公益慈善报告

1、公益慈善报告-工作报告一：公益慈善报告中国平民慈善报告一、灾难将中国的平民慈善推向高潮x年，从冰雪灾害到汶川大地震，中国普通民众守望相助、各献一份力，他们以无声有力的行动，将中国平民慈善事业推向了一个新的高潮。x年初，特大雨雪灾害袭击中国南方，湖南郴州成了一座冰雪中的孤城。没有上级号召，也没有组织要求，河北唐山13个农民除夕当天，租了辆中巴车顶风冒雪赶到湖南郴州参与救灾。从除夕到元宵，他们整整连续工作了16天。在唐山的13位农民兄弟的妻子的行动也同样感人，她们将唐山市慈善总会送来的6500元慰问金全部捐献给灾区，帮助因冰雪灾害无法返家的农民工过好年。x年5月四川汶川地震发生之后，上海退休教师沈

2、翠英看到这样一条新闻：四川安县桑枣中学因为花了40万元加固校舍，所以全校2200多名师生在地震中无一伤亡。她当即决定捐掉自己一套价值450万元的房子，在灾区造一所至少能抵御7级地震的学校。x年元宵佳节，沈翠英偕同儿子媳妇又一次来到都江堰，再次向都江堰贫困学生捐款62万元。沈翠英和13位农民兄弟只是13亿中国人的一个缩影。五千年的中华传统文化培育了中国人扶危济困、乐善好施的美德与慈善传统。这一传统在新的历史条件下，由于中国经济的发展、财力的增强以及政府的推进获得了新的发展动力，成为中国慈善事业发展的引擎。拿汶川特大地震捐赠情况与1998年抗洪那场声势浩大的募捐作比较，中国慈善业发展的速度就可见一

3、斑。98年抗洪募捐的款物总计约为64819万元，这在当时已经是个很大的数字，但汶川特大地震捐款数额却是其近58倍。从统计数据来看，1998年我国gdp总额是82万亿，x年的gdp总额为24.6万亿，10年刚好增长3倍，而我国的慈善捐款数额却增长了近58倍。近年来，参与慈善已经成为当代许多中国人生活中不可或缺的一部分，他们参与慈善的形式多种多样，除了捐款捐物外，还采取捐时间，做志愿服务等方式表达爱心。他们在帮助他人的过程中获得快乐，奉献爱心的同时也丰富了个人生活，实现了人生价值。尤其令人欣喜的是，中国平民慈善占总捐款额的比例直线上升。中国红十字基金会的统计显示，x年至x年，我国个人捐款占总捐款额

4、的比例从5.36%上升到19.48%。x年抗震救灾的4.1亿元个人捐款来自58.3万人，平均每人捐款超过700元。二、平民慈善：中国慈善事业尚待开发的宝藏不过我们欣慰之余也应该看到，虽然我国慈善事业近几年获得了前所未有的发展，但与西方发达国家相比，差距还十分明显。x年，加拿大慈善捐赠（款物）总额占gdp总量为077，英国为088，而美国更是高达217。而中国公众和企业的慈善捐赠（款物）总额x年才达到了223.16亿元，仅占gdp总量的0.09%。中国慈善总会还有一个统计数据，该会每年的捐赠大约75%来自国外，15%来自中国的富人，10%来自平民百姓。中国与美国的经济发展水平、文化背景皆不同，因

5、此既不必要作简单的类比，更无需因此而妄自菲薄。倒是美国“70%来自千千万万的普通人”具有很丰富的反思价值，它也许告诉了我们：慈善的本质是什么，一种健康的慈善运行机制应该是怎样的。中国的平民确实普遍还并不富裕，医疗、住房、教育等民生问题压力沉重，加上社会保障不完善、对未来缺乏足够信心等等，不能不说算是平民慈善不发达的原因之一，但充其量只能算是经济原因。然而问题在于：虽然慈善行为的外在表现是“经济”，然而其实质却是一种典型的道德行为。慈善作为一种以爱心为基础的道德事业，是社会风尚的一面镜子。一个文明的社会，应该是由千千万万个有着慈悲心怀和善良品德的公民组成，他们代表社会的道德和良知。只有全体平民百

6、姓的认同和支持，才能形成一种自觉的、互助友爱的社会慈善氛围，实现社会的文明与和谐。慈善事业并非遥不可及，并非只有富豪和圣人才可以做到，而是人人可为的事业。根据一些慈善事业发达国家地区慈善组织的现状来看，捐款的公众大部分都不是太有钱的人，这些人大都低于社会的中等收入水平。美国70%的慈善捐款就来自于普通人每月几元、几十元的固定小额捐款。而中国社会上现在还流行“慈善是富人的专利”的想法。我们永远盯着富人，盯着大款，却瞧不起自己，看不到自己的力量，这其实是一种“有色眼镜”。平民慈善的力量到底有多大？民政部救灾救济司司长王振耀就此算了一笔账:“假如城市每人一年捐100块钱。目前我国在城市生活的人口，根

7、据相关数据是5亿人，如果每人一年捐100元钱，仅此一项全国每年就能募集到500亿元善款。”而事实上，x年，我国公众和企业的慈善捐赠（款物）总额才达到了223.16亿元。三、平民慈善如何才能够走得更远目前全球金融危机正在影响中国，造成失业人数、农民工返乡人数和低收入人数迅速扩大，意味着中国需要援助的人数有所上升。越是危机的时候，越是面临挑战的时候，越能体现慈善的作用。在金融危机背景下，中国人能否携手同心，共克时艰，让平民慈善如何发挥更大的作用，走得更远？这是社会方方面面关注的问题。为此，我们提出几点建议：加强宣传教育，培育慈善文化慈善作为一项崇高的事业，在建国后受极“左”路线的干扰，一度在中国大

8、陆处于停顿的状态。直到改革开放后，慈善事业才开始解冻。20世纪90年代，随着中华慈善总会及各级地方慈善机构的成立和一些慈善项目的实施，中国公众才开始逐渐接受和认识慈善。但现阶段，我国公民个人经常性、长期性参与慈善的环境与氛围尚未形成，公民的慈善意识还比较薄弱，对慈善的认知程度不高甚至存在误解。慈善事业的发展不能仅靠人们的“恻隐之心”。首先，它需要相应的教育塑造和文化养成。在很多西方国家，慈善教育都是重要的教育内容，参加义工等公益活动成为学生综合素质的组成部分。1993年，美国克林顿政府签署了国家与社会服务法案，规定凡做满1400小时义工的青少年，政府每年奖励其4725美元的奖学金，这笔钱可以用

9、作大学学费，也可以用作职业训练或偿还大学贷款。许多学校也把是否做过志愿者作为对学生考核的一项标准。这种氛围使得美国人无不积极投入到公益事业的洪流中，从而使社会充满勃勃生机。我国应将慈善文化教育纳入道德教育体系，从中小学开始，就应该开设慈善文化方面的课程，培养孩子们学会感恩社会，关心他人。同时，应该大力宣传慈善事业，颂扬慈善行为，构建一种良好的公众心态和舆论环境，激活民众心底埋藏着的最基本的爱心，使慈善公益的概念深入到人们的日常生活中。当慈善逐渐变成一种普遍行为时，慈善就会变为一种时尚，由要我慈善，变为我要慈善，从而在全社会营造一种人人关注慈善事业，人人安居乐业，其乐融融的和谐氛围。2改进和完善

10、与慈善事业相关的政策法规慈善事业是一个志愿事业，离不开健全的法律环境。迄今为止，我国还没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的综合性的慈善法或慈善事业促进法等基本法规。慈善事业的准入、评估、监管、激励、公益产权界定与转让、投融资等完整的法律框架尚未形成，直接影响了慈善组织的发育和慈善事业的发展。当前，首先是要加快慈善事业立法进程，尽快制订一部完备的慈善事业促进法；并确立统一、完善的慈善税收制度，提高慈善捐款税收优惠的比例，同时要实行普惠制，改变现行的只有向特定少数几个慈善组织捐赠才能享受到税收优惠的限制性规定；另外，还要改进目前的免税程序，建立起方便、快捷、易于操作的免税程序，确实让广大的捐赠者能

11、享受到免税的好处。3加强慈善组织自身的建设，提升慈善机构公信力慈善组织是联系捐赠者和受赠对象的桥梁与中介，其自身的发展状况会直接影响到公众进行捐赠的意愿。美国卡内基基金会主席说过:“慈善事业要有玻璃做的口袋。”一个慈善组织是否有公信力，关键看它是否透明，这是慈善事业发展的根本所在，也是慈善事业取信于民的重要保证。当前国内慈善组织要加强自身的组织建设，建立严格的自律机制，包括建立规范、公开的财务管理制度，善款使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会公布捐赠款物的使用情况，确保社会捐赠款物使用安全有效，确保捐赠人的意愿得到有效落实。4.建立经常性小额募捐机制打造便捷的爱心渠道是推动平民慈善的关键

12、一环。在美国，一个人如果开始参加公益事业，会不断地接到各个公益机构的邀请，参加公益活动越来越深入。国内慈善捐赠的方式则比较单一，通常情况是当某个地域发生了自然灾害，或者某个特殊的家庭遭到突如其来的重大变故，才会有慈善机构、政府部门或企事业单位发动人们捐赠款物，开展相应的救助扶助工作。在平时，则很少有慈善组织进行募捐，而像慈善义演、慈善晚会、慈善拍卖等多种形式的适合经常性捐赠的渠道却很少或几乎没有。出现了一方面有大量的人想捐钱，却无处捐；另一方面有相当数量的贫困人口需要钱，却拿不到钱。因此，建立一种经常性小额募捐机制十分必要。小额募捐是普通人募捐的主要方式，因为，普通人参与慈善事业不能以降低自己

13、的生活水平为代价，而一般小康人家也不可能一次拿出许多钱进行捐助，但每个月从零花钱中拿出少量资金，并不会影响其生活质量，同时也满足了帮助他人的愿望。在美国每年数千亿美元的捐款中，有70%来自普通人，而且多数来自千百万普通人每月几美元、几十美元的固定小额捐款。正是这些小额捐款汇聚成美国的慈善事业的巨额资金。目前我国每年有近6000万以上的灾民，有2200多万城市低收入人口，有750多万农村绝对贫困人口和低收入人口，另外，还有6000万残疾人、1.4亿60岁以上的老年人口需要各种形式的救助和帮助。这一连串的数字所带来的压力，国家现有的财政还不能完全承受和负担，需要社会和民间的帮扶和支持。慈善事业需要

14、每一个公民的参与。许多国家和地区慈善机构的成功经验显示，动员处于社会金字塔顶端的人的捐款固然重要，但更重要的是，唤醒庞大的金字塔顶端以下的人群的慈善意识，这才是中国慈善事业真正的宝藏。在当前金融危机背景下，我们希望中国平民慈善能够走得更好，更远！（作者谢耘耕系上海交通大学人文艺术研究院教授）注释：1、王俊秀：灾难将中国的平民慈善推向高潮来源：x年5月30日中国青年报2、中国平民慈善事业方兴未艾，人民日报海外版x-11-103、刘以宾：愿平民慈善的“价值实现”再充分些来源：人民网4、舒迪：平民慈善：中国慈善事业尚待开发的宝藏来源：x年04月11日人民政协报5、杨朝：个人慈善发展滞后的原因考究云南

15、大学学报法学版x年第6期6、孟兰芬：倡导平民慈善的意义及其实现途径，吉首大学学报(社会科学版)第4期7、刘美萍：当前我国慈善捐赠不足的原因及对策研究行政与法x年第03期二：公益慈善报告中国公益慈善网x年度中国慈善透明报告在第二届深圳慈展会上发布22日上午，受民政部委托，中民慈善捐助信息中心在深圳第二届慈展会上发布x年度中国慈善透明报告（以下简称报告）。这是该中心连续第5年发布年度中国慈善透明报告。新闻发布会由中民慈善捐助信息中心主任彭建梅主持，副主任刘佑平发布报告内容。民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中出席会议。报告选取全国1000家公益慈善组织进行第三方的网络检测，从三个维度四个方面

16、来全面评估x年度我国公益慈善信息的披露情况。三个维度是指完整性、及时性、易得性，四个方面指基本信息、治理信息、业务信息和财务信息。评估对象包括基金会、民办非企业、慈善会、红十字会等各种开展公益慈善活动的社会组织。报告显示，x年度我国慈善透明指数为43.11（总分为100），与去年相比，透明度提高了33.1%，增长幅度较大。并且，公众对公益慈善组织信息公开状况的满意度也有较大提高。一千多份的问卷调查结果显示，超过20%的公众对我国公益慈善组织在x年度的信息披露工作感到比较满意，而去年只有9%。另外，有超过70%的公众认为我国公益慈善组织的信息披露工作有一定程度的进步，而超过30%的公众认为进步比

17、较大。报告将公益慈善组织的透明指数分为不同区间，其中，透明指数在60到80之间的为进取组织，在80到90之间的为优秀组织，达到90以上的是卓越组织。1000家监测样本透明指数分析结果显示，x年度，我国透明指数达到60以上的公益慈善组织比例从20.4%上升至29.6%，进步明显。而透明指数达到90以上的公益慈善组织，从去年仅2家增长为今年的70家，涨幅较大。其中，有46家是基金会，包括28家公募基金会和18家非公募基金会。此外，x年度，有18家慈善会的透明情况步入卓越行列。从不同类型的组织之间的比较来看，x年度，基金会整体透明度最高，与上一年度相比，其透明指数的增长幅度也是最大的，尤其是非公募基

18、金会，增幅达到45.2%。此外，慈善会的透明指数较之上一年，也增长了26.1%。从地域上来看，全国性公益慈善组织透明度仍明显高于地方性组织，东部组织的透明度略高于中部和西部的组织，这与过去两年情况相似。不过，值得注意的是，x年度中部地区透明指数已接近东部组织，增长幅度达到44%。报告分析指出，x年度我国慈善透明度明显提升，主要原因有三点：第一，公众的质疑成为透明度提高的有力推手。面对公众的诘问，慈善组织最有效、最有利的回应方式便是透明。第二，政府敦促慈善行业在透明度方面加强自律，利用信息平台来加强社会各界对社会组织的监督。第三，行业组织采取成立自律联盟、加强政社合作、走近公众视野等方法推动透明

19、。如在今年4月份成立中国慈善联合会，又如面向公众设立“透明开放日”等。报告建议政府尽快出台具有约束力的慈善组织信息披露标准，同时加强信息平台的建设与服务；慈善组织应将捐助人、受助人、服务供应商等各利益相关方纳入信息披露机制，形成完整的信息链，完善项目的监督机制，同时加强与公众的互动；媒体应不仅作为监督者，更要成为协助者，搭建慈善组织与公众之间的桥梁，进一步推动我国慈善信息透明化。年，中民慈善捐助信息中心根据当时我国公益慈善行业发展状况，设计了“中国公益慈善组织透明度评估体系”，并依据此体系连续数年发布中国慈善透明年度报告。该中心每年都会对透明度评估体系进行改进，力图通过多角度、多维度的指标设计

20、，更全面地反映我国各类公益慈善组织的信息公开情况。三：公益慈善报告北京市慈善事业发展情况报告一、基本情况近年来，北京市的慈善事业发展初具规模，并逐步由传统慈善向现代慈善过渡，在扶贫、救灾、教育、医疗、环保等方面做出了很大贡献。（一）慈善组织持续发展，慈善事业参与主体逐步多元化。经过多年的发展，北京市各类慈善组织不断增加壮大，慈善事业的参与主体逐步增加扩大。目前，参与慈善事业的有社团组织、国际性人道主义组织、基金会组织、参与慈善活动的事业单位及社会团体、社区性慈善组织、志愿者活动以及单位内设附属性慈善组织等七大类组织同时并存。据初步统计，全市登记注册的民间组织共有4630个（在市级登记的1302

21、个），基金会共有61家。各类慈善组织的不断发展，夯实了慈善事业发展的基础，初步形成社会各界积极参与慈善事业的良好局面。（二）慈善活动内容形式不断扩展，慈善救助效果初步显现。目前，北京市慈善事业的发展已进入了一个快速成长阶段。各慈善组织根据实际情况，在各自领域开展了卓有成效的、形式多样的慈善活动，取得了很好的社会效果。慈善募捐活动的形式也由原来传统的单一形式，发展为探索和运用如文化娱乐慈善、“体育慈善”、“科技慈善”、“环保慈善”等多种有效的筹款形式，通过慈善晚会、慈善义演、慈善义拍、明星慈善夜、慈善首映礼、慈善笔会等多种形式开展募捐活动。随着各种慈善活动的开展，慈善组织的募捐数目得到了大幅度提

22、高，救助效果也不断增强。市慈善协会仅x年至x年两年间，就开展了50余次活动，共募集慈善款物7153万余元，发放慈善款物5062余万元，占捐赠收入的71%，使近2万个（户）困难群众和300余个福利机构直接受益。（三）经常性捐赠有序开展，慈善互助花开全国。在慈善事业发展的初期，政府引导的作用十分重要。按照民政部的有关要求，民政部门每年开展两次全市性集中社会捐赠，用于支援贫困地区和受灾地区灾民救助；并在全市各区县、各街道和部分社区，建立了经常性社会捐赠站、点，接受群众的集中捐赠和日常捐赠，设立“爱心家园”，将接受的款物直接救助本辖区受助群众。截止目前，通过民政系统接受的款物已达23亿多元，支援了全国

23、近20个省市、自治区的贫困地区；社会捐赠站、点700余个，“爱心家园”近60家，形成了北京独特的全国一盘棋、社会大慈善格局（四）规章制度逐步完善，慈善事业发展环境不断优化。公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、基金会管理条例等法律法规初步搭建起慈善事业发展的框架。在此基础上，结合北京市慈善事业发展的实际情况，在法律允许的范围内，积极制定出台相关政策，慈善事业的发展环境不断得到优化。x年，市财政局、地税局下发的关于向慈善协会的捐赠所得税税前扣除问题的通知规定：向市慈善协会的捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税前全额扣除，比国家规定的3%的扣除额有了较大进步。目前，关于加快首都慈善事业发展的意见

24、已经通过市政府办公会，近期将正式下发。其中，对慈善事业的发展的指导思想、基本原则、发展目标、具体措施都作出了明确的规定，这必将对慈善事业的发展起到很大的推动作用。二、经验做法一是各级领导高度重视，加大对慈善事业发展的引导和推动。北京市多年的慈善事业发展情况表明，在慈善事业发展的初步阶段，各级政府的重视、各级领导的支持，对慈善事业的发展至关重要。该市大型的慈善活动一直得到市委、市人大、市政府、市政协领导的大力支持和参与，并亲临现场指导。去年4、5月间，市委书记刘淇在一个月时间里就对北京市慈善工作进行了三次调查研究，并对加快发展北京市慈善事业做了一系列重要指示，有力推动了我市慈善事业的发展。二是社

25、会各界解放思想，不断扩大慈善事业的活动领域。近年来，北京市各慈善组织注重自身素质的提高，逐步实现了满足生存权与实现发展权并重的慈善事业发展机制。现有慈善事业的内容，已经从安老、救灾、扶贫、济困等传统领域向卫生、教育、就业、科技、文化等更广泛的领域发展。同时，慈善救助的方式也越来越多样化，除了财力的投放、物品的供给、劳动力安置以及其他对人们生活困难的援助外，还进行了各种教育培训、心理辅导、志愿服务等。应该说，救助领域的扩大，救助方式的多样化，将慈善事业的发展带入到一个新的层面，是慈善事业发展的必然要求。三是坚持慈善组织独立运作，增强管理和活动规范化程度。近年来，各个慈善组织在实践中积极总结经验、

26、探索规律，逐步形成了一些好的做法，组织管理和活动开展的规范化水平得到较大提升。如希望工程北京捐助中心不断完善组织机构建设和队伍建设，实施“三公开”、全透明的财务管理机制，提高了社会活动能力和社会公信力。市慈善协会以透明、效率、规范为原则，着力加强规章制度、组织机构、救助项目、摸底调查等基础性工作，在报纸、协会网站上进行财务公开。市红十字会经过多年的规范运作，逐步形成了救灾救助、自救互助、青少年、社区服务四项人道主义工程，成为慈善事业的一支重要力量。此外，志愿者活动也逐步纳入规范化轨道，90以上的居委会成立了志愿者协会。三、存在的主要问题虽然北京市慈善事业的发展取得了一定成绩，但与社会经济的发展

27、，与中央提出的构建和谐社会的要求相比，还存在着很大的差距，主要体现在下面几个方面。（一）相关法律法规和政策滞后。虽然目前有慈善活动相关法律法规，但我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）组织的实体内容的法律与法规条款，此外，在慈善税收优惠、慈善组织准入管理等方面，也亟需从法律层面进一步加以完善。（二）民众慈善公益理念尚未形成，企业捐赠积极性不高，捐赠水平较低。由于宣传力度以及缺乏相应激励机制等原因，现代慈善理念还未得到公众的普遍认同，企业捐赠积极性不高，慈善捐赠水平还较低。（三）慈善组织机构发展不完善，公信力不高。近年来，虽然北京市的民间组织有了一定的发展，但民间组织的规模及所能够提供的

28、服务却非常有限。由于受法律、法规不够完善、慈善组织独立性差、管理模式陈旧等诸多因素的限制，目前北京市慈善组织的整体能力还不够强。（四）政府社会救助工作与慈善工作如何进一步衔接有待进一步探索。目前，政府直接参与慈善事业多、管理和限制多，推动、规范、扶持和服务却比较少，在如何转变政府职能，切实发挥推动作用上还需加强研究。四、下一步工作措施（一）制定下发关于加快首都慈善事业发展的意见。对本市慈善事业发展的指导思想、基本原则、主要目标，以及今后一段时间内要采取的具体措施作出明确规定，大力推动慈善事业的发展。（二）大力弘扬慈善意识。宣传、教育部门要在各自工作领域，加大慈善公益理念的宣传、教育力度，提升全社会