉及到的的 重大大 问题，,如果缺乏明确结论，,应开展专题研究，,通过深入研究分析，,为规划提供支撑。.5 空间均衡管控555.111 人口资源环境空间均衡555.111.111

27、基本要求。.应在国家主体功能区规划的的 总体框架下，,根据国土空间用途管制的的 总体要求，,统筹分析人口、资源、环境的的 复杂关系，,合理布局和安排生产、生活、生态空间。.宜深入分析水系完整性对水循环、生态环境的的 重要影响，,保障水生态空间在防洪安全保障、供水安全保障等方面的的 基础支撑性，,明确水生态空间在城市总体规划、土地利用规划中的的 前置性，,为水利领域的的 空间管控融入“多规合一”创造基础条件。.应强化资源环境承载力刚性约束，,突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，,以绿色发展方式和绿色生活方式为引领，,以水生态红线为抓手，,为经济社会发展、生态环境保护、人民福祉提升的的

28、 统筹兼顾提供水利约束、引领、支撑、保障。.555.111.222 水资源综合承载力。.水资源综合承载力是水利领域协调人口资源环境之间复杂关系、推进空间均衡的的 重要基础，,是水利领域约束引领作用的的 重要体现。.（(111）)水资源承载力。.应在充分考虑与用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”指标相衔接的的 基础上，,根据水利相关规划，,立足当地水资源条件，,结合过境水、外调水和非常规水源开发利用潜力，,科学确定水资源承载力。.水资源承载力宜采用单指标（(人口）)和双指标（(人口、GDP）)进行表征。.应根据水资源承载力和现状承载负荷，,开展现状水资源承载状况评价，,分别划

29、定超载区、临界超载区、未超载区的的 范围，,分析超载原因，,提出水资源管控措施建议。.（(222）)水环境承载力。.应开展水体质量状况调查和水环境评价，,明确水功能区划及水质管理目标，,按照水域纳污能力计算规程（(B/T 2225551117333）)的的 要求复核水域纳污能力。.水环境承载力宜采用单指标（(人口）)和双指标（(人口、GDP）)进行表征。.在评价现状年水环境承载力的的 基础上，,结合未来产业布局优化调整及升级，,以规划水平年限制排污总量为约束，,估算不同水文设计情景下规划水平年的的 水环境承载力。.（(333）)综合承载力。.应在水资源承载力和水环境承载力分析的的 基础上，,分

30、别形成水资源承载力和水环境承载力集合，,重点确定规划水平年水资源与水环境所能承载人口和经济规模的的 阈值。.应在同一水文设计条件下，,选取水资源与水环境二者承载的的 人口、经济规模的的 最小小 值作为规划水平年的的 综合承载极限。.555.222 水生态空间布局和管控555.222.111 空间分类。.水生态空间主要包括水域空间（(含岸线）)、陆域水源涵养空间和蓄滞洪空间，,应以水生态系统服务功能为基础，,在考虑重要水生态功能区、水生态环境敏感区和脆弱区保护的的 前提下，,预留必要的的 防洪空间、水资源利用空间、水环境容量空间和水工程用地空间。.555.222.222 管控要求。.应以水资源、

31、水环境承载力刚性约束作为生态文明建设（(水利领域）)空间均衡管控的的 基础，,在国土空间用途管制和“多规合一”的的 框架下，,强化水生态空间在维系良性水循环、健康水生境等方面的的 重要功能，,明确水生态空间管控在流域综合规划、城市总体规划中的的 重要地位，,突出水系完整性、水体流动性、水质良好性、功能综合性，,为宜居环境建设、水资源高效集约利用提供基础保障；;应基于水法防洪法水污染防治法等相关法律法规，,明确水资源、水环境承载力对区域经济社会发展布局的的 引领与约束，,提出促进人口、经济与水资源水环境承载力相互适应的的 对策。.555.222.333 红线体系。.水生态红线是实施水生态空间管控

32、的的 主要抓手，,根据相关规划确定的的 生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，,重点复核水利领域三大大 红线，,并以水资源综合承载力为基础约束，,科学确定资源环境承载力。.生态功能保障基线应重点分析确定水域岸线、河流廊道、湖泊湿地等生态系统的的 功能保障要求；;环境质量安全底线应重点分析确定水体纳污能力、水环境承载力、水功能区达标率等；;自然资源利用上线应重点分析确定用水总量、用水效率和水土资源匹配度度 。.555.222.444 红线划定。.应根据区域水资源禀赋条件、水资源承载状况、经济社会发展需求和生态用水需要，,以维系河势稳定、保护生物多样性为基本要求，,划定水生态红线：

33、:（(111）)水资源开发利用红线。.应在确保河道内生态需水的的 基础上，,合理安排经济社会发展用水与生态环境用水，,划定水资源开发利用红线，,严格实行用水总量与强度度 双控制。.（(222）)水环境质量保护红线。.应结合经济社会发展与环境保护实际情况，,以水功能区水质达标为目标，,科学核定水体纳污能力，,划定水环境质量保护红线，,限制污染物排放。.（(333）)水生态功能保护红线。.应包括水域红线、水域岸线红线、陆域水源涵养红线、蓄滞洪区红线等。.水域红线的的 划定应结合水利工程水量-水质-水生态联合调度度 ，,满足生态基流、水位和过程要求，,维系水生生境；;岸线红线的的 划定应根据防洪规划

34、和水域岸线开发利用规划，,维系有利于河岸生物迁徙、栖息的的 生存环境，,充分发挥滨水岸线的的 生态系统服务价值；;陆域水源涵养红线的的 划定应包括水源地水源涵养保护区、重要敏感目标的的 水源涵养区、水土保持重点预防区等；;蓄滞洪区红线的的 划定应充分结合洪水风险图等相关成果，,以防洪安全为前提，,留足避险空间。.555.333 生态水系构建555.333.111 基本要求（(111）)科学规划、合理布局。.应紧密结合功能定位、发展战略和河湖水系特点，,以水利发展规划、流域综合规划、水资源综合规划和防洪规划等为基础，,妥善协调各类涉水规划的的 关系，,合理布局。.（(222）)统筹兼顾、科学论证

35、。.应统筹水资源开发和利用、治理和保护，,兼顾社会和经济效益、环境和生态效益，,充分分析水系构建工程的的 作用和影响，,合理确定生态水系构建的的 方式和措施。.（(333）)因地制宜、分类指导。.应综合考虑自然条件、水利基础和经济社会发展对生态水系构建的的 合理需求，,区分不同生态水系构建工程在功能、范围、规模、形式、特点等方面的的 差异，,因地制宜、合理有序地布局生态水系构建工程建设。.（(444）)保护优先、综合利用。.应在节约保护水资源和保障水量、水质、水生态安全的的 前提下构建生态水系，,充分发挥其资源功能、环境功能、生态功能等综合功能。.（(555）)加强管理、注重效益。.应加强水系

36、构建工程的的 现代化运行管理，,充分发挥河湖水系构建的的 水量调度度 、洪水调度度 、生态调度度 的的 综合效益。.555.333.222 连通准则。.河湖水系连通是构建生态水系的的 重要手段，,实施连通应遵循以下准则：:（(111）)社会准则。.应保障公平合理、维护系统稳定的的 前提下，,统筹考虑上下游、左右岸、水资源调出区与调入区之间的的 用水需求，,开展生态水系构建工作，,还需有较高的的 社会认可度度 。.（(222）)经济准则。.应依据经济社会发展的的 需求及其经济承受能力，,在促进水资源高效利用的的 同时，,发挥社会效益和生态环境效益。.（(333）)生态准则。.应在满足水资源调出区

37、河流的的 基本生态流量和湖泊的的 基本生态水位，,满足河湖行蓄洪安全的的 前提下，,使河湖水系生态服务功能实现净增加。.（(444）)环境准则。.应在有效保护水资源的的 基础上，,充分发挥水系构建的的 环境修复功能，,增强重要水功能区的的 水环境容量和纳污能力，,提升水系构建区域的的 水景观。.（(555）)风险准则。.应能有效规避或者控制水系构建可能带来的的 水旱灾害、生态和环境、工程安全和经济等各类风险，,确保水系构建区域的的 生态安全。.（(666）)最优准则。.宜在技术不变的的 情况下，,通过经济和市场手段调节，,实现涉水综合效益达到帕累托最优。.555.333.333 技术要求。.河

38、湖水系连通应从连通的的 必要性、可行性、方式、效果、风险等方面进行分析研判。.应依据自然条件和可持续发展的的 要求研判连通的的 必要性。.河湖水系演变受自然因素和人为因素的的 共同影响，,研究河湖水系连通的的 演变过程和特征，,明晰自然因素和人为因素的的 影响，,判断河湖水系的的 连通现状和存在问题，,从经济社会发展和生态文明建设对河湖连通的的 需求、连通区域的的 资源环境状况和水旱灾害风险等方面，,判断河湖连通的的 必要性，,实现有针对性地进行河湖连通，,为河湖水系连通提供依据。.应依据连通区域的的 资源承载状况、风险环境约束和经济技术条件分析连通的的 可行性。.既要促进区域水资源承载能力的

39、的 提高和环境容量的的 改善，,也要通过节约保护减轻资源环境压力负荷，,更要确保连通风险在可控和可接受的的 范围内，,做到经济合理且技术可行。.应依据河湖水系格局与经济社会发展布局合理确定连通格局与方式。.在遵从河湖演变自然规律的的 基础上统筹人工措施与自然功能的的 作用，,合理确定河湖水系连通的的 方式与途径，,统筹协调水量水质和水生态要素，,科学确定连通规模及连通工程的的 调度度 运行方式。.应依据河湖水系连通的的 综合效益与影响综合评价连通效应与风险。.强化连通对水循环及其伴生的的 经济社会效应和生态环境效应的的 影响评价，,防止不合理的的 利益搬家和风险转移，,并建立相关机制对河湖水系

40、连通区域的的 利益关系进行调整。.（(111）)水资源配置类水资源配置类连通判别条件：:一是受水区在合理确定产业结构与规模、强化节水的的 前提下，,水资源承载能力不能满足区域经济社会发展和生态环境保护的的 用水需求；;二是相邻区域有比较稳定的的 可调水源，,调水有一定的的 水量分配基础，,且水资源调配对调出区及相关区域的的 不利影响较小小 ；;三是能够提高调入和调出区整体的的 水资源承载力。.应统筹好调入区和调出区、上下游、干支流、流域和区域的的 关系。.先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水，,深入分析连通对调出、调入区的的 水生态水环境的的 影响，,避免对调出区产生不可逆转的的 生态破坏

41、。.充分论证连通工程的的 利用效率，,妥善协调与防洪排涝的的 关系，,合理确定工程规模和方式。.应注重多水源的的 互通互济和联合调度度 ，,提高水资源承载能力、水资源调配能力和供水保证率，,既满足正常情形下的的 水资源配置需求，,也要为应对特大大 干旱和突发事件的的 关键性供水创造条件，,提高应急保障能力。.北方缺水地区的的 连通要规避从贫水地区向贫水地区调水，,避免生态恶化区域的的 生态问题转移和用水效益搬家。.（(222）)防洪减灾类防洪减灾类连通判别条件：:一是流域或区域防洪安全风险突出，,地理位置特殊，,地位重要，,扩大大 下游河道的的 行洪能力存在着控制性因素；;二是具有开辟新的的

42、行洪通道或蓄滞洪区的的 条件，,地形地貌适宜，,区域空间大大 小小 适度度 ；;三是承泄区有较高的的 承泄洪水能力，,良好的的 排泄条件，,较低的的 洪灾风险。.应从全流域的的 角度度 统筹考虑，,在维护河湖水系连通性和洪涝水蓄泄空间的的 基础上，,根据自然特点和防洪保安的的 要求，,科学明确流域洪涝水蓄泄关系，,统筹安排洪涝水出路，,合理确定防洪工程总体布局和连通方式，,科学实施分泄洪通道等连通工程。.要充分论证连通后的的 洪水遭遇可能及其对当地洪涝水出路的的 影响，,深入研究分洪转移可能发生的的 风险，,合理的的 分析、论证、安排风险的的 防控措施。.并统筹考虑水沙情势变化对河湖水系演变及

43、其蓄泄关系的的 影响，,综合考虑洪水资源利用及对河湖生态的的 效应。.防洪减灾类河湖连通其连通形式以打通和开辟泄洪通道（(洪涝合用、洪涝分开）)，,扩大大 滞蓄洪场所为主，,并首先要考虑对原有行洪通道的的 恢复或扩大大 。.（(333）)水生态环境保护修复类水生态环境保护修复类连通判别条件：:一是连通区生态地位重要，,开发利用过度度 导致生态破坏难以自我修复；;二是调整产业结构与规模、实施流域区域水资源统一调度度 、强化节水等措施后仍无法满足最小小 生态需水要求；;三是水污染负荷远大大 于水体纳污能力，,短期内通过污染控制治理无法明显改善水质；;四是相邻区域有较充足的的 水源，,生态修复和环境

44、改善价值远大大 于水量调出区生态与环境损失的的 价值。.应协调好连通区间的的 利益关系，,生态修复区的的 产业结构、发展规模、用水效率、“三生”用水要合理，,连通所带来的的 洪水、外来物种入侵、污染转移、有害病菌扩散等系统风险可控制，,环境影响可接受。.同时，,要合理进行生态调度度 ，,建立生态保护与修复的的 长效机制，,并应尽可能与其他类型连通工程相结合，,充分利用已有水利工程实施生态调度度 ，,从而降低水生态保护修复连通的的 社会公益性成本，,发挥连通综合效益。.555.333.444 关键环节。.构建生态水系，,规划阶段应注重以下关键环节：:（(111）)需求分析。.应在详细开展水资源、

45、水生态、水环境、水灾害调查评价的的 基础上，,从水资源丰缺状况、洪涝水风险状况、河湖健康状况、水系与经济社会协调度度 等方面分析水系格局与功能演变特征及现状问题；;根据经济社会发展定位和水安全保障要求，,分析确定规划水平年水系格局和功能优化调整的的 目标。.在此基础上，,初步确定连通的的 数量、质量和时序等基本要求，,科学分析连通需求。.（(222）)可行性分析。.应根据水资源承载力、水环境容量以及工程建设边界条件，,深入进行连通两端河湖水系功能调整与匹配，,分析生态水系构建的的 可行性，,既要通过实施连通后能节约保护和减轻资源环境压力负荷，,更要确保连通风险在可控和可接受的的 范围内，,做到

46、技术可行、经济合理。.（(333）)方案方案 甄选。.应在对经济、社会、生态等风险因素分析的的 基础上，,提出生态水网构建方案方案 。.并从总体布局、规模论证、水资源的的 供需分析与配置、技术经济比较、生态环境影响、经济社会影响等方面对方案方案 进行甄选。.（(444）)效益评价。.应分别从水系特性变化、经济社会效应和生态环境效应等方面提出评价指标，,构建效益评价体系，,对河湖水系连通后形成的的 复杂水系统进行评价，,量化河湖水系连通的的 综合效益和影响。.（(555）)风险管控。.应对极端水文事件、污染负荷及迁移路径、洪涝水蓄滞空间与通道、供水条件、生物入侵、血吸虫传播、突发性水污染事件等不

47、确定性因素进行深入分析，,制定相应的的 应对措施和科学可行的的 风险管理制度度 ，,保障连通工程的的 安全、提高运行的的 可靠性。.（(666）)水量-水质-水生态联合调度度 。.应用数值模拟平台，,通过对生态水网构建的的 引水时机选择、引水流量的的 大大 小小 控制、水质水量结合的的 调度度 模式和调度度 效益与风险评价等的的 研究，,比较各生态水网构建方案方案 的的 优劣，,为生态水网构建的的 引水规模和调度度 方案方案 制定提供决策依据。.6 水资源合理配置666.000.111 水资源合理配置应在水资源综合规划的的 基础上，,严格遵循生态文明建设和绿色发展的的 基本要求，,突出节约用水

48、、生态用水保障、非常规水利用和水资源承载力刚性约束，,强化水资源配置对形成绿色发展方式的的 支撑和引领。.666.111 基本要求应以最严格水资源管理制度度 为核心，,以水资源消耗总量和强度度 双控为约束，,以水定需、量水而行、因水制宜；;充分考虑水资源、水环境承载力，,优先保障基本的的 生态需求，,合理统筹生产、生活、生态“三生”需水；;立足本地水开发、强化非常规水源利用、适度度 外调水补充，,有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水源，,做好流域和区域水资源统筹调配；;加强水源之间的的 连通联动，,加快完善流域和重点区域水资源应急备用水源建设，,提高城市应急备用水源的的 供给能力；

49、;加强对重点发展区域和重要生态功能区以及农村饮水困难地区的的 供水保障。.666.222 节水型社会建设666.222.111 节水潜力分析。.分析计算时应注意扣除对流域/区域生态环境有影响的的 水量；;从蓝绿水相互转化和高效利用方面综合考虑和校核区域节水潜力；;在流域/区域尺度度 要满足生态环境用水，,暂时不能满足的的 ，,应提出相应对策。.666.222.222 节水型社会建设对策（(111）)应切实把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的的 位置，,根据国家不同分区节水布局（(东北地区着力提高用水效率、华北地区以结构调整促节水、西北地区以水定发展、西南地区促进人水和谐、华中地区促进

50、节水减排、东南沿海地区节水治污并重）)，,结合规划区实际情况，,科学确定节水方向与重点。.缺水地区，,应以提高水资源利用效率与效益为重点；;丰水地区，,应以节水减污为重点。.（(222）)节水型社会建设应凸显“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，,提高水资源供给保障能力，,同时严格水资源承载力刚性约束，,以促进经济社会可持续发展。.（(333）)应结合水资源开发利用现状，,从控制总量、提高效率、健全制度度 、提升能力等方面，,确定节水型社会建设的的 总体目标及指标，,并确定农业、工业、城镇、生活等分领域目标及指标；;干旱地区人工生态系统建设应充分考虑降水、土壤水分状况，,不宜规模化发展高

51、耗水林带、草坪。.（(444）)根据节水型社会建设的的 目标，,合理确定建设的的 主要任务。.应加强制度度 建设，,落实最严格的的 水资源管理制度度 ，,重点完善节水降耗机制，,实施水效领跑者行动和合同节水，,完善节水标准体系；;应加强节水科技创新，,开发和运用先进的的 节水技术，,创建节水示范区，,支持节水型产业的的 发展；;应加强节水型社会的的 监管和考核，,建立联动执法机制；;应加强节水宣传，,重视公众参与，,有效利用阶梯水价、节水奖补政策，,引导和促进全民节水。.（(555）)农业节水主要应优化农业用水结构、调整种植业内部结构，,重点加强灌区规模化高效节水技术的的 推广与应用；;应在确

52、保农产品安全和防止土壤污染的的 基础上，,加强非常规水源开发利用。.推广水肥一体化，,以精准灌溉、农药化肥减量化和生态灌区建设等综合措施的的 实施，,削减农业面源污染；;工业节水主要应加强高耗水行业结构优化调整及节水改造力度度 ，,重点支持低耗水、低污染、高效益行业；;城镇生活节水主要应持续推进供水管网改造、节水器具推广。.（(666）)缺水地区的的 城市景观用水也应突出节水优先，,水体景观应与城市水资源状况相适应，,应尽量使用再生水。.666.333 水资源供需分析666.333.111 需水预测。.包括河道内生态环境需水与河道外需水预测。.河道内生态环境需水包括河道生态基流和敏感生态需水。

53、.河道外需水预测包括生活、工业、农业和河道外生态环境需水预测。.应在统筹“三生”用水的的 基础上，,注重生态环境需水预测，,从水量、水质和水文过程（(水位、水温、水沙关系、水盐关系等）)诸方面保障生态环境用水。.666.333.222 可供水量预测。.宜在优先满足河道内基本生态用水的的 前提下，,根据来水条件、需水要求（(水量、水质）)以及供水系统规模，,分析计算工程的的 可供水量。.缺水地区宜加大大 非常规水源利用，,在综合考虑用水对象的的 水量、水质要求以及空间分布，,分析非常规水源利用方案方案 与新建水源方案方案 经济合理性的的 基础上，,合理确定非常规水源利用规模。.666.333.3

54、33 水资源供需分析。.在保证河道内基本生态用水的的 基础上，,统筹“三生”用水，,按照不同用户的的 水质、水量要求，,进行河道外水资源供需分析。.666.444 水资源配置666.444.111 水量配置。.应根据“美丽中国”建设要求和流域/区域水资源承载力，,统筹经济社会发展和生态环境用水需求，,合理确定水资源配置格局和配置方案方案 ，,进行河道内外、不同区域、不同水源、不同用水行业间的的 水量配置。.应在保护生态环境和水资源可持续利用的的 前提下，,统筹协调、综合平衡，,合理确定河道内外的的 配置水量。.666.444.222 配置格局。.应从流域/区域整体角度度 系统谋划水资源工程布局

55、，,坚持工程布局全局化、工程功能综合化，,构建系统化、网络化、生态化、响应及时化的的 区域水资源配置格局。.666.444.333 配置方案方案 。.应针对不同流域/区域水资源条件、开发利用状况和潜力、生态环境保护要求，,合理拟定不同水源的的 水资源配置方案方案 ，,统筹协调好地表水、地下水、外调水、非常规水源配置；;在技术经济可行的的 前提下，,合理增加再生水、海水淡化、雨洪水等非常规水源利用。.在水资源尚有开发潜力的的 地区，,适度度 建设蓄水工程，,提高区域水资源调配能力；;在当地水资源匮乏的的 地区，,在满足“三先三后”和“确有需要、生态安全、可以持续”的的 条件下，,合理确定外调水工程规模。.应考虑不同行业对供水水量、水质的的 要求以及不同水源的的 水量、水质状况，,优水优用；;在优先保障对水质要求或供水保障率较高的的 生活用水等特殊行业用水的的 前提下，,协调平衡各行业用水需求。.666.444.444