第十二章 财政政策.ppt

1、2020/10/10,第十二章 财政政策,1,第十二章 财政政策,2020/10/10,第十二章 财政政策,2,【学习目标】,1.了解财政政策的基本内容和我国实施的财政政策的情况。 2.理解财政政策的概念及类型。 3.掌握财政政策的三大构成要素。,2020/10/10,第十二章 财政政策,3,12-1 财政政策概述,一、财政政策的含义及内容 财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 其内容包括：（见P395） 二、财政政策的功能 1.导向功能：是指财政政策通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。,2020/

2、10/10,第十二章 财政政策,4,其引导作用主要表现为：,（1）配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调控目标。 （2）通过利益机制，引导人们的经济行为.财政政策不仅规定什么应该做，什么不应该做，而且还通过利益机制告诉人们怎样做更好。例如：政府为了增加社会投资规模，就要刺激投资欲望。加速折旧的税收政策就有这样的作用。,2020/10/10,第十二章 财政政策,5,2.协调功能,是指政府针对经济社会中某些失衡而制定、推行某种财政政策，以按照公平与效率原则来平衡有关经济活动者（地区或集团）的经济利益。 【例如】转移支付政策通过税收把高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层，可以协调个

3、人之间的收入水平，达到公平分配目的。,2020/10/10,第十二章 财政政策,6,3.控制功能,是指政府通过财政政策对人们进行经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。 【例如】政府为了控制某行业的发展，将对该行业施以高税政策。结果如何 ？ 直接影响：抑制了该行业的生产发展 间接影响：A.影响了新投资者的选择 B.影响了消费者对该行业产品的消 费数量。,2020/10/10,第十二章 财政政策,7,4.稳定功能,是指政府通过财政政策，调整总支出水平，使支出水平等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。 【例如】当私人部门支出不足时，政府通过财政政策措施，或增加公共支出，或

4、减少税收收入，以维持总需求不变。,2020/10/10,第十二章 财政政策,8,三、财政政策的主要类型,（一）按调节经济周期的作用分类 1.自动稳定的财政政策：是指那些无须借助外力即可根据经济波动状况而自动发挥调控效果，起到稳定经济作用的政策。,自动稳定器,累进税率的所得税,失业救济金,2020/10/10,第十二章 财政政策,9,2.相机抉择的财政政策,是指政府根据实际情况的变化而主动 采取的财政政策。具体又分为： （1）汲水政策： （2）补偿政策： （详见P405）,2020/10/10,第十二章 财政政策,10,（二）按调节经济总量的要求划分,1.扩张性财政政策： 2.紧缩性财政政策：

5、3.中性财政政策： （见P405-406）,2020/10/10,第十二章 财政政策,11,四、财政政策的构成要素,（一）财政政策的目标 1.含义及影响因素： （见P398） 2.我国财政政策目标：（见P399-400） 充分就业 物价相对稳定 收入合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高,五项目标既相辅相成、又相互矛盾,2020/10/10,第十二章 财政政策,12,（二）财政政策的主体 政策的制定者和执行者（见P397）,2020/10/10,第十二章 财政政策,13,（三）财政政策的工具（见P401）,A.调节社会总需求和总供给： 通过自动稳定政策和相机抉择的 1.税收 财政政策发挥

6、作用。 B.调节个人收入和财富： 通过所得税和财产税等来抑制高收 入者收入，再通过税收优惠和财政 补贴解决低收入者及其家庭困难。,2020/10/10,第十二章 财政政策,14,2.购买性支出,购买商品 直接增加消费总量 购买劳务 增加个人收入， 间接增加消费总量 因此，购买性支出的增加或减少，是需求管理的一种有效办法。 当社会总需求总供给：政府削减购买支出，可直接减少需求： 当社会总需求总供给：政府扩大购买支出，可直接增加需求：,国民收入 增加,2020/10/10,第十二章 财政政策,15,3.转移性支出,A.社会保障支出：发挥社会“安全阀”和“减 震器”的作用。 生产性补贴：直接增加生产

7、者 B.财政补贴 收入，提高供给能力； 消费性补贴：增加消费者可支 配收入，增加消费需求。,2020/10/10,第十二章 财政政策,16,4.国债,国债对经济的影响主要体现在流动性效应和利息率效应。 （1）国债的流动性效应：是指通过调整国债的期限结构和发行对象来改变国债的流动性程度，进而影响整个社会资金的流动总量。,2020/10/10,第十二章 财政政策,17,一般情况：,长期国债流动性低，短期国债流动性高。 向金融机构发债，会因信贷规模的扩大而增加货币供应量；向非金融机构发债，则只会引起资金使用权的转移而不会使货币供应量增加。 在经济萧条时，政府发行短期国债或只对金融机构发债，可扩大资金

8、流通量，刺激投资和消费；,2020/10/10,第十二章 财政政策,18,在经济繁荣时，政府发行长期国债或向社会公众发债，可减少资金流通量，减轻通货膨胀的压力。 （2）国债的利息率效应：是指通过调整国债的利率水平和供求状况来影响金融市场利率的变化，进而对经济产生扩张或抑制的作用。,2020/10/10,第十二章 财政政策,19,A.改变国债的发行利率 经济萧条：,使国债利率 市场利率 刺激投资需求； 经济繁荣： 使国债利率 市场利率 抑制投资需求； B.改变国债供求状况 经济萧条： 买进国债，以使其价格 利率 刺激投资； 经济繁荣： 卖出国债，以使其价格 利率 抑制投资。,2020/10/10

9、,第十二章 财政政策,20,5.国家预算,通过中央预算收支规模的制定和差额的调整，发挥对经济的调节作用。,2020/10/10,第十二章 财政政策,21,12-2 我国的财政政策,一、积极财政政策 （一）实施原因 1.1997年下半年爆发的东南亚金融危机使中国的经济面临前所未有的挑战，尤其是对外贸出口影响极大； 2.随着改革开放引发的经济持续快速增长，经济的基本态势发生了重大转变，由传统的供给型约束转变为市场需求约束，需求不足成为经济增长乏力的主要表现； 3.长期以来盲目建设造成的结构不合理矛盾更加突出，已经严重影响到经济进一步发展。,2020/10/10,第十二章 财政政策,22,（二）积极

10、财政政策与扩张性财政政策区别,1.积极财政不是在经济低速增长或负增长下采取的，而是在较高经济发展速度下采取的； 2.积极财政不是通过增加政府直接开支的方式来扩大社会总需求的，而是采用发行国债的方式，通过加大基础设施投资来引导社会投资，扩大了财政支出的乘数效应。,2020/10/10,第十二章 财政政策,23,3.积极财政不是单纯的减税或增支，还包括加快税费改革步伐、推进预算管理、调整和完善分配制度、加快社会保障体系建设等的多方面的内容，是多项主动性财政政策的统一称谓。,2020/10/10,第十二章 财政政策,24,（三）积极财政政策的主要措施,1.增发国债 2.调整税收政策 3.调整支出结构

11、，加大科教兴国和文科卫投入 4.调整收入分配政策，提高人民收入水平，完善社会保障体系 5.实施西部大开发战略和实行向农村倾斜政策,2020/10/10,第十二章 财政政策,25,（四）积极财政政策的效果,1998年：带动经济增长1.5个百分点。 此后几年，继续实施积极的财政政策，其具体内容也不断地调整丰富，加上稳健的货币政策的运用，保证了19982001年我国经济的持续快速发展。 1999年：拉动经济增长2个百分点。 2000年：拉动经济增长1.7个百分点。 2001年：拉动经济增长1.8个百分点。,2020/10/10,第十二章 财政政策,26,二、稳健财政政策,2004年12月5日结束的中

12、央经济工作会议提出，2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，这标志着实施已近7年的积极财政政策调整了取向。 稳健的财政政策核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。即注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。,2020/10/10,第十二章 财政政策,27,温家宝在2008年3月5日召开的第十一届全国人民代表大会第一次会议上做政府工作报告时强调，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。,2020/10/10,第十二章 财政政策,28,实施稳健的财政政策,一是适当减少财政赤字，适度减少长期建设国债发行规模，逐步降低财政赤字占GDP的比重，减

13、低财政风险。 二是着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，支持经济社会发展中的薄弱环节，严格控制部分行业过度投资，实现“有保有压”。,“保”的是那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品；“压”的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品和落后的工艺设备。,2020/10/10,第十二章 财政政策,29,三是大力推进体制和机制创新，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财

14、税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。 四是增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，规范、安全和有效使用财政资金，切实提高财政资金的使用效益。,2020/10/10,第十二章 财政政策,30,三、积极财政政策的重启,为了抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济出现过度下滑，2009年，中央政府对宏观调控政策作出重大调整，发出保增长的强有力信号。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。今后两年多时间内，将安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。 虽然此次财政投向的重点仍是基础设施建设，但内

15、容比以前更丰富，将环保、创新、三农、民生等也纳入了其中。,2020/10/10,第十二章 财政政策,31,财政部2009年工作要点之一实施积极的财政政策,1.扩大政府公共投资。 增加中央基建投资，主要用于农业基础设施及农村民生工程建设，保障性住房建设，教育、医疗卫生等社会事业建设，地震灾后恢复重建，节能减排和生态建设，支持企业自主创新、技术改造及服务业发展，铁路、公路、机场、港口等基础设施建设。 积极引导社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。,2020/10/10,第十二章 财政政策,32,2.促进扩大消费需求。,加大对家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新的补贴力

16、度，积极开拓农村消费市场。 扩大粮食、石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备。 强化各项强农惠农财税政策，多渠道促进农民增收。提高城乡低保补助水平，增加低收入群体收入。 实施积极的就业政策，努力扩大就业。 进一步优化财政支出结构，优先保障和改善民生，重点加大对保障性安居工程、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生领域的支出。,2020/10/10,第十二章 财政政策,33,3.实行结构性减税政策。,全面实施消费型增值税。 取消养路费等六项收费，逐步取消政府还贷二级公路收费。 实施好企业所得税法。继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收、降低住房交易税收等一系列税费减免政策。 调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。 统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。,2020/10/10,第十二章 财政政策,34,4.推动经济结构优化。,大力促进现代农业发展。 实行有利于自主创新和科技进步的财税政策，促进企业加快技术改造和技术进步，支持发展高新技术产业。 引导增加银行贷款，重点支持行业调整和振兴规划项目等。 落实促进自主创新的政府采购政策。 扶持中小企业发展，出台中小企