关于对北仑区新一轮土地利用总体规划

1、. 精品 关于对北仑区新一轮土地利用总体规划关于对北仑区新一轮土地利用总体规划 （2006200620202020 年）进行公示的通知年）进行公示的通知 北仑区土地利用总体规划是我区严格土地管理制度、落实土地宏观调控 和土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的规范性法律文本。 根据浙江省市、县、乡级土地利用总体规划审查办法 （浙土资办201035 号） 、 宁波市土地利用总体规划（20062020 年） 和关于下达全省各市、 县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知 （浙政土审 200912 号）等文件精神，通过前期大量的基础调查，并多次与有关单位、 政府部门、专家沟通协

2、调， 北仑区土地利用总体规划（20062020 年） 已 编制完成。本次规划修编对我区坚持最严格的耕地保护制度和最严格的集约 节约用地制度，紧密结合国民经济和社会发展的要求，不断提高土地资源对 经济社会全面协调可持续发展的保障能力，具有十分重要的意义。为了进一 步提高土地利用总体规划的实用性和科学性，现将北仑区土地利用总体规 划（20062020 年） 向社会予以公示。 受理意见部门：宁波市国土资源局北仑分局 公示时间：2010 年 5 月 4 日6 月 4 日 联系人：李 杰；联系电话邮箱：154864041qq.com 二一年五月四日 . 精品 宁波市北仑区土

3、地利用总体规划宁波市北仑区土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 宁波市北仑区人民政府宁波市北仑区人民政府 二二一一年四月年四月 . 精品 目目 录录 前前 言言.1 1 第一章第一章 总则总则.3 3 第二章第二章 土地利用战略土地利用战略.1010 第三章第三章 规划目标和控制指标规划目标和控制指标.1515 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整.1717 第五章第五章 优化土地利用布局优化土地利用布局.2020 第六章第六章 主要用地规划主要用地规划.2323 第七章第七章 中心城区土地利用规划与布局中心城区土地利用规划与布局.3434

4、第八章第八章 土地用途分区及用途管制细则土地用途分区及用途管制细则.3636 第九章第九章 建设用地管制区及管制规则建设用地管制区及管制规则.4141 第十章第十章 乡镇土地利用控制乡镇土地利用控制.4444 第十一章第十一章 规划实施与管理规划实施与管理.4747 第十二章第十二章 附则附则.5050 . 精品 前前 言言 北仑区是长江三角洲副中心城市宁波市经济发展的主战场，是宁波市委市政府“东翼”开发的重 点区域，是长三角南翼航运中心和物流中心。21 世纪头 20 年，是北仑区经济社会实现跨越式发展的 重要机遇期。 宁波市北仑区土地利用总体规划(1997-2010 年)经浙江省人民政府批准

5、实施以来，在切实保护 耕地特别是基本农田、保障社会经济发展重点建设用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件 等方面发挥了重要的作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，北仑区城乡面貌发生了巨大变 化。但是，随着北仑区区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会进入快速发展阶段，用地的现实 需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。经济全球化、产业结构升级、增长方式 转变的内在动力、长江三角洲良好的发展机遇和北仑区自身的优势资源禀赋，迫切需要调整土地利用 结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。国家 18 亿亩耕地红线等新的宏观战略目标 的提出，耕地保护和保障发展面临更

6、高的要求和更严峻的形势。在此情形下，上一轮规划逐渐显现出 土地利用空间布局缺乏弹性、规划实施难度大等突出问题。 为了更好的践行科学发展观，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约用地 更加扎实有效，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和宁波市土地利用总体规划 （20062020 年） 的要求，对宁波市北仑区土地利用总体规划（19972010 年） 进行修编，制定 宁波市北仑区土地利用总体规划（20062020 年） 。 本规划是北仑区城市建设和土地管理的纲领性文件，主要阐明规划期内北仑区土地利用战略，明 确土地利用的主要目标、任务和政策，引导全社会合理利用土地资源，实现土地利用

7、的经济高效、环 境友好和社会和谐目标，促进现代化目标的早日实现。 . 精品 第一章第一章 总则总则 第第 1 1 条条规划目的规划目的 为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，满 足社会经济发展对土地利用总体规划提出的新要求，依据“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的 基本要求，明确保障农业、生态和经济社会发展需要的各类用地数量与配置，优化土地利用结构，调 整土地利用布局，促进土地资源的优化配置和集约利用，努力实现土地利用方式的根本转变，紧紧围 绕“加快建设以发展先进制造业和国际贸易为重点、以港口物流为依托、体制机制优势明显、自主创 新能力强、对外开放

8、水平高、辐射带动作用突出的现代化国际港口城市的核心区”的奋斗目标，全面 加快实施“中提升、南加速、东拓展、西联动”的城市发展战略，为北仑区规划期内的土地利用管理 和耕地保护提供科学依据，为北仑区土地资源可持续利用及土地、人口、社会经济和生态环境的协调 发展提供保障。 第第 2 2 条条规划范围和对象规划范围和对象 本规划的范围为北仑区行政管辖范围内的全部土地，包括 6 个街道、2 个镇、1 个乡和 1 个开发区， 土地总面积 599.03 平方公里。 第第 3 3 条条规划效力规划效力 本规划经北仑区人民政府审议后上报宁波市人民政府，由宁波市国土资源局组织评审。规划成果 评审后逐级上报省人民政

9、府审批。若需作调整、修订，必须经原批准机关批准。 本规划是本区内各项土地利用活动的法规性文件，任何单位和个人在本区进行各项土地利用活动 均应执行本规划，其它相关的专项规划及部门行业用地规划均应与本规划相衔接。 第第 4 4 条条规划期限及基础数据规划期限及基础数据 规划基期年：2005 年 规划目标年：2020 年 规划基础数据： 2005 年土地利用变更调查数据经基数转换以后得到的数据。 第第 5 5 条条规划指导思想规划指导思想 以科学发展观为统领，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”的基本国策和构建社会主义和谐社会的重要思想，结合北仑区经济社 会发展要求，坚持严格保护土地资

10、源、保障科学发展用地、高效集约利用土 地的“两保一高”要求。以严格保护耕地为前提，以控制建设用地为重点， . 精品 以节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，正确处理当前与长 远、局部与整体、需要与 . 精品 供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源 节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进北仑区经济社会又好 又快发展。 第第 6 6 条条规划原则规划原则 1、坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地原则。坚持“一要吃饭，二要建设，三要 保护环境”的方针，把保护基本农田、控制非农建设低效率扩张放在土地利用规划及管理的首位，作 为土地利用总体规划编制的

11、主线贯穿始终。 2、坚持节约集约利用土地，提高土地利用效率原则。结合北仑区实际，实事求是、因地制宜、科 学合理、切实可行地确定规划目标、规划方案和实施措施，优化安排建设用地，最大限度地进行内部 挖潜，节约集约利用土地，提高土地的利用效率。 3、坚持统筹安排各类、各区域用地原则。坚持供给引导和制约需求，统筹安排各类、各区域用地， 坚持“开源”与“节流”并举。协调各类用地布局，优化用地结构。 4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。贯彻落实科学发展观，始终把坚 持保护和改善生态环境作为土地利用规划的前提和重点，合理开发耕地的后备资源，合理规划经济和 社会发展所需的非农建设用地，保

12、障土地资源的可持续利用。 5、坚持耕地占补平衡，实现耕地保护数量与质量并举原则。为保障粮食安全，坚持建设占用耕地 与土地整理复垦开发补充耕地相平衡，重视保护耕地数量的同时，全面提高耕地质量。 6、逐级控制原则。坚持上级规划指导和控制下级规划，下级规划服从上级规划的原则。区级土地 利用总体规划在上级规划的指导下，控制和引导乡镇土地利用总体规划，确保规划目标、主要规划指 标等符合上级规划的要求，并在规划实施过程中与上级规划相互反馈、上下衔接。 7、相互协调原则。本次土地利用总体规划编制过程中，坚持与北仑区国民经济和社会发展规划、 宁波市城市总体规划、村庄和集镇规划、江河湖泊综合治理和开发利用规划、

13、生态环境规划、交通、 水利、旅游等专项规划相互衔接与协调的原则。 8、公众参与原则。本次规划编制过程中对土地利用重大问题的决策，广泛听取相关部门和公众的 意见；规划成果将依法公告、听证，始终坚持公共参与原则。 第第 7 7 条条规划依据规划依据 1 1、法律法规、法律法规 （1） 中华人民共和国土地管理法 （主席令2004第 28 号公布） ； （2） 中华人民共和国城乡规划法 （主席令2007第 74 号公布） ； （3） 中华人民共和国城市房地产管理法 （主席令2007第 72 号公布） ； . 精品 （4） 中华人民共和国环境影响评价法 （主席令2003第 77 号公布） ； （5） 中

14、华人民共和国水土保持法 （主席令1991第 49 号公布） ； （6） 中华人民共和国森林法 （主席令1998第 3 号公布） ； （7） 中华人民共和国土地管理法实施条例 （国发1998256 号） ； （8） 基本农田保护条例 （国发1998第 257 号） ； （9） 自然保护区土地管理办法 （1995国土法字第 117 号） ； （10） 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 （2000 年 7 月 5 日颁布实施） ； （11） 浙江省基本农田保护条例 （2002 年 10 月 31 日浙江省第九届人大常委会第三十九次会议 通过） ； （12）国家其它有关法律法规。 2 2、指导性

15、文件、指导性文件 （1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号） ； （2）国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知 （国土资 电发200467 号） ； （3）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （国 办发200532 号） ； （4）国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知 （国土资发 2004133 号） ； （5）国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题 的通知 （国土资发2005182 号） 。 （6）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地

16、利用总体规划编制指导意见的通知 （国土资厅 发200951 号） ； （7）浙江省人民政府关于浙江省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标 （浙政土审200912 号） ； （8）浙江省国土资源厅关于开展全省土地利用规划实施评价和建设用地需求量预测工作的通知 （浙土资发200445 号） ； （9）浙江省国土资源厅关于印发浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求的 通知 （浙土资办200451 号） ； （10）浙江省人民政府浙江生态省建设规划纲要 （浙政发200323 号） ； （11）浙江省人民政府关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知 （浙政发200437 号）

17、 ； （12）浙江省国土资源厅等五厅局关于优质园地划为基本农田工作的意见 （浙土资发2003 73 号） ； . 精品 （13）浙江省国土资源厅、浙江省农业厅关于进一步加强基本农田保护工作的通知 （浙土资发 200359 号） ； （14）浙江省国土资源厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 （浙土资发200547 号） 。 3 3、相关技术规范、标准、相关技术规范、标准 （1）国土资源部县级土地利用总体规划编制规程（试行） ； （2）浙江省国土资源厅浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行） （浙土资办200996 号） ； （3） 浙江省土地利用总体规划图式（试行）

18、 （浙土资办200996 号） （4）浙江省建设厅浙江省实施的有关技术规定 （浙建乡1994224 号） ； （5） 工业项目建设用地控制指标（试行） （国土资发200824 号） ； （6）国家和省其他有关技术标准。 4 4、有关规划、计划、报告、有关规划、计划、报告 （1） 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年） ； （2） 浙江省土地利用总体规划（2006-2020 年） ； （3） 宁波市城市总体规划（2004-2020 年） ； （4） 宁波市北仑区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 ； （5） 宁波市北仑区土地利用总体规划（1997-2010 年） ； （6）宁波市

19、北仑区土地利用总体规划修编前期工作成果； （7） 宁波市北仑区土地利用总体规划大纲（2006-2020 年） ； （8）宁波市北仑区水利、交通、林业、环保等部门相关规划。 第第 8 8 条条规划编制的任务规划编制的任务 以科学发展观为统领，根据上一级土地利用总体规划的要求，结合区域 经济社会发展对土地利用的需求以及区域土地资源条件，综合研究和确定规 划期间土地利用的目标，统筹安排各类各业用地，协调确定土地利用结构和 布局调整方案，明确保护耕地、基本农田和生态用地的任务，合理安排各类 建设用地布局，划分土地用途分区并制订相应的管制规则，将规划的主要指 标分解到乡镇(街道)，为集约节约利用土地、促

20、进土地资源可持续利用提供 依据，为本区经济社会的协调发展提供用地保障。 . 精品 第第 9 9 条条规划编制的内容规划编制的内容 1、通过土地利用现状和土地供需状况分析，提出土地利用的目标，明确土地利用的重点和方针； 2、根据上级下达的规划控制指标，确定区级规划的具体目标； 3、调整土地利用结构和布局，制订全区各类用地控制的具体指标； 4、规划生态保护用地，落实耕地和基本农田保护任务； 5、安排交通、水利及能源等重点项目用地，落实城乡建设用地规模； 6、划定土地用途分区，制定各区土地用途管制规则； 7、将全区土地利用的主要指标分解落实到各乡镇(街道)； 8、拟定实施规划的措施。 . 精品 第二

21、章第二章 土地利用战略土地利用战略 第第 1010 条条土地利用战略定位土地利用战略定位 1、打造现代化的滨海新城 立足于“支撑大宁波、服务全浙江、辐射长三角”的高度，谋划滨海新城的战略定位，高起点、 高品位、精细化地进行项目用地规划布局，集中一批有吸引力的旅游休闲项目，加快推进基础设施、 功能性项目等开发建设，努力把北仑区打造成为休闲旅游、生态环保、宜居宜业、魅力时尚的现代化 滨海新城。 2、建设先进的制造业基地 充分发挥北仑区得天独厚的港口优势，举足轻重的临港产业优势，宁波经济技术开发区、宁波保 税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波保税物流园区和宁波梅山保税港区六个国家级开放区开发 开放

22、的先发优势，继续发展石化、造纸、能源、汽车、钢铁、修造船为重点的临港产业群；以塑机、 汽车配件、模具、纺织、服装、文具为主的传统产业群；以精密机械、电子信息、生物医药、新型材 料为主的高技术产业群，坚定不移地实施“以港兴区”战略，将北仑区建设成为华东地区先进制造业 的重要基地。 3、发展高效生态农业，推进农业产业结构调整 根据现代农业的特点，以发展高效生态农业为导向，大力推进农村产业结构的战略性调整。加快 现代农业综合开发区建设步伐，努力集聚先进的农业龙头企业和农产品加工企业，建立绿色农产品基 地，形成企业连基地、基地连农户的良好格局。培育花卉、金柑、竹笋、无公害蔬菜、海洋水产品等 龙头企业，

23、发挥北仑特色农业的优势。 4、统筹城乡用地发展，建设农村新社区 打破城乡土地隔绝局面，统筹城乡用地发展，缩小城乡差距，逐步实现城乡空间布局一体化，城 乡基础设施一体化，城乡产业发展一体化。 建设农村新社区。通过在城郊建设“连片整治建设型”新社区、在城镇建设“整村拆迁安置型” 新社区、在城乡结合部建设新社区以及在农村“中心村主导型”新社区，在北仑区实行多村一社区的 发展模式。大力推进新社区基础设施和公共服务设施建设，以及各种资源和要素的优化配置，培育有 资源优势、规模经济、品牌效应的特色支柱产业，为农村新社区的建设提供强有力的经济支撑，实现 农村土地集约化的利用。 5、着力推进节约、集约用地和建

24、立高效、多元的土地利用格局 坚持节约土地优先。转变传统的用地观念，在全区各行各业发展中大力推进节约用地，切实把土 地利用重心从外延扩张转向内涵挖潜，在资源环境容量允许的前提下，不断提高土地利用的效率和效 能。按照减量化的原则，严格控制各项建设活动对农用地特别是耕地的占用，有效减少对自然生态用 地的侵占，切实降低经济社会发展的土地资源代价。 . 精品 发展节地型产业和技术。优先发展资本、技术和劳动密集型产业，限制土地密集型产业发展。鼓 励发展资源节约和可循环再生利用的新型建筑材料产业。鼓励创新城镇土地立体利用模式，适度提高 城乡建设用地容积率，提高道路交通等基础设施整体配套水平。 建立有利于向集

25、约式、规模化发展的土地利用方式，形成“城镇向中心城区集中，集约发展；工 业集中布局，规模发展；商贸向物流园区集中，多元发展”的土地利用格局。 第第 1111 条条土地利用战略重点土地利用战略重点 1、增强“二区一岛”城市用地功能 以“二区一岛”为建设重点，建设区级中央商务用地区、专业职能用地区、特色产品用地区，不 断强化二区一岛的城市辐射功能和在全区经济发展中的枢纽作用。 2、加强航运中心和港口物流中心建设，推进航运业快速发展 以资本为纽带，以港口为龙头、以制造业为支撑，以物流园区为载体，依托原北仑港区和穿山北 港区，规划建设以集装箱和化工、钢铁等生产资料为特色的国际物流园区。以港区联动试点为

26、契机， 在白峰镇建设宁波主物流园区。调整产业布局，采取政府引导、企业投资、市场运作的模式，在物流 园区管理上积极创新，为物流园区建设提供足够空间。积极引进国内外知名的航运公司和港口管理服 务公司，全方位服务港口的开发，推进航运业快速发展。 3、促进休闲和旅游用地开发 以“东方大港、花园新城、滨海风景、山水情怀”为主题，开辟金色海岸旅游线和南部山地旅游 线，建设以东方大港为核心，以海洋、海岛、海岸为主要特色的旅游功能区。抓紧规划港口观光走廊、 现代工业旅游基地等项目，继续抓好吉利、北电、城湾等旅游示范点建设，开发华严寺水库游钓、梅 山乡海水垂钓等重点休闲渔业项目，培育凤凰乐园、运动谷、游艇城等现

27、代旅游项目，加快洋沙山旅 游度假区建设，提升九峰山旅游区的形象和品牌，逐步形成以“观光旅游、生态休闲旅游兼容发展的 格局” ，完善城区的休闲、观光、娱乐、度假功能。 4、打造开发区产业集群，推进产业用地的规模化和基地化 依托宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区、宁波梅山保税港区五个 国家级开发区，继续建设电子信息基地、生物化工基地、精密机械基地、汽车工业基地、循环经济示 范基地、科技创业等基地，打造服装、纺织、机械、石化、钢铁、电力、造纸、能源、汽车及零配件、 船舶、机电、轻纺、粮油食品、塑胶、建材等产业集群，不断提高开发区土地的节约集约利用水平和 利用效率，推进土地利用

28、的集群化和基地化。 5、切实保护耕地和基本农田 严格按照土地利用总体规划确定耕地和基本农田保护面积指标，依据法律规定的划定标准，在规 定期限内调整划定基本农田，并落实到地块和农户。建立耕地和基本农田建设集中投入制度，加大公 共财政对耕地和基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范区建设。实施耕地补偿制度， 拓宽耕地补偿渠道。非农建设需要占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由用地单位或个人 通过改造一般农田或经过土地整理、复垦、开发出新耕地予以补偿，否则应当交纳耕地开垦费，专款 用于开垦新的耕地。 6、建立环境友好型土地利用模式 . 精品 加快北仑生态绿化工程建设，在沿海、高压线走

29、廊以及工业区周围建立多功能的防护林体系。以 山地为主体，以美化环境、涵养水源、保持水土为主题建设生态公益林，形成绿色屏障。加快构建 “生态廊道” ，重点建设九峰山、中宅水库、新路岙水库等山林地，三大水体和各大水库等陆地湿地， 瑞岩寺森林公园自然保护区；以小浃江、岩泰河和芦江三条水廊为主，沿江沿河开辟滨江绿带及城市 广场公园；新建新碶沿河绿带和沿通途路绿带。加强生态乡镇、生态村、绿色单位创建活动，推进环 境友好型型社会建设。 第第 1212 条条土地利用指导方针土地利用指导方针 1、与土地利用有关的所有决策和行为应当以土地利用总体规划作为依据；任何单位和个人在规划 区内使用土地和进行各项建设活动

30、，必须符合土地利用总体规划。使用每一寸土地都应当成为被批准 规划的一部分。 2、基础性用地和民生用地，符合国家政策的产业用地优先得到保障。 3、通过供给制约和引导需求，使区域土地利用得到有效统筹，大、中、小城镇得到均衡发展，具 有竞争力的不同规模产业用地得到合理保障。 4、平坝优质耕地，低丘缓坡（坡度15）的优质旱地和园地，环境敏感的生态用地得到切实保 护。 5、促进城市理性增长，推进土地混合利用。进行城镇化地区土地的综合开发，提高城镇发展的用 地效率。 6、促进老城改造与新区开发的精明运作 应当避免就老城论老城、就新区论新区的片面倾向，老城改造与新区开发应进行统筹规划。从城 市整体的角度出发

31、，对发展目标、功能组织、空间形态及市场条件等诸多方面进行综合考虑。老城改 造与新区开发的依托程度越密切，老城改造和新区开发的成功程度就越高。老城改造与新区开发的精 明运作、和谐发展，是城镇用地整体可持续发展的客观要求。 7、对城镇建设用地边界内的土地使用情况进行实时监测，并详细规定边界调整的程序和手段，保 证规划城镇建设用地边界作为城镇增长边界所具有的法律约束性和弹性。 8、土地利用更加关注健康、安全、便利、效率、协调、环境、伦理、景观、美学等公共利益元素。 . 精品 第三章第三章 规划目标和控制指标规划目标和控制指标 土地利用的目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经 济、生态

32、三者效益的同时提高，为社会经济持续、稳定、协调发展提供可靠的 土地保障。 第第 1313 条条 规划总体目标规划总体目标 以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求的关系，通过控 制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利用水平，构 建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，促进区域竞争力的提升。 第第 1414 条条规划具体目标规划具体目标 1、耕地和基本农田保护目标 严格保护耕地。至 2020 年，北仑区耕地保有量 13726.64 公顷（其中委托造地补充耕地 206.34 公顷， 购买折抵指标 448.00 公顷） 。基本农田保护面积 9110.00 公顷（其中异地

33、代保 133.33 公顷） ，标准农田保 护面积 10526.19 公顷（代保 1954.00 公顷） ，土地整理复垦开发补充耕地 1213.79 公顷，建设占用耕地面积 控制在 2805.33 公顷。 2、建设用地控制目标 控制建设用地总量和增量，优化城乡用地结构和布局。至 2020 年，北仑区新增建设用地规模 3536.67 公顷，预留新增建设用地指标 120 公顷，其中增减挂钩指标 340.00 公顷。 3、用地效益和集约利用目标 提高建设用地利用效率和集约利用水平。至 2020 年，全区人均城镇工矿用地控制在 173.44 平方米， 人均城镇建设用地 142.46 平方米，万元二三产业

34、增加值耗地量控制在 14.33 平方米。 4、土地生态环境保护目标 保护土地生态环境。至规划期末，规划北仑区林地面积 19458.85 公顷，森林覆盖率 32.48%，发挥山 林的绿色屏障作用，逐步改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用。 第第 1515 条条 控制指标控制指标 1、总量指标 严格控制建设用地总量，切实保护耕地和基本农田。到 2020 年，北仑区耕地保有任务量为 12312.00 公顷。基本农田保护任务量为 8976.67 公顷，标准农田保护任务 9293.33 公顷。整理复垦开发补充耕地总 量达到 1213.79 公顷，建设占用耕地不超过 2805.33 公顷。 2、增量指

35、标 . 精品 切实调控建设用地增量。到 2020 年，全区新增建设用地不超过 3730.00 公顷，增减挂钩指标 340.00 公顷。 3、效益指标 着力提高城镇工矿用地产出，改善人居环境，严格控制人均城镇工矿用地。 到 2020 年，全区人均城镇工矿用地控制在 135 平方米以内，二、三产业万元耗 地量降到 12 平方米以下。 （控制指标详见附表 e1北仑区规划主要控制指标及 落实情况表 ） . 精品 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第第 1616 条条 土地利用结构调整原则土地利用结构调整原则 1、确保耕地保有量目标的实现； 2、严格控制城乡建设用地规模； 3、优先安排重点

36、建设项目用地； 4、统筹区域和城乡发展，促进城乡发展互动； 5、各类用地的扩大以内涵挖潜为主，集约利用； 6、严格控制建设占用耕地及生态环境敏感区用地。 第第 1717 条条 总体结构调整总体结构调整 根据全区经济社会可持续发展对土地利用的需求，优先安排重点建设项目用地，重点保护农用地， 合理规划建设用地，适度调整土地利用总体结构。 农用地农用地：到 2020 年末，农用地总面积 34874.65 公顷，占土地总面积比重比 2005 年下降 7.60%； 建设用地建设用地：到 2020 年末，建设用地总规模 20352.34 公顷，占土地总面积比重比 2005 年上升 18.58%； 未利用地

37、未利用地：到 2020 年末，未利用地总面积 4675.90 公顷，占土地总面积比重比 2005 年下降 6.39%。 第第 1818 条条 农用地结构调整农用地结构调整 适应市场经济发展要求，积极引导农业结构调整，加大农地整理力度，适当调整农用地内部结构。 耕地耕地：到 2020 年末，耕地面积 13072.30 公顷，占农用地面积比重比 2005 年下降 1.37%。规划期间耕 地净减少 1591.54 公顷，通过土地整理复垦开发增加耕地 1213.79 公顷，新增建设占用耕地 2805.33 公顷。 园地园地：到 2020 年末，园地面积 1996.06 公顷；占农用地面积比重比 200

38、5 年下降 1.52%。规划期间园 地净减少 740.14 公顷，其中土地开发减少园地 605.12 公顷，新增建设占用园地 135.02 公顷。 林地林地：到 2020 年末，林地面积 19458.85 公顷，占农用地面积比重比 2005 年上升 3.03%。规划期间林 地总量减少 459.09 公顷，其中土地开发减少林地 250.36 公顷，新增建设占用林地 211.36 公顷。 其他农用地其他农用地：到 2020 年末，其他农用地面积 347.44 公顷，占农用地面积比重比 2005 年下降 0.14%。 规划期间其他农用地净减少 82.06 公顷，其中土地整理减少其他农用地 0.35

39、公顷，土地开发减少其他农用 地 0.79 公顷，新增建设占用其他农用地 80.92 公顷。 第第 1919 条条 建设用地结构调整建设用地结构调整 合理控制建设用地规模增长，整合城乡建设用地，保障国家、省级重点基础设施项目用地需求。 城乡建设用地：城乡建设用地：到 2020 年末，城乡建设用地 15625.27 公顷，占建设用地比重比 2005 年上升 2.53%； 规划期间城乡建设用总面积净增加 2882.63 公顷，其中新增城乡建设用地面积 3343.30 公顷，通过土地复 垦城乡规模减少 315.07 公顷。 交通水利用地：交通水利用地：到 2020 年末，交通水利用地 2928.24

40、公顷，占建设用地比重比 2005 下降 0.80%。 （注： 重点交通水利设施项目未纳入结构调整中） 其他建设用地：其他建设用地：到 2020 年末，其他建设用地 1798.83 公顷，占建设用地比重比 2005 年下降 1.73%。 . 精品 规划期间其他建设用地总面积净减少 14.73 公顷，其中新增其他建设用地面积 24.82 公顷，通过土地复垦 其他建设用地减少 29.11 公顷。 . 精品 第第 2020 条条 未利用地结构调整未利用地结构调整 水域：水域：到 2020 年末，水域面积 1588.87 公顷，占未利用地总面积比重比 2005 年上升 2.12%；规划期 间水域面积净减

41、少 2.75 公顷，其中通过土地开发水域面积 2.66 公顷，新增建设占用水域面积 0.09 公顷。 滩涂沼泽：滩涂沼泽：到 2020 年末，滩涂沼泽面积 2043.88 公顷，占未利用地总面积比重比 2005 年减少 1.89%；规划期间滩涂沼泽面积净减少 233.98 公顷，其中通过土地开发滩涂沼泽面积 0.72 公顷，新增建设 占用滩涂沼泽面积 233.27 公顷。 自然保留地：自然保留地：到 2020 年末，自然保留地面积 1043.15 公顷，占未利用地总面积比重比 2005 年下降 0.23%。规划期间自然保留地面积净减少 82.53 公顷，其中通过土地开发自然保留地面积 11.8

42、4 公顷，新增 建设占用自然保留地面积 70.69 公顷。 北仑区土地利用结构调整方案及耕地保有量规划平衡表见附表 e2 和 e3。 . 精品 第五章第五章 优化土地利用布局优化土地利用布局 第第 2121 条条 优化生态用地布局优化生态用地布局 将水源保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地保护区、蓄洪滞洪区优先划为生态保护用 地。严格保护现有水系，尽量保持主要河道、湖泊、湿地的自然形态，控制滨水地带的土地利用，保护 区域水环境与水质。在城镇周围适当布置生态绿化用地，农业生产区合理布置农田防护林。 新路水库作为区域中心城市的第一水源地禁止开发。严格保护小浃江、岩泰、芦江等河流，加强水 质

43、监测，保证用水安全。新建黄龙坑水库、百香庵水库，严禁在库区范围内及周围地区布设污染性企业 用地。 严格保护瑞岩寺森林公园、新路林场等重要生态林业用地及各生态环境功能区用地。以中部太白山 脉为天然屏障，以山脉及南部区域为腹地，积极构建北仑新区绿色生态走廊；延泰山路南侧 100 米宽绿 化带内布设城市自然景观轴。在铁路、公路、主要河流及其支流两侧建设防护林带，在平原区建设标准 农田林网体系。在中心城区内，维持、恢复城市自然景观生态的连续性和完整性，以斑块-廊道-基质为基 本模式，进行自然景观生态规划，建设生态城市。 其中大榭开发区主要以林业用地和城镇建设用地为主，生态林地作为大榭开发区的主要绿色生

44、态屏 障，用以调节岛上微气候，保持岛上生物多样性，涵养水源、生境保护，分布在本岛中部及小岛的丘陵 地区。 第第 2222 条条优化农业用地布局优化农业用地布局 、规划期间基本农田布局应避让生态用地；基础设施布局应有利于生态环境和基本农田保护。 2、园地、林地等农用地应与建设用地穿插布局，形成城市“绿心、绿带”等绿色空间，构建人与自 然和谐相处的环境。 3、充分利用区内自然条件，将水、山、绿化有机结合，合理用地布局，将城市建设开发与空间环境 特色有机融合，创建环境优美和高品位的农业园区。按照规划结构，农业园区用地分为西北、西南、东 北、东南区块。东北块为园区一期发展地块，主要安排以花卉研发种植为

45、主。在园区中部布置核心孵化 基地，用于布置农业科研孵化用地和农业园区服务设施用地。其余为园区二期发展地块，以发展水产品、 瓜果诸多农产品用地为主，布置少量配套辅助用地，用于布置农业科研孵化用地和农业园区服务设施用 地。 第第 2323 条条 优化城镇工矿建设用地布局优化城镇工矿建设用地布局 1、规划未来北仑区整体形象可概括为“东方大港、网络都市” 。在空间格局上发展为：“南核北港、 主副中心、绿楔相间、四大板块”的格局。南核北港：以新碶、大碶为核心城区，北部滨海地区重点发 展港口运输业。主副中心：新碶为北仑城区主中心，小港为副中心，可与镇海的老城中心联合发展。绿 楔相间：在各大城市功能组团之间

46、保留城市生态绿碶。四大板块：分别为小港片、中心（新碶、大碶、 霞浦、柴桥）片，白峰大榭片、春晓梅山片。 . 精品 2、结合北仑区国民经济与社会发展“十二五”规划思路，独立工矿用地按照“一带一区一城六基地” 九大产业基地的战略布局，即临港工业产业带、梅山保税港区、北仑（春晓）滨海新城、霞浦现代国际 物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具产业基地、小港装备产业基地、汽车工业基地、 城区高端商务基地，利用地方区位优势，优化产业结构用地布局。 3、大榭开发区建设用地布局依据宁波市生态环境功能区规划，大榭本岛上主要丘陵区生态环境敏感 性较高，为限制准入区，其他区域生态环境一般敏感，为重点准入区

47、。大榭岛和穿鼻岛的山前斜地及山 间谷地为地质灾害中易发区，丘陵区为地质灾害低易发区，海积平原区为地质灾害不易发区。在建设用 地布局适宜性评价基础上，与相关规划相协调，在地质条件适宜的地段，合理安排建设用地布局，控制 占用生态林地，尽可能利用低丘缓坡地。 第第 2424 条条优化农村建设用地布局优化农村建设用地布局 农村居民点用地区布局的目标是自然村向中心村集聚，中心村向集镇集聚， 村庄内企业向工业园区集聚。通过村庄布点规划，明确集镇、中心村，统筹安 排区域道路网络和基础设施、公共服务设施，根据自然人文特点，选择适宜的 建筑形式和布局方式。运用政策调控手段改造空心村，撤并自然村，集中投入 建设农

48、民住宅小区或农民新村，完善农民建房用地标准，控制宅基地规模。引 导村庄内企业进行空间重组、集中发展，调整农村工业用地布局向城镇集中， 入园区发展。 . 精品 第六章第六章 主要用地规划主要用地规划 主要用地规划包括基本农田保护规划、标准农田保护规划、土地开发整理复垦规划、土地生态环境 保护规划、城镇工矿建设用地规划、农村居民点用地规划、基础设施用地规划和土地节约集约利用工程。 第第 2525 条条 基本农田保护规划基本农田保护规划 1、基本农田的划定 根据确保数量、提升质量的要求划定基本农田。经国务院有关主管部门或者区级以上地方人民政府 批准确定的粮、油、棉生产基地内的耕地，集中连片、有良好水

49、利与水土保持设施的耕地，土地开发整 理复垦新增优质耕地，已经验收的优质园地、精养鱼塘应划入基本农田。 2、基本农田保护任务的落实 根据上级下达的土地利用总体规划控制性指标，北仑区规划期内基本农田保护任务为 9110.00 公顷， 除大榭开发区无基本农田保护任务外，其他各乡镇（街道）均有分布。 第第 2626 条条 标准农田保护规划标准农田保护规划 1、标准农田上图，定量、定位。 北仑区在第二次土地调查成果的基础上，依据本地区标准农田建设相关资料，将标准农田落实到土 地利用现状图上，统计出本区行政区域内标准农田的地类、数量、分布、面积，反映北仑区标准农田的 保护状况。规划期内北仑区标准农田保护任

50、务为 10526.19 公顷。 2、进一步提升标准农田质量。 严格标准农田管理，确保区域内标准农田总量不减少，质量不降低。以提高标准农田粮食生产能力 为核心，因地制宜提出可行、可操作的农田质量提升建设方案和分年度、分区域实施方案。有序维护标 准农田的沟、路、渠等农业基础设施，提高标准农田的抗灾能力。 3、严格保护标准农田。 确保标准农田总量不减少，质量不降低，为加强标准农田有效管理，应及时监测标准农田变化状况 提供信息。 土地整理后经验收达到规定要求的耕地原则上应纳入标准农田进行保护。规范和完善标准农田占补 制度，占用标准农田必须按有关规定和程序进行审批，占补标准农田实行“先补后占” ，补建的

51、标准农田 数量质量必须与占用的相当。 第第 2727 条条 土地整理复垦开发规划土地整理复垦开发规划 北仑区耕地面积的增加主要来自土地整理、复垦、开发及其他几个方面。根据北仑区后备资源调查 以及规划期间耕地保有量任务，规划到 2020 年，补充耕地 2133.92 公顷，其中通过土地整理复垦开发补 充耕地 1213.79 公顷，规划期间建设占用耕地 2805.33 公顷，存在 671.41 公顷占补平衡缺口。为实现规划 实施期间耕地占一补一，在政策许可的情况下，拟通过异地补充的方式来实现耕地占补平衡。 1、积极开展土地整理 . 精品 开展耕地整理，加大基本农田整理力度，组织实施土地整理工程，一

52、方面将耕地后备资源整理成新 增耕地，另一方面整体提高耕地特别是基本农田（包括标准农田）的质量。由于北仑区可供整理成耕地 的后备资源极少，规划期间，全区通过土地整理补充耕地 0.35 公顷。 2、大力推进土地复垦 大力推进城乡建设用地增减挂钩，通过农村居民点缩减和城镇规模合理扩大相挂钩，控制城乡建设 用地总规模。要积极开展零散闲置宅基地和撤销拆迁建设用地的复垦工作，根据调查分析，规划期间， 全区拟通过土地复垦补充耕地 379.08 公顷。 3、适度开发耕地后备资源 在注意保护和改善生态环境的前提下，重点对低丘缓坡、其他宜农未利用地进行适度开发和海涂围 垦，增加有效耕地面积，完善耕作条件，提高耕地的产出率。规划期间，全区拟通过土地开发补充耕地 891.57 公顷。 土地的开发复垦整理应有计划地进行，应根据土地资源的适宜性，注重增加农用地面积，重点增加 耕地面积，以补充建设占用的耕地，实现耕地占补平衡。对土地进行开发整理时须与保护和改善生态环 境协调统一，在开发中应尽量少占用林地，严格依法使用林地，确保生态安全。 详见附表 e8北仑区土地整理、复垦、开发规划表及 e14北仑区近期土地整理、复垦、开发主 要项目规划表 。 第第 2828