第四讲秘书工作起源与发展.ppt

1、第五章秘书工作的起源与发展,第一节我国古代秘书工作,一、秘书与秘书工作的起源,古代秘书名与实不符，主要从现代秘书的基本职能去考察。,传说中的黄帝时代,仓颉造字，任黄帝的史官。汉书.古今人表 “龙命汝作纳言，夙夜出纳联命” 尚书.尧典 “纳言，喉舌之官。听下言纳于上，受上言宣于下。”尚书孔氏传 “古代之治天下，朝有进善之旌，诽谤之木，所以通治道而来谏者” 汉书.文帝本纪,早期“巫”、“史”不分,二、奴隶社会时期的秘书工作,随着国家职能的发展，秘书工作逐步完善、成型 如: 有了专门的机构及官员配置 商末周初：秘书机构太史寮 天府 太史，左、右、内、外四史，椽史，掌节， 守藏史等,出现了一些处理行政

2、事务的专门文书 如：典志、诰、命、谕等 典：上古帝王分布政令、法典的文书。 命：下达文武百官的文书。 诰：君王对臣下的命令。 谕：君王对臣下的训示。,逐步形成了一些秘书工作制度 西周至春秋时期：副本制度、保密制度、用印制度等,三、封建社会时期的秘书工作,古代官职的职责范围与现代有所不同，把某个职位比为秘书职位，某个机构比为秘书机构，有时可能不完全准确。,同一官名，同一机构，朝代不同其职掌权限也有变化。如“尚书” 为了限制秘书弄权，历代帝王往往不断设立新的秘书机构，于是数千里封建社会中重复出现一现象：某一时期大权在握的官员，往往是前一时期皇帝秘书的较低的内廷官，到下一时期，又逐渐被新起来的皇帝秘

3、书取代。,（一）秘书人员、机构,秦以后从中央到地方（郡、县）形成了一支庞大的秘书队伍，主要有： 御史大夫尚书令（尚书仆射、尚书郎）、主玺令史、谒者令、中书令（中书监、中书侍郎、中书舍人）、黄门侍郎、翰林学士 长史、主簿、记室令史、掌书记、令史、书吏、 幕僚清末幕僚兴盛及幕学产生：绍兴师爷，幕馆，幕学举要、入幕须知等,秘书机构主要有： 西汉成帝“尚书台”（后改为“尚书省”） 魏文帝“中书省”、“门下省” 隋唐“中书省”、“门下省”、“学士院”（翰林院） 宋“中书省”、“门下省”、“枢密院” 元“中书省”、“行中书省”、“行枢密院” 明“内阁”（设中书科、诰敕房、制敕房）、 “通政使司”、“司务厅

4、”、“尚宝司” 清“内阁”、“翰林院”、“军机处”（设方略馆、内翻书房）、 “通政使司”、“奏事处”,（二）秘书工作制度 文书工作制度： 保密制度行文制度三省制度 一文一事制文书立卷制限期承办制 贴黄、引黄制批红、票拟制（条旨制） 行移勘合制度限期承办制催办制等,秦汉： 对公文的名称、用途，甚至用语都作了严格的规定。 秦律“有事请也，必以书，毋口请，毋羁请。” “汉天子正号曰皇帝，自称曰朕，臣民称之为陛下，其言曰制诏” 蔡邕独断 有专门的文书传递制度“邮”、“亭”后代改为“驿”、“驿站”,唐： 对公文的用纸、撰制用语、折叠、誊写、用印、封存装、收发、登记、移交有明确的细则 “凡拜免将相，号令征

5、伐，皆用白麻” 贴黄制度：贴黄，公文如有变动，可另写小块黄纸补贴。 保密制度：唐对中书舍人有四禁“一曰漏泄，二曰稽缓，三曰违失，四曰误忘。”凡泄密者轻则杖责，重则绞刑。,宋元,宋保密制度：枢密院专管机要文书的官员不准私出访问，也不准接见客人。 催办制度：专事催办、限期催办。 宋：催驱房，元：急传铺 元公文照刷、磨勘等制度,明： 批红：根据皇帝亲批字样或奉旨由司礼监太监替皇帝批答章奏。 票拟（条旨）：百官奏章先由内阁大学士用小纸条写上初步处理意见，贴在文书上供皇帝参考。 引黄：对皇帝所收到的群臣章奏，撮其大要写于黄纸，贴于封面或正文之前。 限期承办制度：小事5日，中事10日，大事20日，限期内完

6、成，误期受罚。 行移勘合制,秘书的选拔、使用、考核、监察制度 隋唐、宋元、明清都有严格的秘书选拔、选拔、使用、考核、监察制度,唐：官吏铨选标准：身、言、书、判。 身，体貌丰伟；言，言辞辩正；书，文笔流畅，文字楷法遒美；判，文理优长和实际工作能力强 考核制度：德、行 德的标准是“四善”，德、慎、公、勤 行的考核标准有27条,明： 明朝规定，四品以上的官员，九年任满时自我鉴定，由皇帝亲自考核裁决优劣。五品以下的在一考、再考、通考后，由吏部、都察院再出题考核，之后再鉴定工作成绩。 试内容有三项：文理粗晓、行移得当、书札不谬。 “当执奏者无忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者毋隐蔽，当引见者毋留难”,（三）

7、公文写作和理论研究,陈寿三国志中提到“公文”一词 曹丕典论.论文 陆机文赋 挚虞文章流别论 刘勰文心雕龙,第二节近代中国的秘书工作,一、晚清时期的秘书工作,政府秘书工作开始参照外国制度 1911年5月内阁属官制规定内阁设“承宣厅、制诰局”，负责秘书工作。陆军部首先设置“承政司”，下设“秘书科”等四科。 地方总督、巡抚等大员身边设“秘书员” 近代技术在文书档案中得到应用,适应洋务运动的发展，一些厂矿企业中也设有文书档案机构。 如：文案处,二、中华民国临时政府时期,总统府下设秘书处，设秘书长一人。各省都督府设秘书厅（处、局）、文书局（部） 贯彻反封建的思想，文书工作进行了各种改革 公文程式条例 出

8、现私人秘书,三、北洋军阀统治时期的秘书工作,为适应对外交往的需要，国务院设有各种专门的外事秘书，如英文秘书、日文秘书。 培养官吏的学校里设置了公文课程。 公文程式（直隶法政专门学校编制）,四、国民党统治时期的秘书工作,政府设立了一整套秘书机构，各级政府都设有专门的秘书工作机构 秘书处(总务、机要、撰拟)秘书室 秘书长秘书录事事务员书记员,19271945年进行了三次“文书改革”运动。 “公文改良法”“文书档案连锁法” 提出了秘书的任职资格问题 国民政府秘书及科员任用规则：国民党党员；国内外大学或专门学校以上毕业的学历；具备任文职三至四年的资历，有特殊的学识经验；由国民党委员二人推荐或主管长官保

9、准。,大中型企业也设有秘书机构和秘书人员，聘用私人秘书的也逐渐多了起来。,第三节中国共产党历史上的秘书工作和新中国的秘书工作,一、建党初期的秘书工作,1923年第三次代表大会上决定建立秘书制，大会选出中央秘书为毛泽东,“秘书负责本党内外文书及通信及开会记录之责任，并管理本党文件。本党的一切函件须由委员长及秘书签字。” “执行委员会的一切会议，须由委员长与秘书召集之。 中国共产党中央执行委员会组织法,1926年四届三中全会决定中央设秘书处，下设五科（文书、会计、交通、翻译、出版）。各省委也分别设秘书处或秘书科。,二、第二次国内战争时期的秘书工作,建立文书工作规范 1931年瞿秋白为党中央起草文件

10、处置办法,建立机要科 总务处 文书、收发、印刷、交通,三、抗日战争时期的秘书工作,1937年，党中央重设了秘书处，下设“机要、文书、材料、会计”四科。,“管理边区政府委员会会议通知及记录，撰拟、保存及收发文件，管理边区政府会计杂务，编制统计及报告，登记边区政府各厅、部、处职员进退，典守印信及不属于各厅、部、处的各种事务。” 陕甘宁边区政府组织条例 秘书处不仅负责文书工作，还包括会计、统计、人事及其他各种事务。,1938年后，边区政府均设秘书处或秘书室，配主任秘书、秘书、文书、庶务和收发等人员，承担各项秘书工作。,建立了新的秘书工作制度。 颁布了陕甘宁边区新公文程式、改革公文各式的理论与实践等文

11、件 签批电报制度、传阅文件制度、文件登记、批办制度等 加强了会议组织工作，制定会场规则。,四、解放战争时期的秘书工作,逐步形成以后各省、市秘书机构的架构 1948年华北人民政府 秘书长 秘书厅(后改为办公厅) ： 秘书处、行政处、 人事处、新闻处、 交际处、调查研究室等,确定了“秘书长领导办公厅，统管政策研究工作、秘书与行政工作、机关事务工作”模式,进一步改进和完善文书工作。 发布公文处理暂行办法和办事通则等文件。 公文种类有所增加，实行“一事一报”制度，完善了电报的承办和归档制度。,五、新中国的秘书工作,建国初总结秘书工作经验，改革国民党统治区秘书工作，逐步建立适应社会主义国家的秘书工作机构

12、与制度。 完善秘书工作组织 规范秘书工作 提高秘书工作效率,关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定 秘书长办公厅,简化公文公约 关于文电处理工作的决定 关于统一文件纸形与格式的规定 关于纠正电报、报告、指示、决定等文字缺点的指示 关于学习标点符号的指示 公文处理暂行办法 保守国家机密暂行条例,关于加强文书处理工作和档案工作的决定 关于处理人民来信和接见人民工作的规定 关于机要秘书工作的暂行规定 关于秘密文件管理工作的暂行规定,改革开放后，我国的秘书工作呈现新的局面。 1981年开始，十多年间党中央召开多次全国秘书长、办公厅主任会议,1985年1月，党中央召开第三次全国秘书长、办公厅主任座谈会。提出秘书工作的“四转变”，“三服务”。 “从偏重办文办事转变为既办文办事、又出谋献策；从收发传递信息转变为综合处理信息；从单凭老经验办事转变为实行科学化管理；从被动服务转变为力争主动服务”,“三个服务”： 为本机关领导和上级机关服务； 为本机关其他平级的职能部门服务； 为下级机关和人民群众服务。,秘书工作的规范化、制度化 秘书工作的专业化、职业化 秘书工作的现代化、自动化 秘书工作内容发生一些转变 秘书从业者逐渐增多，新秘书种类不断出现,1927年“八七”会议，选出新的临时中央政治局，设文书科负责秘书、文书和档案工作，由李