国外战略环境评价.ppt

1、国外战略环境评价情况介绍Strategic Environment Assessment,关于战略环境评价的定义： SEA是在政策、计划、规划制定的早期阶段，通过对其环境后果进行系统的评估，提供有效信息，确保决策阶段环境问题与社会问题、经济问题能够平行考虑。 -Barry Sadler, Verheem,部分国家和国际机构SEA开展情况,国家 规定 程序 执行责任 Australia EPAct 1993 无正式程序 EPA确定内容、形式 Canada 内阁指令1990 无正式程序，有导则 各内阁部长负责 Denmark 管理条例1993 同Canada 环境部负责执行 EU SEA 指南19

2、97 有很大的灵活性，仅限于计划和规划，各成员国独立负责 香港 政府指令1998（新） SEA报告指南，技术备忘录 规划提出部门 荷兰 政府指令1987，1995，正式程序，所有立法、政策、计划，环境部及其他部门 新西兰 环境法案1991 正式法律程序，参与决策， 环境部、立法、规划部门 英国 无正式规定 只有有限的指导性文件， 中央政府负责政策评估 美国 NEPA 1969 正式程序，同EI A 部门准备，指定的机构负责 世界银行 OD.4.01 正式程序和评估 WB 内设机构,关于SEA的不同认识 SEA应主要研究环境问题，社会、经济问题不应是SEA的主题； SEA不仅研究环境问题，研究范

3、围应覆盖社会、经济、环境，追求可持续发展； SEA在方法上应是灵活多变的，没有一种“蓝图”式的方法，不同的国家应开发不同的SEA方法或对他国的进行必要的“裁剪”，以适合本国的情况; SEA应为“decision-aiding”，而不应为“decision-making”。 IAIA, USA, UK, New Zealand,EIA与SEA的比较: EIA SEA 通常是反对开发建议的， 早期开展工作，及时将有关信息通 知建议人， 评价项目对环境的影响， 评价政策、计划、规划对环境的影 响，或评价环境对开发需求、机会 的制约， 强调影响的特殊性， 强调影响的区域、部门性， 有比较清晰的起止时间

4、， 是一个连续、不断修订的过程， 注重直接影响和利益， 注重累计影响和环境后果， 注重影响的减缓措施， 关注环境质量保持在选择的水平上， 观察角度偏窄，追求具体， 观察角度较宽，追求“框架”合理，,SEA的利益与约束： 利益： 促进决策过程对环境的综合考虑； 有利于政策、计划、规划的环境可持续性； 提供一系列的“替代方案”(alternative),像项目EIA一样； 关注累计影响和“全球变化” 可简化“streamline”项目EIA: 政策解决、优先问题、减少时间、 提供了“公众参与”机会,约束： 必须建立成熟的机构，开展有效的对话，要根据SEA考虑制定、改写和实施ppp, 可能延长决策时

5、间； 适当的技能是需要的，培训需增加成本；（包括政府部门、私营机构、学术单位、工业、NGO等）； 决策部门要进行能力建设,SEA的实施标准： 综合性，确保所有战略决策都进行适当的环境评价；强调环境、社会、经济等方面都得到考虑； 引导“可持续”，便于识别开发选择和“替代建议”的可持续性； 重点突出，提供足够的、可信的、可用的信息，提出影响可持续的关键问题；费用有效、时间有效； 责任清晰，制定PPP机构的职责是否明确；SEA的执行机构是否专业、严格、公平、公正； 参与性，感兴趣的、受影响的公众、政府部门、其他利益相关集团参与情况；清晰地、易懂的信息表达； 实用性，保证评价结果尽早的影响决策者和决策

6、机关，要对将来的计划者有鼓舞性。,公众参与问题,参与对象 参与时间 参与形式 参与结果 中外公众参与的异同,建设项目“三同时”管理,法律规定 三同时的关键阶段 三同时的重要性 三同时执行中存在的问题 企业的责任,环境影响评价过程,项目筛选（是否需要环评） 确定范围（应该考虑的问题 和影响） 描述开发活动和替代方案 描述环境背景值 确定主要影响,影响预测 重大影响的评价 确定减缓措施,编写报告书（包括非技术 性总结） EIS审查 决策,跟踪监测 对预测和减缓措施的审计,公众协商与参与,环境影响评价管理与可持续发展,可持续发展,资源管理： 空气质量管理 水资源管理 土壤质量保持 自然、风景及保护区 能源安全及有效利用 人口管理（城市环境、公共 健康及安全） 废物管理,价值估算,研究,生产和服务部门： 选址（EIA) 许可证 污染控制 环境核算 技术开发 生产政策 工业废物管