区域视角下职业教育质量监控标准体系构建的实践探索_以长沙市为例

1、 QUYU ZHIJIAO 区域职教 区域视角下职业教育质量监控标准体系构建的实践探索以长沙市为例 张学锋李慧中摘 要：基于长沙市构建地方特色职业教育质量监控保障体系的实践，审视职业教育质量观的价值取向，分析了职业教育质量监控保障的多元主体，并从政府、第三方、学校等多个监控主体维度探讨制定职业教育质量监控标 准体系。 关键词：区域职业教育；质量；监控；标准体系 作者简介：张学锋（1978-）， 男， 湖南益阳人， 长沙市信息职业技术学校讲师， 研究方向为职业教育管理；李慧中（1966-），男，湖南宁乡人，长沙市信息职业技术学校高级讲师，研究方向为职业教育管理。 基金项目：湖南省教育科学“十二五

2、”规划 2011 年度重大招标课题“构建地方特色职业教育质量监控 保障体系研究”（编号：XJK011ZDZB002），主持人：王建林。 中图分类号：G718 文献标识码：A文章编号：10017518（2014）14-0023-042013 年，教育部职业教育与成人教育司工作要点强调，要“推动完善职业教育科学发展的保障合性”，即产品符合规定（设计）的要求。 受此影响，职业教育质量在较长时期以合规定性作为衡量标 构建适应中国现代职业教育发展需要的立 体系”，准， 一般由国家、学术团体或利益团体为教育制定体化职业教育质量保障体系， 统筹推进各级各类职出某种标准，学校以此为参照， 进行人才培养， 只要

3、业教育的可持续发展。 这意味着未来职业教育的发产品符合标准， 就是合格产品， 这种教育就是有质展将以质量为重点，以标准为抓手。 近年来，长沙市量的教育， 这是一种典型的政府质量观， 其弊端主在构建地方特色职业教育质量监控保障体系方面要表现为忽视个体差异，具有明显的封闭性。 进行实践探索，尝试从政府、第三方、学校等多个监美国著名质量管理专家朱兰（J.M.Juran） 提出“质量就是适应性”的观点，ISO9000质量管理和质量标准的选择与使用指南将质量定义为“ 是控主体维度制定职业教育质量监控标准体系， 取得良好效果。自 2010 年以来，长沙市职业院校的就读人数基本上以每年 12%的比例在增长，

4、市属职业院校出现了从“ 过去学校抢生源” 到“ 现在生源抢学反映实体满足明确的和隐含需要的能力的特性的总和”。 基于此，上海评估学院李东亚提出了“适宜校”的逆转现象。 长沙市教育局也先后荣获了“第二质量”的概念，即“指符合社会、经济、文化发展的水 届全国教育改革创新优秀奖”、“全国职业教育先进平， 又适应区域社会和受教育者实际需要的质量” 1。 援用这一“适应性”观点可以从两个方面来理解职业教育质量：一是职业教育要适应经济发展方式转单位”、“全国人民满意的公务员集体” 等荣誉称号，有效地提高了长沙职业教育人才培养质量， 有力地变和产业结构调整要求，这种对外适应性体现开放性提升了长沙职业教育的产

5、业服务力、社会竞争力和的特征。 二是职业教育要适应人的发展，这种对内适生源吸引力。 应性体现终身教育理念。 一、职业教育质量的价值取向：从符合性向适应“外部适应性是构建现代职业教育体系的逻辑 起点，内部适应性是根本目的2”，内外部适应性体 性转变 在企业、服务行业，人们一直把质量理解为“符 职教论坛/2014.14 23 区域职教QUYU ZHIJIAO现了职业教育教育性与技术性的本质特征。它强调的发展的需要，应建立政府、社会（第三方）、学校共同是通过培养可持续发展的人，引导社会通过自身的改组成的多元合作型质量监控保障主体，这也是当前革与创新适应发展需要，这种教育质量观兼容国家、市世界发达国家

6、质量监控保障主体的共同发展趋势。 在场、个体的需要， 注重主体发展， 是合发展性的质量评价活动中，“评价的标准， 就其实质而言，就观。这一质量观应该成为构建我国现代职业教育质量是评价主体所把握的、所理解的价值主体的需要6”，保障体系的价值依据3。 因此，在区域视角下衡量职业由于各价值主体所代表的利益的差异性，使得不同主教育质量的高低，应当取决于区域教育系统所能满足体在职业教育的价值认识和价值评价上存在不一致。区域社会和个人发展程度的大小4，所构建的职业教育因此，在制定职业教育质量监控保障标准体系时应充 分质量监控保障标准体系应充分体现其对区域整体、学体现不同主体对“价值主体”的不同需要，从政府

7、、第校局部、学生个体等对象发展的满足程度。 三方、学校等主体角度构建职业教育质量监控 保二、质量监控主体：从单一化向多元化转变 障标准体系是一个可行的解决方案。 三、监控标准体系：从单一标准向标准转变 传统的职业教育质量保障主体单一， 是典型的长沙市在构建地方特色职业教育质量监控保 政府主导型主体，政府部门所实施的外部质量评估障体系研究过程中， 引入管理学上的控制论理论， 将长沙职业教育人才培养质量评价作为一个运动 发挥着权威性的作用，评估的责任主体主要由政府的过程，建立和完善评价机制、研究和制定评价规 来承担，评估原则更多的受国家政策和教育理念影律，建立了一个两环半的闭环系统（如图 1 长沙

8、职 响，评估系统相对封闭。 大部分院校在实施质量监通过流业教育人才培养质量评价闭环控制系统）， 控保障工作的时候，除必须贯彻国家的“评估方案” 程控制来实现各个主体质量监控保障体系的运转。 外， 在自身内部质量监控保障方面多是套用国家 “评估方案”的指标体系5，导致院校内部质量监控保障工作处于标准不清、方向不明的状态。 传统的职业教育质量保障主体的单一性还体 现在社会力量（第三方）的缺失或力量薄弱，一般仍处于从属地位，职业教育按市场需求去提高质量的压力还不大、动力还不足，评价往往以政府的评估 要求为准， 政府始终把握着质量评价的绝对影响 图 1力，这不利于质量评价效果的最大化。 长沙职业教育人

9、才培养质量评价闭环控制系统 职业教育作为一种特殊的教育类型， 具有鲜明在这个两环半的闭环控制体系中， 教育行政部门、职业院校、用人单位等参与到了人才培养过程中， 的职业性、行业性和实践性等特点， 其所培养的人教育行政部门进行宏观调控、 学校实施内部监控、第才必须满足“零距离”的就业需求， 职业教育在达到国家、政府、教育部门所规定的各项质量指标的同三方负责质量信息综合反馈，以实现多层面多元化的 时，还要满足行业企业的发展要求和不断变化的人信息交流，促进职业教育人才培养质量的提升。 在监控体系运转过程中，长沙市构建了基于各监控主体需 才市场的需求以及职业院校自身的发展要求。 因求的职业教育质量监控

10、保障标准的基本模型。 此， 职业教育的质量也应体现社会、行业以及职业（一）基于政府层面的职业教育质量监控保障 院校自身发展的要求。 而目前政府主导的质量监控标准保障主体形式，只是单方面反映了政府对职业教育 基于政府层面制定区域职业教育质量监控保 的质量要求，这一形式难以适应新形势下职业教育 24职教论坛/2014.14 QUYU ZHIJIAO 区域职教 障标准是根据国家教育，将区域社会、个体需求体展，可以包括师生比例、职称比例、学历比例、兼职现为各类教育教学活动，并用具体的目标来表示教育教师比例、双师型教师比例、专业教师技能教学水 发展和质量标准，以作为区域各类教育活动的出发点平认证率、专业

11、带头人队伍培养情况、教育管理人 员素质、教师待遇等指标。 办学水平条件主要反映 和归宿，发挥政府或教育行政部门的主导性作用。主要监控区域职业教育是否遵循社会发展规律和教育教学区域内职业教育硬件投入是否适应教育发展程度， 包括学校固定资产、校园占地面积、校内建筑面积和达标规律，是否适应区域经济社会和个体对教育的需求。主情况、生活设施配套情况、实习实训条件、教 要包括区域政策环境适应性评价标准、区域职业教育发展适配性评价标准、社会资源投入合理性评价标准育信息化程度等指标。 （二）基于第三方评价的职业教育质量监控保 等。 1.区域政策环境适应性评价标准。 区域政策环境适应性标准主要是指教育行政部门是

12、否正确、及障标准第三方评价标准包含人才质量标准、培养效率 标准、社会效益标准。 这三类标准以人才质量标准 时落实国家政策，提供适应区域经济发展的职业教 为核心，从不同的角度衡量人才培养对本地经济的 育政策环境；区域职业教育的价值取向是否与其他 事业相协调，以保持社会的良性循环；职业院校专 贡献。 业岗位设置、 教育教学活动组织是否符合法律标 1. 人才质量标准。 第三方评价质量标准建立在准，是否体现教育。 对学校、专业、毕业生的质量评价上，将职业院校办2.区域职业教育发展适配性评价标准。 区域职业教育发展适配性评价标准主要包括区域范围内每十学理念、人才培养模式、专业建设、毕业生质量作为主要考察

13、对象， 重点对办学理念是否在学校管理、万人口职校生数量；高中阶段职普招生比例情况； 区主体精神方面得到体现，专业建设是否符合人才培域范围内开设的专业和设置的专业岗位是否适应 养目标， 质量意识、质量文化是否渗透到学生培养本区域行业、经济发展的需要；职业院校学生的本地 过程中等进行考察。 同时，将学生发展作为质量标就业率，区域范围内提供的毕业生是否适应本区域 准的重要方面，主要考察职业院校是否注重拓展育和行业经济发展的需要； 职业教育所占用的社会资源人渠道和途径、创新育人模式和方法， 是否有健全比率是否与本区域经济发展情况相适宜；公、民办职业的学生培养机制，促进学生发展水平的提升等。 教育比例是

14、否协调； 县级职教中心建设是否合理；中2. 培养效率标准。 职业教育是服务经济和产业高职一体化培养比例是否合适等。 发展的教育， 也是提高人力资源素质的教育， 必然3.社会资源投入合理性评价标准。 社会资源投 要关注在既定成本下所能产生的最大产出量。 第三入合理性评价指标主要以区域的人均 GDP、 城乡方评价的效能标准就是要通过一定的技术效率标人均居民收入、规模以上企业数、人均受教育年限 准和经济效率标准，考察职业院校在人才培养上的等为教育背景， 测算职业教育财政性经费占区域 效率值，从而形成在既定产出下各种投入的最佳比GDP 的比例、 财政性职业教育经费占教育经费的 例关系。 办职业教育不是

15、市场经济，不是凭借内在 比例、生均事业性经费和职业教育专项经费投入等的利益机制驱动，而是根据产业的需求确定办学的 规模。 建立效率标准并对职业院校的效率进行评 情况，可以判断区域职业教育投入社会资源的合理价，是要通过经常的、正确的效率评价结果，决定每个职性。 同时还可对职业教育的人力资源投入和办学水平条件设定评价指标，通过横向比较来反映区域内业院校的投入，并获得生均成本信息，从而改进职业院职业教育社会资源投入是否合理。其中人力资源投 校办学状况，提高获得教育资源的能力。 3.社会效益标准。 第三方评价的效果标准，主 入主要反映区域职业教育的师资是否适应教育发 职教论坛/2014.14 25 区

16、域职教QUYU ZHIJIAO要考察职业院校对经济发展、产业转型的贡献率和在3.毕业生标准。 学生是教育服务的最终消费者和受益者，是教育显性成果的一个重要载体，是一社会上的美誉度、信任度，这主要体现在职业教育本身一个区域内教育质量的一个重要评价对 取得的直接效益和由其引发的间接效益。从直接效益所学校、 象，应当成为职业教育质量监控保障的一个重要关注来讲，第三方评价效益标准主要关注职业院校在培养职业人才的数量与质量、毕业生在社会上作出的成绩点。 与贡献、社会各界对职业院校毕业生的反应情况等。职业教育应当遵循人的全面发展理论，充分挖 掘个体的潜能，实现个体的个性自由发展，努力使从间接效益来讲，主要

17、关注职业院校在人力资源培训、学生快速地完成由自然人向职业人和社会人的转 职业院校毕业生职业发展、劳 变， 并使人重新占有自己的本质而获得全面的发动力转移等社会职能的发挥情况。 （三）基于学校层面的职业教育质量监控保障 展。 因此在制定学生标准时应当树立全面发展的人标准才观， 其标准的制定宜内涵宽、外延广、开放性大。基于学校层面构建职业教育质量监控保障标 长沙市主要从从思想品德、身心健康、基础课程、岗位 准是现行较常见的做法，国家、地方都出台了不少 能力、顶岗能力等多方面进行评价，其中思想品德包 评价或评估标准。长沙市在构建地方特色职业教育质括入学教育、品德表现、志愿服务等；身心健康侧重评量监控

18、保障体系的研究与实践过程中，着重以专业水价身体素质和心理素质；基础课程、岗位能力、顶岗能平为抓手突出对人才培养质量的监控。 力则注重评价学生的专业水平和发展能力。 1. 专业设置标准。 专业设置标准主要包括三个构建职业教育质量监控标准体系是呼应国家 教育部构建适应中国现代职业教育发展需要的立体化方面，一是学校的硬实力和软实力是否适应专业设职业教育质量保障体系的一个重要举措，而在当前“分置的相关要求；二是学校的专业设置是否适应区域社会经济和产业发展需求；专业岗位或岗位群的设级办学，分级管理”的管理体制下，基于区域视角构建置是否适应生产与服务第一线技术变化； 教学中应职业教育质量监控保障标准突显现实 用的技术、技能标准，是否具备现行生产、服务第一线的需要，值得每个职业教育工作者深入探讨。 相应岗位、岗位群的技术与技能变化趋势的适应性和参考文献： 超前程度。 三是学校的专业设置是否适应区域产业布14李东亚.区域