社会保障制度比较.ppt

1、社会保障制度比较,美瑞德新四国,LOGO,概况和制 度安排,社会保障制度,作用及存 在问题,特点,6.1 美国的社会保障制度,在西方发达国家中，美国的社会保障起步较晚。1929 年至1930年大萧条之前，美国这个崇尚自由的国家，即使在社会保障领域也极力推崇自由主义，政府很少关心社会保障方面的问题。 大萧条期间，美国每年有 1300 万工人失业，1100 万农民贫困加剧，游行、示威、骚乱此起彼伏，导致整个社会极为不稳定。为了缓解日益尖锐的社会经济矛盾，美国将社会保障作为极为重要的问题，列上政府的议事日程。 罗斯福总统在推行“新政”时强调指出，过去那种依赖于家庭和邻里的互助，已经很不适应现代大规模

2、的生产，每个人的安全，只能通过政府的力量调动社会各种因素才能得以保障。实行社会保障，可以避免工业社会中的巨大变动给人们乃至社会、国家带来的冲击。,大萧条后，美国社会保障发展历程大体如下： 1934 年铁路员工退休制度确立，规定由铁路公司和雇员共同出资保障铁路员工退休养老金。 1935 年 8 月，美国实施了由罗斯福总统签署的社会保障法。这是美国第一部全国性的由联邦政府承担义务，以解决养老和失业问题为主体的社会保障立法，内容包括社会保险、公共补助、儿童保健和福利服务四个方面，并相应划分了国家、地方和民办等多个层次的责任和义务。,社会保障法第一次明确提出了社会保障的概念，并规定了社会保障的基本原则

3、和内容： 一是设立退休养老金，基金由工人与雇主共同缴纳，退休养老金发放标准与在职时工资和缴费额挂钩，在职时工资越高、缴纳越多，养老时的待遇就越高； 二是联邦政府对退休计划实行管理，强制在职职工加入这项保险计划； 三是联邦政府对财政困难的地方政府给予特别贷款，保证地方政府有能力向特困户提供资助； 四是对 65 岁以上且不能享受退休养老金的老人，在经过调查确认后，由各州政府决定是否建立援助项目，对其实行补贴，联邦政府对州政府给予补助； 五是对父母双亡或出走以及残疾无人抚养的儿童，由各州自愿举办援助项目，联邦政府给予补助,1937 年开始征收社会保障税，由雇主和雇员共同负担收入所得的 1%。 194

4、6 年社会保险署建立。 1950 年将社会保障税增加到雇主和雇员所得的 1%。1956 年社会保障制度基本实现社会人员全覆盖，并提高了福利标准。 1960 年再次将社会保障税提高到雇主和雇员各自所得的 3%。,1961 年，男性养老金领取年龄由 65 岁提前到 62 岁。 1965 年确立了由医院保险和补充医疗保险两部分构成的医疗保险制度。 1972 年实行社会保障金随物价水平动态化调整1982 年社会保障税（包括医疗保险在内）提高到雇主和雇员各自所得的 6.7%。1983 年将领取社会福利金的年龄由 65 岁提高到 67 岁。1994 年将包括医疗保险在内的社会保障税增加到雇主和雇员各自所得

5、的 7.65%。,总体来看，美国的社会保障制度主要有社会保险、社会救助和社会福利三种形式。 社会保险是美国社会保障的基础和核心，由养老保险、残疾者保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目组成，美国的社会保险强调权利与义务的对等，公民拥有决定是否参与保险及选择保险种类的权利，费用由公民及其雇主共同负担，国家仅承担对社会弱势群体的各种补助性津贴。同时，公民可以根据个人收入情况，缴纳不同金额标准的保险金，相应的享受不同程度的保障水准。 社会救助是美国政府向低收入者提供的救济性质的措施，主要通过收入补贴形式来实现，包括对未参加养老保险的老人、抚养未成年子女的家庭、残疾人等给予补助，对困难家庭提供医疗

6、补助，给两年内没有找到工作的失业者提供失业救济金以及为低收入家庭发放食品补贴等。补贴资金主要来源于政府财政拨款，由政府统一管理。,美国社会福利是指按照有关法令，社会成员、尤其是低收入者和贫困阶层可以享受由联邦、州和地方政府共同举办的福利设施和补助。 社会福利在一定程度上是美国社会保险和社会救济体制的自然延伸，包括住房福利、教育福利、单亲家庭援助福利、经济机会福利。 住房福利是政府为低收入家庭建造或补贴住房，包括政府建造公共低租住房、城市重建计划等。教育福利是美国政府为保证义务教育的实施和推广，提高教育普及程度，采取的一系列保障性措施，目的是使每一个国民不会因个人或家庭经济困难而丧失平等获得教育

7、的权力和机会。单亲家庭援助福利是指携带未成年子女的母亲可以得到政府的资助。经济机会福利是政府为不富裕的农村家庭提供低息和无息贷款，支持农村家庭发展生产。,6.1.2 美国社会保障制度特点,作为后发的资本主义国家，美国的社会保障制度建立较晚，但是发展速度较快。经过近百年的发展，目前美国已经建立了一个门类齐全、运作灵活的社会保障体系。总体来看，美国秉承了自由主义传统，以效率优先为基本原则，逐步建立起了资金来源多渠道、管理结构多层次、保障内容广泛的社会保障制度。具体有以下几个特点： 第一，内容广泛，水平不高。美国社会保障体系集保险、福利、救济于一身，项目种类繁多，覆盖了公民生老病残、衣食住行和工作学

8、习等各个方面。经过多年发展，在美国已经成为一个保障比较全面、内容多元化的社会保障体系，各种保障项目已经达到 300 多个。但在保障水平上，与其他西方发达国家相比却比较低，除了对军人提供较高水平补贴外，其他由政府承担的项目保障水平都比较低，如退休保险、失业保险等仅略高于贫困线标准，明显不如欧洲福利国家。,第二，强制执行，自愿原则。美国对开支大、影响面广的社会保障项目采取强制执行的办法，而对开支相对较少、影响面较窄的项目采取自愿的原则。但同时，美国社会保障的各个项目对受惠者都规定了严格条件，如社会保险就规定投保人必须投保并具有一定的投保年限。对社会保障的各个项目还有具体规定，如对老年退休者规定了具

9、体年龄，对伤残者规定了观察期需要审查等；而对失业者规定的更多，如失业者必须有符合规定的就业年限并且财产或收入也不能超过规定限额，在职时要有一定工资数额积累，而且具有劳动能力并在职业介绍所登记者；但对非自动离职、犯错误、参加罢工者或非拒绝接受适当工作而被解雇者等，却有严格的限制条件。,第三，效率优先，兼顾公平。美国社会保障资金由多方共同承担，雇主与个人都负有缴纳社会保险税的责任，并在缴纳办法上充分体现多缴多得效率性。美国政府按工资总额的一定比例，向雇主和个人征收社会保障税，并从中拿出一部分来实施保障项目。这项税收在1987年最高时占到整个联邦税收的35.7%。实际上，这是对社会收入实行再分配的一

10、种方式。同时，美国对社会弱势群体提供了种类繁多的补贴，用来解决中低收入家庭的各种困难，从而能够体现社会公平。美国中下层家庭通过各种社会保障项目得到津贴和补助，在总收入中 所占比重达 30%至 50%，以社会保障津贴或补助为主要收入来源的家庭，占美国整个家庭总数的 14%。目前，美国财政公共项目下的社会福利支出已经达到GDP 的五分之一，使绝对贫困人口由 20 世纪中叶的三千多万人下降到不足一万人。总的来看，美国这种效率与公平并重的社会保障制度在一定程度上避免了欧洲发达国家“福利病”的弊端。,第四，资金多渠道，管理多层次。美国社会保险资金主要来源于雇主和个人共同缴纳的社会保险税，联邦政府和地方政

11、府都只承担不同项目和不同规模的社会保障财政补贴。 联邦政府主要负责老年、遗属、残疾、健康等保障项目，地方政府负责公共援助、医疗补助、公立大专院校补助等保障项目，企业负责的社会保障项目有失业保险、私营企业养老、残疾保险和各类职工培训。 同时美国联邦政府和地方政府及有关部门分别管理不同层次和不同种类的社会保障项目，并与民间组织机构共同组成了覆盖全美国的社会保障组织机构体系。虽然美国社会保障实行分级分层管理的模式，但美国每个公民都有一个社会保障号码，不论居住地如何变动，都可以通过这个号码向任何地方的社会保障机构查询历年工资变动、交纳税金和享受待遇等情况。美国从 20 世纪 30 年代开始建立社会化服

12、务体系，目前已经实现全国联网。这个信息管理系统在美国是仅次于国防部网络的第二大网络系统。,6.1.3 美国社会保障制度的作用及存在问题,一是社会保障支出增长过快使美国政府财政负担过重。虽然美国社会保障制度强调政府保障和商业保险并重，但由于目前社会保障项目越来越多，社会保障支出标准越来越高，享受社会保障权益的人越来越多，使美国社会保障支出迅速增加。 二是人口老龄化造成美国社会保障制度负担沉重。美国养老保险采用现收现付制模式，在职职工负担退休人员养老费用。目前，美国老年人口已经达到 3220 万人，其中 80 岁以上的老人占退休人员比重的 17%以上，供养比已接近二比一，预计到 2029 年老年遗

13、属保险基金将出现赤字。,三是医疗保险支出迅速增长给美国财政造成压力。“美国是世界唯一没有建立统一医疗保障制度的发达国家，但同时也是世界上医疗开支最高的国家。2005 年美国的医疗支出额占到 GDP 的 16%，约 2 万亿美元，平均每个美国人每年要支出 6700 美元。”医疗费的高额支出，管理模式的商业化、私人化，并没有给美国的医疗保险带来高效率。美国医疗保险陷入怪圈，医疗保险费用越来越高，雇主和个人负担越来越重，财政负担也不断加重。而与此同时，美国却有近 5000 万人得到不到医疗保障。这是奥巴马政府推行“可以负担得起”新医改政策的原因。 四是社会保障机构繁多且效率低下。美国从联邦政府到地方

14、政府都成立了一个庞大的、专门的组织机构体系，负责管理社会保障基金和发放各种福利、津贴、保险金和救助金。因此美国社会保障的管理非常繁琐，开支庞大，效率也很低下。,6.2 全民高福利的瑞典社会保障制度,6.2.1 瑞典社会保障制度概况和制度安排 瑞典是世界公认的社会保障体系比较完善的福利国家，是普享和普惠型社会保障制度的典范。这句“从摇篮到坟墓”是对瑞典社会福利制度的经典描述。 早在 17 世纪前，瑞典就有了社会保障萌芽济贫。当时济贫工作作为慈善事业，由天主教会承担，但由于经济发展水平较低，所以只能提供微不足道的救济。进入 19 世纪，社会经济改革耗尽了教会的财力，济贫工作转由中央和地方政府承担。

15、,20 世纪 30 年代至第二次世界大战爆发前，是瑞典现代社会保障制度的形成时期。 1930 年，资本主义世界大萧条的阴影笼罩着瑞典，以斯德哥尔摩学派和凯恩斯经济理论为基础，受当时美国罗斯福总统“新政”和德国国家社会党崛起的影响，瑞典社会民主党从 1932 年执政开始，以财政赤字为代价大规模举办公共事业工程，进一步扩大社会需求，带动经济增长。当时任瑞典首相的汉森提出了建立“人民之家”的口号，并制定了一个庞大的社会福利工程计划。具体包括两方面内容：,一是建立以失业保险、基本养老保险、病休保险和儿童津贴等为主体的社会保险制度； 二是在教育、医疗、老年住房等方面提供免费或低费的社会保障政策。 通过实

16、施这个计划，瑞典政府有效增加了对疾病、失业等保险以及各种津贴的资助，也扩大了对家庭的福利补贴。1937 年瑞典通过了新的年金立法；1938 年又成立了社会服务委员会，这个委员会的许多提案为二战后各种社会保障立法奠定了基础。,第二次世界大战后，瑞典社会保障制度进入迅速发展时期。这一时期对瑞典社会保障制度有着深刻影响的是英国经济学家威廉 贝弗里奇的思想，他在1942 年发表的贝弗里奇报告社会保险及有关服务，对瑞典社会保障建立和完善有很大的导向作用。 1947 年以后，瑞典颁布了一系列有关社会保障的立法，把 20 世纪 30 年代提出的“社会福利计划”大规模地付诸实践，其中以年金立法和家庭津贴立法最

17、为突出，使瑞典家庭津贴成为家庭福利方面的重大突破。这一时期，瑞典社会民主党由政府财政大臣 E魏格福希主持制定了著名的 27 条战后规划，为瑞典建成一套系统完备的福利制度，给国民提供“从摇篮到坟墓”的社会保障体制，奠定了重要的基础。,1957 年瑞典政府颁布了社会救助法，取代了长期以来以济贫法为标志的传统济贫时代。同时，在全国范围内建立起医疗保健服务制度。1968 年起，瑞典社会民主党政府为兑现大选中的承诺“为建立一个更加公正的社会而争取更大的平等”，政府采取更加激进的措施，进一步扩大社会保障内容和受益者覆盖范围，从而使瑞典模式进一步深化。 1976 年，瑞典政权更迭，社会民主党在连续执政 40

18、 多年后下台，由中央党、自由党和保守党所组成的联合政府执政，新政府沿袭了前任政府制定的社会保障政策。1983 年瑞典社会民主党重新执政后，同意了在工人中设立福利基金的建议，以满足工人在社会福利方面拥有股金的要求。,总的来看，瑞典现代意义的社会保障制度经历了 80 多年的发展历程，已经逐步建立起了一套“从摇篮到坟墓”完整的社会保障制度，也使瑞典成为北欧福利国家“橱窗”中标志性的“窗口”。这一制度主要包括社会救助、国民基本年金、国民附加年金、国民健康保险、失业保险、工伤事故保险、儿童补助、培训补助、子女抚养贷款、老年福利、房租补贴和免费教育等，不仅涉及到社会保险的各方面和医疗健康、教育住房等福利保

19、障，还涉及到老年、残疾、儿童、妇女、贫困家庭等不同群体的救助保障，目标就是对全体公民在生产、生活和发展中遇到的各种问题、困难以及灾害给予必要的安全保障,6.2.2 瑞典社会保障制度特点、作用及存在问题,瑞典作为北欧福利国家典型代表和标志性“窗口”，社会保障制度具有鲜明的特色，主要有以下几点： 一是覆盖面广，水平较高。瑞典社会保障主要体现在养老、医疗以及社会福利等方面，每一方面内容都非常丰富，且保障水平非常高。在瑞典工作的人，无论是否具有瑞典国籍都能够享受这种高水平的社会保障。因而也造成了瑞典社会保障的高额支出，目前瑞典由财政支付的社会保障相关支出已占到其 GDP 的 20%至 30%。 二是重

20、视公正，公平优先。尽管瑞典社会保障与美国一样，既有财政负担的社会福利部分，也有由个人收入所决定的社会保险部分，但在瑞典，前者无论是从内容还是从保障水平上都远远高于后者。因此，瑞典社会保障设计注重社会公正，总体上体现公平优先。瑞典社会福利与个人贡献大小没有很大关联，个人自然情况决定了福利水平的高低。按照瑞典独特的福利待遇计算方法，每个人都可以算出自己享受的福利标准。,三是政府为主，企业分担。瑞典社会保障资金主要依靠政府财政和企业共同负担。其中，政府财政承担部分超过整个资金的 50%，企业也必须依法承担较大比例的社会保障费用，而个人仅负担很小的一部分。 “1948 年，瑞典建立基本退休金制度，这种

21、养老金采用统一标准，不与参加者退休前的收入水平挂钩。养老金的缴费标准是个人应税收入的 1%，个人缴费额每年最低为 6 克朗，最高为 100 克朗，仅为象征性收费。”,四是现收现付，不留积累。瑞典社会保障自诞生之日起就实行现收现付制模式，一般情况下不留积累。这种模式虽然能够避免通货膨胀对社会财富价值的影响，但也决定了瑞典社会保障支出必须根据通货膨胀水平的变动而及时做出调整。 五是管理统一，网络服务。瑞典政府建立了至上而下的社会保障管理实施机构。社会保障委员会作为政府构成部门管理全国社会保障实施，并在社会保障委员会下设计了不同级别的地方社会保障服务机构，共同构成了以政府为主导的遍及瑞典全国的社会保

22、障服务网络体系。,典“从摇篮到墓地”的全民全面的社会保障制度以寻求社会公正为最终目的，国家通过较大幅度的再分配来达到收入的均等化，缩小了贫富差距，保证了老有所养，在很大程度上实现了公民尊严的生活，增进国民的安全感和归宿感，保持了整个社会的相对稳定，为经济持续发展创造了一个良好的外部环境。,萌芽济贫。的财力，济贫工作转由中央和地方政府承担。,瑞典社会保障制度的作用,一是促进了经济的增长。1932 年瑞典社会民主党执政以来，成功地创造了瑞典社会保障模式。而在当时，瑞典人均GDP 只有 1234.9 瑞典克朗（1 瑞典克朗相当 1 元人民币），在欧洲发展排名只占第 7 位。到了 1980 年，瑞典人

23、均 GDP 达到 57161 瑞典克朗，成为世界上最发达的国家之一，在世界各国社会发展排名中位居第四。这其中的原因之一，就是瑞典在二战后实施了以全民就业、养老、医疗以及免费教育为重点的一系列保障措施，建立了功能强大的社会保障体系，使瑞典进入了一个“黄金发展时期”。,二是促进了社会公平。在瑞典“城市里既找不到破烂不堪的贫民窟，也见不到豪华的住宅；全国各地既看不到食不果腹的穷人，也难得一见一掷千金的富豪，财富得到了较为平均的分配，人与人之间的收入差距比起世界大多数国家要小得多（基尼系数不到 0.3），社会结构已由传统的金字塔型演变为橄榄型，即中产阶层占据了社会的主导地位。” 三是促进了政治和社会稳

24、定。瑞典的社会保障制度之所以能够取得成功，其中一条就是与社会民主党长期执政有关。而反过来看，瑞典社会民主党能够连续执政 40 多年，也应该归功于它所极力倡导和不遗余力推动的全民福利制度。应该说在瑞典没有真正意义上的穷人，表面上很难看出明显的社会阶层分化。“生活在瑞典，你既不必奢望自己能取得什么大的成就，也不用担心自己会穷困潦倒；既没有什么能让你兴奋，也没有什么会令你愁苦；你能够做的只是平稳而丰裕地过完一段人生。”这是对瑞典社会平稳安定的真实写照。,6.2.3 存在问题,虽然瑞典作为全民福利制度国家，一度取得了骄人的成绩，声名显赫跻身于北欧各国之首。但瑞典实施的高福利、高消费的社会保障模式，是以

25、高税收、高公共开支为代价的，这势必产生难以回避的矛盾和严重的后果。 从宏观上看，瑞典为维持高标准的福利水平，造成了规模庞大的公共福利开支，其增长远远高于同期 GDP 的增长，以至于公共福利开支占 GDP 比重不断加大，公共消费占用了过多的社会资源，进一步削弱了国家投资和储蓄的能力，影响了瑞典的技术进步和劳动生产率提高，降低了国家的竞争实力。同时，由于社会福利待遇具有显著的刚性特征，一旦确定标准将很难下调，这造成了瑞典财政负担越来越重，财政预算连年赤字，直接造成了通货膨胀。,从微观上看，瑞典的高福利社会保障是以高税收为支撑的，企业负担过重，影响了企业生产经营积极性。同时，居民收入通过高税收调节后

26、所剩无几，个人生产性投资减少，储蓄能力降低，使得高收入者移民别国，造成人才的流失。另外，高福利体制强调全面、全民保障，人们有了生活保护伞，减少了个人奋斗的动力，致使人们工作热情减弱，对政府和社会过分依赖，严重抑制了人们生产和发明的积极性。近年来，“瑞典病”越陷越深，滞缓了瑞典的经济社会发展。,6.3 “社会市场经济”模式下的德国社会保障制度,6.3.1 德国社会保障制度概况和制度安排 德国是世界上第一个以社会保险立法形式建立现代社会保障制度的国家。早在 19 世纪，德国便创造性地开展了社会保障方面的工作。1871 年德国结束了数百年封建割据的局面，统一的德意志帝国宣告成立。当时，德意志帝国的工

27、业化才开始起步，经济发展比英、美两国慢了将近一百年。受英、法两国影响，德国无产阶级成长很快，无产阶级与资产阶级矛盾对抗性越来越突出。特别是马克思主义的传播，从思想上武装了德国无产阶级，德国工人运动不断高涨。由俾斯麦任首相的德国政府为了巩固帝国的专制政权，一方面抛出反社会党人非常法，残酷镇压工人运动和社会民主党；另一方面又将社会保障纳入立法轨道，增加工人福利，安抚工人阶级，缓和阶级矛盾。,“理性”的德国非常重视社会保障制度及相关法律体系构建。1881 年，德皇威廉一世在“黄金诏书”中提出：工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时有权得到救济；工人保障应由工人自行管理。德国由此开始了社会保障制

28、度的建立。1883 年颁布了医疗保险法，1884 年颁布了工伤事故保险法，1889 年颁布了伤残和养老保险法。1911 年德国将上述三部法律合并为帝国保障制度（即社会保险法），这是世界上第一部现代意义上的社会保险立法。同年，还颁布实施了职工保险法。1927 年颁布了职业介绍法和失业保险法。1938 年颁布了手工艺者养老金法。社会保险法律制度的建立和完善极大地促进了德国社会保障制度的发展。,第二次世界大战后，新成立的联邦德国对社会保障制度进一步发展和完善。1957 年颁布了农民老年救济法，将农民养老纳入社会保障。1969 年颁布了劳动促进法。1983 年颁布了文艺工作者社会保险法。1988 年颁

29、布了健康改革法。1989 年颁布了1992年养老金改革法。1995 年开始增加社会护理保险。至此，德国社会市场经济下的社会保障模式构建完成。,德国社会保障制度通常被划分为社会保险和社会关照两大体系。社会保险强调个人能力，在国家立法基础上实行自治管理。社会关照强调救济扶助，由国家对陷入困境的公民予以救助。 社会保险是整个社会保障体系的核心内容，主要由失业保险、医疗保险、养老保险、事故保险和护理保险等构成，其中医疗、养老和失业保险又是社会保险的重中之重，费用支出占整个社会保险支出90%左右。 社会关照是德国政府、社会、企业共同营造的底层社会保障网，对低收入或有特殊负担者予以主动的帮助，这种帮助不以

30、接受者的事前缴费为前提，主要包括社会救济、社会补助、社会赡养和赔偿等内容，又可以分为直接和间接关照两种。直接关照采用补助费直接发放的形式，间接关照则是通过税收优惠的办法来体现扶持救助。,总的来看，经过一百多年的发展，德国在养老、工伤、医疗、失业等社会保险制度中都形成了具有自己特点的社会保障制度。20 世纪 70 年代初，德国福利金的年增长率都在 12%以上，超过德国 GDP 平均增长率 2 至 5 个百分点。德国福利金比率基本保持在 20%至 30%之间，在西欧始终处于领先地位。目前，德国的社会保障制度开支已占德国 GDP 的三分之一以上，而其中的三分之一用于养老保险开支，五分之一用于医疗保险

31、开支。,6.3.2 德国社会保障制度特点、作用及存在问题,第二次世界大战后，德国实行了“社会市场经济模式”，社会保障制度成为德国社会市场经济制度的重要组成部分。因此，德国社会市场经济模式下的社会保障制度，既不同于瑞典等福利国家由国家全部承担国民的社会福利责任，也不像美国社会保障制度那样追求效率至上。概括来看，德国社会市场经济下的社会保障制度体现了以下几个特点：,一是制度灵活而且规模适当。一直以来，德国都很重视社会保障与经济协调发展，无论是在制度设计还是在立法要求上，都以社会保障满足经济发展需要为前提，并根据经济发展状况及时调整社会保障政策和相关项目。 二是社会保障成本共同承担。德国社会保障基金

32、由国家、雇主和雇员共同承担，将社会成员享受社会保障权益与缴纳社会保险费用义务紧密结合起来，充分发挥社会成员参与竞争的积极性，在一定程度上杜绝了福利国家劳动效率低下的弊端。 三是保障最低正当收入。德国实行劳资协议工资，经济盛衰和劳资双方力量对比决定着工资的升降。劳动者除了劳动所得外，社会福利亦是收入的一个可靠来源，这两者构成了劳动者的正当收入。在保证最低正当收入方面，政府制定了大量劳动保护法规，用来保障劳动所得。,作用,一方面，促进了经济的发展。德国社会保障实施使 90%以上的家庭不同程度地得到福利补贴，工人工资也有大幅度提高，这对扩大消费需求十分有利，从而推动了经济繁荣和发展。与此同时，社会福

33、利不断提高，刺激了相关产业特别是商业、服务业、医疗卫生等第三产业的快速发展，创造了大量就业机会，使社会整体就业水平有很大提高。另外，社会保障为劳动者提供了职业教育和培训的机会，同时也为社会提供了高质量的劳动力，对促进经济发展十分有利。 另一方面，促进了社会稳定。德国社会保障制度始终贯彻有偿保险和无偿救济两项原则，并通过社会再分配形式改善中下层居民的生活条件。德国社会保障制度还确立了劳动者的一些基本权力，从一定程度上也缓解了劳资矛盾。比如，工人拥有参与企业管理的“共同决定权”，拥有参与劳动力市场的“共同管理权”，拥有劳资双方自由缔结雇佣协议权，以及拥有职工股份参与权等。,问题,德国社会保障制度虽

34、然是德国社会相对稳定、经济发展较快的前提，也是世界上比较完备的社会保障体系之一，但是随着时间的推移，德国社会保障制度也暴露了两个比较突出的问题： 一是社会保障财政负担加重。随着德国社会保障项目不断增多，覆盖范围不断扩大，使德国社会保障资金成倍增加，其中以养老、医疗和失业保险增长最为迅速，加重了财政负担，收不抵支的矛盾比较突出。同时，社会保障支出增长速度大大超出德国 GDP 增长率，使社会保障水平高于经济发展速度，也相对削弱了政府利用财政投资刺激经济的能力。,二是在一定程度上影响了经济良性运行。随着社会保障支出不断加大，这部分增加的费用最终会转嫁到企业、个人以及政府公共财政来承担，直接导致企业和

35、个人缴费不断攀升，公共财政负担加重。由此带来了劳动力成本的大幅度上升，使德国成为目前世界上劳动力成本最贵的国家之一。劳动力价格昂贵不但使劳动力转移和流动相当困难，而且还导致了产品价格的上涨，直接削弱了产品的国际竞争力。 与此同时，随着劳动力成本上升，企业雇工减少，失业人员增多，反过来又加重了社会保障的负担。政府为缓解社会保障支出压力，大量发行国债，进一步加剧了通货膨胀。这些都使德国经济受到很大影响，陷入了“低增长下的高福利高税收高负债高成本低投资低增长”的恶性循环，反过来又严重威胁到德国的社会保障制度。,6.4 以中央公积金为核心的新加坡社会保障制度,6.4.1 新加坡社会保障制度概况和制度安

36、排 作为亚洲新兴发达资本主义国家，新加坡社会保障发展经历不同于欧美发达国家。新加坡社会保障由社会保险和社会救助两个方面构成，而社会保险的核心就是中央公积金制度（Central Provident Fund，CPF）。“中央公积金制度是新加坡独特的社会保险制度，是一项由政府权威保证实施的、强制性的长期储蓄计划。” 新加坡中央公积金始建于 1955 年，是国家强制个人储蓄、完全积累模式的社会保障制度，规定雇主和雇员每月缴纳一定比例工资作为公积金，存入个人账户，账户资金归个人所有。政府劳工部下设中央公积金局，依法负责公积金的管理运作。,中央公积金制度经历了四个发展阶段： 第一阶段是从 1950 年到

37、 1955 年，为了改变英国殖民统治下人民生活条件恶劣的状况，1950 年两名立法议员倡议建立社会保险公积金制度，并形成公积金法案提请议会讨论，1953 年获得通过。1955 年，英国殖民政府成立中央公积金局，专门负责社会保险公积金管理。中央公积金局的成立，标志着新加坡社会保险制度正式建立。 第二阶段是从 1955 年到 1965 年，重点是理顺公积金制度实行过程中遇到的各种问题，通过多种形式的宣传教育，统一国民对公积金制度的认识，增强国民对公积金制度的认可和理解。,第三阶段是从 1965 年到 1994 年，1965 年 8 月 9 日，新加坡脱离英国殖民统治，成为一个独立国家。新加坡政府为顺应国民的要求，开始积极探索拓宽公积金使用范围，逐步形成了“退休保障、医疗保障、住房保障和家庭保障”四大保障项目以及众多子项目的综合社会保障制度。 第四阶段是从 1994 年底至今，