第六章社会政策的制定过程

1、第六章社会政策的制定过程L/O/G/O社会政策制定过程，就是社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。在这一过程中包括了收集和分析社会需求和社会问题的信息，政策方案的设计、论证和试点，最终政策的通过和发布等一系列的步骤。22018/10/20内容：v 第一节社会政策决策的内容和决策模式v 第二节社会政策决策的主要影响因素v 第三节社会政策制定过程的主要环节32018/10/20第一节社会政策决策的内容和模式一、社会政策决策的内容：1、含义：v 决策即制定政策的行动，社会政策决策的内容，也就是指社会政策制定过程中所要决定的事项。2、实

2、质：v 社会政策决策的实质就是当社会具有一定的需要或出现社会问题时，政府在是否采取相应的行动和如何采取行动方面做出决定。42018/10/203、决策内容： 是否采取政策行动：v 面临一定的需要和社会问题时，政府是否采取相应的行动， 也即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。v 是否采取行动是最基本的决策内容。 社会政策行动的范围：行动的范围是指一项行动所覆盖人群的范围，也即一项社会政策直接受益者的范围。有些具体的社会政策行动往往有专门的对象群体；有些社会福利项目虽然具有普遍适用性，但由于财政资源及管理等方面的限制，在一定时期中政府只为社会中的某些群体提供，而将其他群体排除在外，或者在最

3、开始时只覆盖部分群体，而后逐步扩大。vvv52018/10/20 福利水平的高低：平均受益程度v 福利水平是指在福利性的项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。 资源调动方式：v 在制定社会政策的过程中，一般应该将实施政策行动所需要的经费总量和经费来源做出规划；v 常常还需要对完成该项社会任务所需要的人员和 物资做出计划安排。尤其是一些项目需要特殊的 物质保障（如救灾物资）和专门的人员安排计划。62018/10/20福利水平行动范围 社会政策项目的运作方式：v 所谓运作方式，是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案。v 一般来说在项目设计时应该考虑到受

4、益者资格、 资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、 社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系等。v 运作方式的设计是一个复杂的过程：既包含基本运行方式及相关制度的设计，也包含一些具体实施细则及相关技术设计。v 方式的设计和调整会一直延续到实施阶段，有时会贯穿整个项目从决策到实施的全过程。72018/10/20二、社会政策的决策层次和决策模式：J 内容并非都有一个机构来完成，也不是通过一个过程就完成的，往往由不同层次的机构，在不同的过程中，以不同的方式来完成1、决策过程的层次： 宏观决策层次：v 政治领导人在大政层次上的决策，包括对社会政策基本目标、大

5、致的资源调动规模和方式以及宏观政策架构（即基本的政策模式）等重大的问题做出决策。v 决策者是执政党、政府或议会等方面的领导人或人民代表v 这一层次上，对社会需求、社会问题和政策目标的价值分析的重要性要高于对问题和政策的技术分析。82018/10/20 技术手段设计：v 社会政策的技术手段，是指一项社会政策行动有服务、管理、资源调动、费用控制等方面能够采用的技术及物质条件。v 政治领导人在对“大政”进行决策时，一般需要有基本的数据支持；v 更多的情况，技术手段的设计是在大政的宏观决策完成以后，为落实社会政策的宏观规划而进行的。即，需要通过严密而有效的技术手段来将政治领导人所做的宏观决策转化为具体

6、可操作的方案。v 技术手段设计一般由技术专家来完成。v 通过比较好的技术设计可以在一定程度上解决宏观政策中存在的问题和漏洞；v 当一个现在的社会政策出现问题时，在很多情况下并不因其问题就简单地将它抛弃，而是首先希望能够通过一定的技术手段来解决这些问题，以保护其基本的政策构架。92018/10/20 运行方案设计：v 社会政策的运行方案，是指一项社会政策在具体运行过程的各个环节上所采用的具体操作方式。v 它应该包括一项社会政策行动的基本程序、运行机务传递方式）、组织体制及管理方式、资源调动方式及费用控制的具体方式等方面的内容。v 在技术手段可行的范围内对上述各方面做出有关的规定。v 运行方案设计

7、一般又分两个层次，a.一是基本方案的设计，属于政策决定阶段应该完成的任务；b.二是实施细则的规定，一般属于政策实施阶段的任务，因为一般要根据在实施过程中具体地区和具体部门将面临的实际情况来制定具体的规定。102018/10/202、决策模式：v 作为一类公共政策，社会政策的决策模式与其他公共政策没有太大的差别。v 公共政策决策模式，是指一个国家在公共政策决策过程中的基本的决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。v 一个国家的政策决策模式主要是由其政治体制（政党制度、选举制度、政府体制）、政治文化及基本经济体制等方面的因素所决定的。112018/10/20J决策模式：在公共政

8、策决策过程中人民群众可以以各种方式参与其中，并且能够对公共政策的制定起到实质性的影响。v 最大的优点是它能够在最大限度上使公共政策代表广大人民的利益和愿望，并且得到多数人拥护的政策在执行过程中也将更加顺利；v 缺点是它往往成本偏高，效率较低，并且不能绝 对避免被少数人利用而使公共政策偏离公共目标。122018/10/20 集中决策模式：制定公共政策的权力被掌握在少数人手上，广大的民众或者难以有效参与，或者虽然参与，但对其过程和结果的影响不大。v 优点：成本低、效率高v 缺点：缺乏民众有效参与和监督的情况下更容易偏离真实的公共目标。132018/10/20a. 精英决策模式：最大特点是专家在公共

9、政策的决策过程中发挥重要作用。v一方面，主要的政治领导人具有较高的专业背景， 或在领导集体中有较高比例的技术专家；另一方面，在制定公共政策的过程中广泛地邀请 各类专家参与决策。由专家提出或论证政策方案， 然后由领导人做出决定。集中型决策模式：最主要的特点是，在公共政策的决策过程中要广泛征求意见，但最后仍然是由少数领导人集中决定。vb.c. 代议制决策模式：通过由人民选举自己的代表，由这些代表来承担制定或审议公共政策的任务。142018/10/20绝对集中精英集中代议绝对第二节社会政策决策的主要影响因素v 社会政策决策的过程事实上就是在各种需要和各 种问题之间做出优先性选择的过程。一、影响社会政

10、策决策的基本因素：1、社会政策的需求情况：v 所谓社会政策的需求情况，是指社会对政府的某项社会政策的需求情况，即社会成员有某种需要得不到满足，或者社会中是否存在着某种问题，需要政府通过制定一项社会政策去加以解决。152018/10/20v 社会成员的需求和社会问题存在的情况对政府社会政策的影响也是有一定弹性的，即政府往往首先对需求和问题的严重性程度做出评估，然后再决定是否采取行动，在多大程度上采取行动。v 普遍存在着某种需求；具有较大影响的群体存在着某种需要；某种社会问题已经受到社会普遍关注， 政府受到很大压力去解决这些问题。v 社会政策的需求情况只是制定社会政策的必要条件， 不是充分条件。1

11、62018/10/202、政府和政党的目标：v 除客观指标外，也要依据政府自身的政治、经济和社会发展目标。v 在很多情况下，对一项社会政策行动必要性或重要性的评估不得不服从政府更为基本的、更为急迫的目标及任务。3、社会政策的预期效果：v 社会政策的效果，是指一项社会政策能够达到其目标的程度。v 重视社会政策的预期效果实质是要求政府不仅要有满足人民群众需要和解决社会问题的动机，而且还需要寻找有效的方法。v 衡量各种满足需要、解决问题方式的优先性。172018/10/204、社会政策行动的成本：v 社会政策的成本，指实施一项社会政策所需要的财政开支（经济成本）和需要付出的其他各种代价。v 政府对社

12、会政策成本的重视程度与其社会政策的基本倾向有关。v 社会政策的成本一般是与社会政策的需求及预期效果联系在一起的。在其他条件不变的情况下，成本低、收效好的项目会受到优先考虑，而成本高、收效不明显或不确定的项目而很难通过。v 在面临高成本的困难时，政府往往也不是立刻放弃一项行动，而是看看是否有节约资金的变通方法， 或者看能否通过一些途径去调动社会资源，以分担政府的财政负担。182018/10/20二、社会政策的可行性1、含义：v 社会政策的可行性，从总体上看是指一项社会政策能够有效实施的可能性，更具体看，社会政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意义，并且可

13、以分为经济可行性、政治可行性和技术可行性。192018/10/202、社会政策可行性的实质内容：v 一般意义上看，社会政策的可行性的实质内容主要是指社会政策所需要的条件是否被满足，能否达到预期目标，其手段是否合理，以及实施此项政策的后果是能否被接受。v 政策的可能性：财务、技术、人员和组织方面在多在程度上具备实施此项政策的条件；v 政策的合理性：从政治、经济、文化等方面看，此项政策是否是最合理的方式；v 政策的有效性：此项政策在多大程度上能够达到预期的社会目标；v 政策的可接受性：实施此项政策会带来哪些新的问题，其结果对社会各方面的影响有多大，这些影响在多大程度上可以被公众、领导人和相关组织所

14、接受或容忍。202018/10/20212018/10/20可能性合理性有效性可接受性方案A8354方案B3695方案C6667v 可行性是上述几个方面的综合效果。v 具有可行性的方案起码在一定程度上是可能的、 合理的、有效的和可接受的。但不能要求它同时 在这几个方面都是最好的，甚至不能要求它一定 要在某一方面最突出。v 一个可行性最高的方案可能在以上几个方面均不 是最佳的，但应该是在这几方面的综合效果最佳 的。222018/10/203、社会政策可行性的主要方面： 经济可行性：v 即财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的后果；v 在其他条件不变的情况下，对财政投入要求越少、对经济运行带来的

15、经济可行性越高。 政治可行性：影响越小的项目所具有的v 即社会政策可能对政府、政党或领导人产生的政治影响；232018/10/20 技术可行性：v 即社会政策在技术上的可实施性，其中包括在项 目的管理、服务及配套行动的过程中所需要的各 种技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员。v 如，养老保险体系需要有严格的保险精算技术、养老金筹集和发放的控制机制以及相应的电脑管理网络等。242018/10/20252018/10/20经济可行性政治可行性技术可行性可能性合理性有效性可接受性可能性合理性有效性可接受性可能性合理性有效性可接受性方案A362948441374方案B765852759347方案C

16、396825984586三、影响社会政策决策的其他因素 社会政策的信息系统：v 社会政策的制定依赖于充分和准确的信息。v 社会政策所需要的信息包括关于社会成员基本生活各个方面需求的信息、关于社会问题状况的信息、关于公众对社会政策态度的信息、关于现有政策与制度及其运行情况的信息等等。v 为什么在社会政策决策的各个环节都需要有充分并准确的信息：a.首先，在最初阶段对政策问题的发现实际上是一个收集和传递信息的过程。其次，在政策设计阶段，需要有足够的信息来支持各种方案的设计。b.262018/10/20v 信息不充分或不准确对社会政策决策的影响：a.信息不及时，导致社会政策不能对需求和社会问题及时做出

17、反应。缺乏有效的信息或信息不完整，导致决策者难以做出决策。信息被扭曲，可能导致真实的情况被忽略，或者被夸大，从而导致决策者做出错误的政策判断。信息被一些集团或个人利用，他们通过控制信息而在很大程度上影响政策的走向。b.c.d. 利益集团对社会政策的影响：v 社会政策的决策可能会在复杂的利益冲突中进行。272018/10/20 公共舆论及大众传媒的影响：v 公共舆论是民众对社会中各类组织、公众人物及公共的评价、意见和建议等方面的表达方式。其中最主要的是对执政党和政府各项政策的态度。282018/10/20v 公共舆论有各种不同层次的表达方式：a. 最基本的层次，表现为普通人之间就某一问题或政 府

18、某一项政策的非正式议论及态度交流。这种议论 和交流可以形成一种社会心理场，使许多人受到感 染，并使政府决策者和工作人员受到某种心理压力。b. 态度的表达发展为非正式场合和小范围内的公开表达，以至于在局部出现对政府政策的。c. 随意公众对这一问题的关注的增多，大众传播媒体会加入进来，使得这种讨论和态度一方面更加集中， 另一方面在更大范围中扩散。292018/10/20v 公共舆论和大众传媒对社会政策制定的影响？v 虽然并没有制度化的影响，但政府会受到各种压力：a.最低的层次，政府领导及相关工作人员会在不同程度上受到心理压力。再严重一些，政府会失去公众的信任；b.c.更严重的情况，公共舆论还可能引

19、发的和有组织的政治行动，给政府和执政党带来更加实质性的压力。302018/10/20v 政府和执政党为什么重视公共舆论和大众传媒？a. 一方面，可以通过大众传媒和公共舆论来了解民众的需要及他们对有关问题和社会政策的态度，然后主动调整政策以满足更多民众的需要和更符合社会的公共利益；b. 另一方面也可以通过大众传媒解释和宣传政府的政策主张，使民众更多了解某项社会政策的意义，以促进政府与民众之间的沟通和相互理解。c. 政府有时也对各种媒体实行控制和施加影响，以使它能够更多地为政府所用，并抵消某些利益集团对某些媒体的操纵。312018/10/20 领导人偏好及主管部门的影响：v 各级领导人、政府的各个

20、职能及其负责人和工作人员都可以在不同程度上对社会政策的制定产生影响，从而使社会政策的制定过程具有更大的不确定性。v 领导人能够对社会政策的方向、水平和发展速度等方面产生影响，有时还是很大的影响。v 主管部门负责及工作人员的工作积极性和创造性、社会责任心、理论和知识水平、经验和能力，以 及他们的价值立场、个人偏好等方面都会对其主 管的社会政策产生不同程度的影响。322018/10/20 突发的影响：”指事先没有预料到的，在很短时间v“突发里发生的比较严重的。包括突发的自然和社会突发。一般会暴露出我们社会中体制或政策方v面的一些严重的薄弱环节。a. 有些突发是我们本来应该预料到并有所准备的，但由于

21、政策或工作失误而导致不该发生的事情发生了；b. 在自然、技术或社会领域中新出现的问题，我们以前对此现象和问题不了解，也没有现成相应的对策预案。332018/10/20v 突发对社会政策制定有什么影响？a.可以暴露出社会中已经存在的社会问题，从而促进公众重视这些问题和政府制定相应的社会政策去解决这些问题；b.突发通常可以暴露出社会政策体系中的薄弱环节，而这就将有利于提出改革和强化政策体系；c.在突发的影响下，政府往往受到更大的压力要去解决一些社会问题，公众也会比平时更加赞同政府在某一领域中的特殊行动。342018/10/20第三节社会政策制定过程的主要环节v 一般情况下，制定社会政策的步骤只是过

22、去多年的政策实践中逐步形成的一种惯例。但有的也是正式规定的正规程序。v 制定一项社会政策是有成本的，也需要投入相应的 财力和人力。程序越复杂，制定政策的成本也越高， 其政策制定过程也相应更加复杂，而比较简单的政 策往往会省略一些程序，以节省决策成本。352018/10/20最大的好处之一就是能够在更大程度上保证社会政策制定过程的严肃性和规范性，避免草率行事或少数个人的任意决定，并最终有利于社会政策符合社会的公共利益。v 在平时制定一项社会政策时政府可能更倾向于按部就班地完成各个步骤，但在比较紧急的情况下，政府则可能省略其中很多的步骤，在很短的时间内就通过一项社会政策。v 从我国的情况看，在一般

23、情况下社会政策的制定过程大致要经过确立决策议程、设计政策方案、可行 性研究与试点、审批与通过社会政策、 发布政策 文本等阶段。362018/10/20一、确立社会政策议程：1、含义：v 所谓社会政策议程，一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划，实质是政府对解决各种需求/问题的优先性的安排，即哪些需求/问题应该优先解决；v 从内容上看，社会政策的议程包含了两层含义： 一是政府在制定各种社会政策中的时间安排：将急需的和比较重要的政策放在前面； 二是决策过程的资源配置结构：对重要的政策行动投入更多的资源，以集中力量尽早完成政策制定过程，对不太重要的问题则可以留给少数机构和人员慢

24、慢研究。372018/10/20v 从形式上看：v 政府社会政策议程体现在政府各部门有关社会政策规划的文件中，其中包括中长期发展规划、年度计划和其他一些特殊的政策规划文件中，v 同时也体现在其日常工作的安排中。v 再有，主要领导人重要的视察和讲话、政府的重要会议、中的重要文章等方面都能体现出政府及其领导人对某些问题的优先重视和社会政策的议程安排。382018/10/20从哪些方面可以发现政府对某些问题的优先重视和 社会政策议程？广义的社会政策议程v 广义的社会政策议程概念除了政府的议程以外，还包括公众的议程，即公众对哪些问题应该优先解决的态度。v 从一般意义上讲，公众议程是通过社会成员的广泛参

25、与和讨论而形成的相对的共识。v 从根本上讲，社会政策的公众议程代表大多数社会成员对问题的认识和态度。但在其中，各种利益集团及其领袖人物、知识分子和技术专家、大众传播媒体等方面常常发挥着更加重要的作用。v 从公众议程形成的过程上看，人们对某一问题的重视和相关的社会反应一般是首先从与该问题有直接关联的群体中发生，然后逐步扩散到所有的社会成员。这一过程的快慢和最终引起公众重视的程度， 除了由问题本身的性质和程度决定以外，还受到重要的利益集团、知识分子及技术专家、大众传媒的影响。392018/10/202、社会政策议程的产生方式 一个社会问题能否进入社会政策的议程，最终要通过相应的政府议程来完成。在政

26、府议程的形成过程中又与公众议程有密切的关系。 政府议程和公众议程的关系一般有两种模式：a.公众议程先于政府议程。即首先是公众意识到和重视一个问题，形成一定的公众议程，然后通过各种方式去影响政府，促使产生相应的政府议程。政府议程先于公众议程，即首先是政府部门和领导人发现并重视了某一问题，然后采取相应的行动， 再通过宣传而使公众也认识和重视该问题，形成公众的议程，并支持政府的行动。b.402018/10/20 公众对某一问题的认识和关注可以通过非正式群体和日常交往传播，但要形成对政府议程有影响力的公众议程，在很大程度上需要通过一定的动和媒体的报道使其表现出来。行 政府一般是通过媒体和社会群体的活动

27、来认识社会政策的公众议程。 为了避免对公众议程的扭曲和对政府议程的误导，还广泛采用调查的方式直接地了解公众的各种需要，以及他们对各种社会问题和各项社会政策的态度。412018/10/20 政府议程虽受公众议程的影响，但并不是对其的简单反应。a.政府机构及其负责人可以先于公众发现问题和形成政府议程。在公众议程在先的情况下，当政府面临来自公众的压力时，一方面需要采取一定的行动以面对社会的压力，另一方面需要启动自己的决策程序， 对相应的问题进行分析，以决定该问题能否进入相应的政策议程。在这一阶段，政府一般的行动包括：b.422018/10/20a) 组织调查研究，广泛收集相关的信息；b) 对各种信息

28、进行分析，以掌握确切的情况，包括需求的程度和社会问题的严重程度；c) 初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果， 以及对执政党和政府基本目标的影响程度。d) 经过以上的分析和评估，就该问题是否进入社会政策议程做出相应的决定：是否启动一项社会政策行动：新政策的基本方向：432018/10/203、社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素 从客观事实上看，某种需要或某个问题是否能进入社会政策议程，取决于以下几个方面：v 在社会成员中是否存在某种尚未得到满足的需要， 或者某种社会问题是否真正存在，其严重性程度 如何；v 上述情况是否被公众或政府所清楚认识；v 一定的社会结构影响着政府及公众对某

29、些群体的需要或社会问题的重视。v 政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府对某种社会问题反应的灵敏程度。442018/10/20 从社会成员方面看，以下一些因素影响着人们的某种需要和某种社会问题进入社会政策议程：v 普通公民：普通公民对自己的不利情况是如何定义的，并做出何种反应；v 政治家：公共价值观或社会使命感的强弱程度， 以及相关政策问题与自己或本党派的利益一致性程度；v 研究者：研究者的选题和研究结论受本人价值立场、学术偏好的左右，并受政府和利益集团的影响，学术圈中的学术评价方式也影响学者对现实社会问题和政策的关注程度；452018/

30、10/20v 利益集团：社会成员的某种需要或某个社会问题进入社会政策议程是否与本集团的利益有关；v 大众传媒：一项社会问题是否具有“炒作”价值， 是否会提高媒体的收视/听率或发行量。v 各种客观和主观的因素对社会政策的影响主要集中在社会政策的制定阶段，而在这一阶段中，又更加集中在能否将社会问题纳入政策议程的过程。462018/10/20二、社会政策的方案设计1、含义：v 社会政策方案，是指社会政策行动的具体的行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。2、步骤： 基线调查：指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其

31、他相关问题的现状做详细调查。v 个案：一项为城市贫困者提供医疗救助的项目的基线调查应该包括哪些内容：472018/10/20a.b.c.d.e.f.g.项目区内贫困者的数量、收入情况、生活贫困状况、健康状况、卫生需求、医疗行为模式、医院的情况、h.医疗卫生及贫困救助有关的政策等。v 基线调查的意义：a.收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，以便为项目设计提供基本的数据；b.掌握在项目开始时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便将来与项目执行后某一时点的情况进行比较，以评估项目执行的结果。482018/10/20 初步方案设计：根据社会政策目标和实施条件v 解决以下问题：a.b.社会政策的

32、总目标：制定一项社会政策要解决哪些问题？具体行动和目标：每一个特定的项目的任务和具体目标都应该有明确的界定，即在特定的时期内，某一项目应该完成哪些任务，获得哪些具体的预期成果。可调动的资源：c.d.e.f.社会政策的基本体制和项目运行机制：社会政策行动或具体的项目采取何种方式运行？ 受益者及预期后果分析：社会政策行动的组织管理：规定一项政策的主管部门、参与行动的机构、基层管理及服务机构等，明确各个机构的责任和权力。v 在该阶段中，一般都会尽可能地将社会政策行动的具体内容及其相关的条件和配套措施做出比较全面和细致的安排。492018/10/20 各种方案的比较和最优方案的初步选择：v 决策者依据

33、一定的价值原则和技术标准进行评估和选择：a.在价值原则方面包括各方案符合政府的政治、经济和社会发展目标的程度，对政府和执政党的正面或影响的程度，可能对社会各群体之间的关系产生何种影响，并因而导致何种社会反应等；b.技术标准方面包括各项方案达到社会政策预期目标的程度，对政府各种目标的兼容性程度（在解决某一问题的时候是否也能有助于其他问题的解决），各种方案实施中的效率（资源投入与产生的关系），以及可行性程度等。v 方式：a. 专家讨论、b. 征求社会各界尤其是利益相关者的意见v 初步的最优方案确定以后，比较简单的政策行动就可以直接提交最高决策层审批，而后就进入正式的实践，但一般的政策方案则要进入政

34、策制定的下一阶段：可行性研究和试点。502018/10/20三、社会政策的可行性研究1、含义：v 可行性研究，有时也称为可行性分析，是指运用各种社会调查及其他的技术和方法，分析社会政策方案是否可以实施，确定社会政策方案在实践中获得成功的可能性。2、一般内容： 政治方面：vv 分析方案可能将在社会上产生何种后果，这些后果对政府和执政党会带来什么样的影响；v 方案可能对社会中各个群体产生什么样的利系，它会招致各党派和利益集团什么样的反应， 这些反应又会给政府和执政党带来什么样的影响。512018/10/20 经济方面：v 对方案所需资金进行评估，并分析政府的财政能力是否能够支持这一社会政策项目；v

35、 对社会政策将给经济发展带来的影响做出分析， 以使决策者把握实施该项社会政策将在经济方面产生的代价；v 分析实施一项社会政策将对整个社会的经济权力的分配产生何种影响，而这种影响又会带来什么样的经济及政治影响；风险评估 技术方面：v 分析方案需要哪些管理和技术手段，当前社会中的技术水平能否满足其需要，以及采用各种管理和技术手段的成本和效果等等。 社会文化分析、历史分析、国际因素分析522018/10/203、可行性研究的方法特点：实证性与规范性研究相相合；定量分析与定性分析相相合；民众的意见与领导人意见、部门意见、专家意见相结合；多学科和多种具体方法的集合。4、可行性研究的结果：v一项政策方案支

36、持或有条件支持一项社会政策方案选出可行性最高的方案。初步方案确定了，比较交给相关决策机构审批对于影响范围大、较为施前一般还需要先在局试点过程还可能反复进532018/10/20在各方面的可行性比较均衡简的单方的案政，策它们方可案能可不以是直在接所，有通方过面后都就具可有最以高付的诸可实行践性。， 复但杂一的般，不在能在正某式一审方批面和有实特部别地低区的进可行行性试。点，有时候行。四、社会政策的试点1、社会政策试点的含义与目的： 含义：v 社会政策制定过程中的“试点”，是指决策者为 了验证社会政策方案的可行性，发现存在的缺陷， 而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内 部将社会政策的方案做实验性的实施，并在此过 程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际 情况，以便为进一步的修改完善及正式实施做好 准备。 目的：v 检