玉溪市中心城区公共管理与公共服务设施专项规划（文本） - 人大政协 -

1、玉溪市中心城区公共管理与公共服务设施专项规划（文本） - 人大政协 - 玉溪市中心城区公共管理与公共服务设施专项规划一 文本目录 toc o 1-3 h z u 第一章总则 1 第二章规划指导思想、规划原则与目标 1 第三章行政办公设施布局规划 2 第四章公共文化设施布局规划 3 第五章教育设施布局规划 4 第六章体育设施布局规划 10 第七章医疗卫生设施布局规划 12 第八章社会福利设施布局规划 14 第九章宗教设施规划布局 16 第十章洛河乡与小石桥乡公共服务设施规划 16 第十一章近期建设规划 18 第十二章实施措施 19 page 24 page 24总则规划目的玉溪市中心城区地处滇中

2、，是滇中城市群内重要城市，也是“昆玉红旅游文化产业经济带”上的重要核心城市，近年来城市经济保持了快速增长的趋势。为完善城市服务功能，使公共服务设施的各项建设与城市发展相一致，健全完善各类公共服务设施体系，重点强化城市居住生活服务、文化活动、健身康体、休闲娱乐功能，满足人民群众日益增长的服务需求，增强整个城市的归属感、凝聚力和活力，将玉溪建设成为经济与社会发展相协调、宜居与宜业相适应的具有现代都市气息的生态宜居城市。 范围与重点本次规划的范围：一是中心城区，用地面积约280平方公里；二是中心城区以外的两个民族乡，即洛河乡和小石桥乡。本次规划研究的对象，按城市用地分类与规划建设用地标准（gb 50

3、137-x）划分的 a类用地，公共管理与公共服务设施用地，包括以下几类用地： a1 行政办公用地 a2 文化设施用地 a3 教育科研用地 a4 体育用地 a5 医疗卫生用地 a6 社会福利用地 a9 宗教用地 规划期限 本次规划期限与玉溪市城市总体规划一致，即x-2030年，其中： 近期：x-2020年远期：2021-2030年规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（x年） 2、城市规划用地分类与规划建设用地标准（gb50137-x） 3、城市规划编制办法 4、城市规划编制办法实施细则 5、玉溪市城市总体规划（x-2030） 6、玉溪市生态文化区控制性详细规划 7、玉溪市红塔区土地利用总体规划

4、 8、玉溪市城乡规划管理技术规定（x年） 9、城市公共设施规划规范（gb50442-x） 10、城市居住区规划设计规范（gb50180-93-2002版） 11、各类公共管理与公共服务设施规划建设相关规范 参考文献和资源 1、玉溪市中心城区控制性详细规划实施评估及重点片区动态维护 2、玉溪市红塔区各片区控制性详细规划 3、大玉溪战略发展规划 4、玉溪市红塔区关于加强民办医疗机构设置审批工作意见市、区政府及相关部门具体要求规划指导思想、规划原则与目标规划指导思想体现全面建设和谐社会的思想与“十二五”公共管理与社会事业发展规划相协调与玉溪市城市总体规划相协调与各项社会事业发展及改革相适应规划原则分

5、级分类原则均等可享原则协调性原则整体性原则可操作性原则特色原则规划目标至规划期末，公共管理与公共服务设施水平达到或超过相关规范要求，各类公共设施布局完善、级别明晰、配置均衡、使用方便。将玉溪中心城区建设成为经济与社会发展相协调、宜居与宜业相 适应的具有现代都市气息的生态宜居城市。行政办公设施布局规划规划内容界定本次行政办公设施专项的研究对象为行政办公用地（a1），针对市级和区级两级行政部门的办公用地，其他企业和公司的办公用地不再此次规划中考虑，可划为商业板块。规划目标建设高效透明的政务环境。全面推进政府职能转变和管理创新，加快建设服务政府、法治政府、责任政府和阳光政府。整合行政资源，加快完善市

6、、区、街道三级行政审批和服务网络，把各级行政审批服务中心建成便民利民、优化发展环境的第一窗口。通过对行政办公用地的整合和在分配，达到“大分散、小集中”的布局形态，在中心组团中设立多处便民中心，以便实现行政高效，疏解交通的目标。 街道办事处不建议集中设置。行政办公等级体系本次行政办公设施规划本着高效行政、便民利民的原则，优化和配置行政办公用地，形成市级区级街道级的行政办公体系。指标体系与需求预测指标体系 根据国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部x年颁布的城市公共设施规划规范中对行政办公设施规划用地指标的规定：行政办公设施规划用地指标分项小城市中等城市大城市iiiiii占中心城区规划用地比例（

7、%）0.81.20.81.30.91.31.01.41.01.5人均规划用地（人，行政办公的总用地为80-110公顷。规划布局规划设置市级和区级两个行政中心。1、市级行政中心在玉溪市城市总体规划中，在生态文化区玉枕山片区布局市级行政中心。随着城市发展，区域的融合和一体化，市级行政中心也可在更大的区域范围内选址（如江川区），能够加速红塔-江川一体化的发展。2、区级行政中心区级行政中心选址历经了玉溪大河生态文化区、高新区高龙潭片区等方案，由于城市发展的不确定性，其选址有所变动，至今未有定论。未来的区级行政中心可由中心组团迁出，目的在于缓解老城区的交通和人口压力，解决城市发展过度向中心区域集中的倾向

8、，带动周边功能区发展。具体选址可在北城新区内考虑。3、街道行政办公用地各街道办事处集中式行政办公用地原则上以利用现状为主，确实需要重新选址的，可在本街道辖区内进行。4、其他行政办公用地不能整合进入市、区行政中心的其他机关行政办公用地，原则上以现状利用为主，区公安分局、区检察院、区森林公安分局、武警支队等单位搬迁至中心城区东北，山头村委会与任井村委会之间。公共文化设施布局规划规划目标 通过实施本规划，将玉溪建设成为与我市经济、人口和服务要求相适应，结构合理、发展平衡、网络健全、资源共享、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系，拥有先进的文化设施、高层次的文化人才、高质量的文化工程、群众文化生活丰富

9、多彩和广大人民群众综合素质普遍提高的区域性文化中心和文化生态型中心城市。公共文化设施分级与分类文化设施根据其性质、规模和服务人群，可分为“大型公共文化设施和基层文化设施”两大类，服务体系可大致分为：市级、区级、街道级和社区级四级网络构架。指标体系与需求预测指标体系 根据国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部x年颁布的城市公共设施规划规范中对文化娱乐设施规划用地指标的规定：文化娱乐设施规划用地指标分项小城市中等城市大城市iiiiii占中心城区规划用地比例（%）0.81.00.81.10.91.21.01.31.01.5人均规划用地（人，文化娱乐设施的总用地为80-100公顷。其中，玉溪市中心城

10、区公益性的各类文化设施规划用地应不低于80公顷，图书、展览类用地应不低于16公顷，影剧院、游乐、文化艺术类应不低于40公顷。规划布局规划主要在行政文化中心区集中设置全市性大型文化设施，如图书馆、博物馆、展览馆等，形成具有规模的市级文化中心。完善、改造老城区文化设施。各社区级文化设施参考大型居住区级公共设施标准建设。 保留：对原有的公共文化设施给予保留。如：博物馆、图书馆、花灯剧院等 恢复：对区群艺馆等类似文化设施用地虽然用地存在，但对公众开放程度不高或丧失功能的文化场所给予恢复。 规划：切实落实玉溪市城市总体规划与各个片区控规中确定的文化设施用地，对“空白”区域进行扫盲式布点。 规划新增23处

11、市、区级文化设施用地。在街道、社区基础文化设施布局规划方面，规划区内共设置了91处基层文化设施，对其进行提升性改造，提高设配套的水平，确保基层文化设施正常运转，建议与体育、卫生、养老等设施合建，一站式服务，提高土地集约性，其规模以500平米为宜，各个社区可依据自身条件增减。在北部生态文化区内规划建设一座玉溪市城市规划展览馆和玉溪市演绎中心滇剧院（非物质文化遗产）。玉溪市中心城区规划文化设施用地一览表项目分类项目名称级别占地面积（)占地面积（亩)位置a2文化设施用地图书展览设施用地滇剧院市级2398336白龙路与红九路交叉口附近会展中心市级3023745.3康井路与红九路交叉口城市规划展览馆市级

12、106000159玉江大道与玉河路交叉口文化活动设施用地gh-w-016227239.45北城街道gh-w-0244126.62北城街道gh-w-031496522.5北城街道gh-w-043448651.75北城街道gh-w-053074346.05李棋街道gh-w-061938729.1春和街道gh-w-072494337.35李棋街道gh-w-0853728.1春和街道gh-w-092859042.9李棋街道gh-w-103019245.3李棋街道gh-w-112496237.5李棋街道gh-w-121444621.75春和街道gh-w-131443521.6春和街道刘总旗社区gh-w-

13、142878243.2春和街道gh-w-15x930.3大营街街道赤马社区gh-w-161233618.6大营街街道gh-w-172474237.05大营街街道gh-w-1858908.85高仓街道gh-w-193330349.95高仓街道gh-w-204041120.2研和街道合计635058858.42教育设施布局规划规划内容界定此次规划主要针对的教育类别为幼儿园、小学和中学；对大、中专及职业技术学校无强制性配置的要求，规划中提出的均为发展性建议。规划目标教育设施规划的目标是：合理调整教育结构，积极扩大教育规模，建立完善的职业教育服务体系，大力发展中等专业技术教育和高等教育。1.基础教育继

14、续加强义务教育，巩固提高“普九”成果，全市义务教育阶段学校均达到义务教育办学条件上限标准，巩固普通初中学生的入学率，小学、初中正常适龄儿童入学率达到100%。争取使大部分学校和乡镇达到教育现代化的建设准和素质教育的基本要求。2.职业教育积极探索初等职业教育与普通九年义务教育有机结合的形式，完善市、乡、村三级职业教育网络，2030年力争初中毕业升入普高、职高、中等职业学校的学生达到100%。3.成人教育坚持以就业为导向，加强教育培训基地的硬、软件建设，积极发展多层次、多形式的职业技术教育、成人教育和其它教育，不断完善继续教育制度，切实加强村庄教育网络建设，积极构建社会化的终身教育体系，积极倡导建

15、设学习型村庄。4.高等教育将玉溪师院、玉溪农职学院建成具有省内同类院校先进水平的高校，在校生总规模达到2万人以上。教育设施分类教育设施分为幼儿园、小学、初级中学、高级中学和大、中专及职业技术学校。指标体系与需求预测指标体系 根据玉溪市城乡规划技术管理规定中对教育设施用地指标和教学规模的规定中小学、幼儿园用地标准教育设施用地标准（平方米班）完全中学1650初级中学小学1245幼儿园1330中小学、幼儿园设施规定居住人口规模（万人）教育设施规模（班）4高级中学302初级中学181小学180.5幼儿园9 备注：办学规模可参照玉溪市城乡规划技术管理规定：每所中学的设置规模宜为24-60班，每所小学的设

16、置规模宜为24-48班，每所幼儿园的设置规模宜为9-24班。校点服务半径根据玉溪市红塔区的实际情况定为：幼儿园500米，小学800米，中学不大于2000米。相关技术规范和建设标准（1）城市居住区设计规范（x）公共服务设施控制指标：（平方米平方千米），按24班的规模设置，对老城区中现状幼儿园规模超24班的以一校多部的形式经行疏解；人口较为稀疏的区域（小于1w人平方千米），按48班的规模设置，对老城区中现状小学规模超48班的以一校多部的形式经行疏解；人口较为稀疏的区域（小于1w人平方千米），按60班的规模设置，对老城区中现状小学规模超60班的以一校多部的形式经行疏解；人口较为稀疏的区域（小于1w人

17、人）0.61.00.50.70.50.70.50.80.50.8100万人口以上城市规划标准观众规模（千座）用地面积(千平米)千人指标（平米100-200万人30-5086-12240122体育馆1个100-300万人2413174.317游泳池射击场1个30万人10155063167210体育馆1个30万人12.542射击场1个千人。 考虑到城市建设用地紧张的实际情况，对于中心城旧城区及其它用地较为局促的地区，社区级体育设施可考虑分散设置或允许适当压缩单处最小规模，但不得低于规定面积的70%。也可结合各片区居住区、公共设施及现状各大中专院校和中小学设置社区级体育设施，最终形成覆盖中心城的社区

18、体育设施布局系统。建设模式建议与文化、卫生、养老等设施合建，一站式服务，提高土地集约性。体育用地需求测算表： 单位：公顷现状测算（现状）缺口测算（规划期末）相差10.628.1417.545039.4备注：现状人口按47万人计，规划人口按100万人计。现状缺口占现状体育用地比为165.5%，规划期末差距占现状体育用地比为371.7%。项目分类项目名称占地面积（)占地面积（亩)位置a4体育设施用地gh-t-015585583.85北城街道gh-t-021480822.2北城街道gh-t-0368252102.45北城街道gh-t-0468252102.45李棋街道gh-t-0568252102.

19、45大营街街道gh-t-0668252102.45高龙潭片区gh-t-073900058.5研和街道玉溪市体育馆106100159.15玉溪市红塔区聂耳路60号红塔区文体中心玉溪市红塔区秀山路红塔网球中心玉溪市红塔区z003附近红塔高尔夫练习场玉溪市红塔区红塔高尔夫练习场(红塔集团网球中心背后)合计488771733.5实施意见：根据上节的“体育用地占地比”的数据显示，现状体育设施用地的规模与规划后的体育设施用地规模差距较大，仅靠政府资金投入很难在规划期末实现规划目标，需政府投入与社会投入相结合，内资与外资结合、多渠道多元化的投融资机制，把闲置的社会资本吸引到体育事业中来。结合“棚改、旧改”工

20、作，解决老城区基层体育设施用地不足，设施配置较差的问题，或可把建设体育设施作为土地出让条件一并挂牌，从而最终实现全民健身的目标。 在全民健身的大背景下，面对以广场为主要场所的健身活动（广场舞），应大力提倡，但又要健康引导，避免扰民。医疗卫生设施布局规划规划内容的界定规划的内容主要分为医疗卫生用地（a5）和民营的医疗卫生机构。医疗卫生用地（a5）下分为医院用地（a51）、卫生防疫用地（a52）、特殊医疗用地（a53）和其他医疗卫生用地（a59），该类医疗卫生设施需要明确用地性质和落实具体用地。另一类为民营的医疗卫生机构，该类医疗卫生设施行政审批和管理监督权由市区两级卫生局负责，但医疗机构的用地一

21、般情况下不属于医疗卫生用地。规划目标1、充分利用原有医疗卫生设施资源，平衡协调，共同发展。2、建立适应玉溪市现代化的需要和满足人民健康需求、功能齐全、结构合理的卫生体系，使玉溪人民享受到与全面小康水平相适应的现代化高水平的医疗卫生服务。3、形成以三级综合医院为龙头、二级医院为支撑、社区卫生服务机构为基础、民营医疗机构为补充，中、西医并重的“金字塔式”的医疗机构布局设置总构架。4、控制市级综合性医院的过度发展，大力发展基层医疗卫生机构，削除“顶端优势”， 完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。医疗卫生体系与分级规划中按照其行政级别划分为市级医疗机构、区级医疗机构和社区级医疗机构，民营医

22、疗机构作为单独的一个类别进行研究。指标体系根据国家住房和城乡建设部、国土资源部、文化部x年颁布的城市公共设施规划规范中对医疗卫生设施规划用地指标的规定：医疗卫生设施规划千人指标床位数（床人）0.60.70.60.80.60.90.81.00.91.1疗养设施规划用地指标（h）规模小型中型大型特大型床位数（床）50100100300300500500规划用地（h）1.03366910类型床位数最小用地面积（公顷）综合医院2002.343003.514004.65005.756006.787007.778008.72社区卫生服务中心（卫生院）300.3230（680+83.3*床位数人）0.20.

23、30.20.40.20.40.20.40.20.4儿童福利设施规划用地指标标准类型一般标准较高标准高标准单个规划用地（h）0.81.21.222残疾人康复设施规划用地指标城市规模小城市中等城市大城市iiiiii规划用地（h）0.51.01.01.81.83.53.555 2、需求预测 玉溪市中心城区按规划100万人计,社会福利设施用地规模在规划期末应达到20公顷，残疾人康复设施用地3.5公顷，基本形成市、区、街道（乡镇）的社会福利体系构架，具备养老、收容和救助的功能。3、规划布局玉溪目前的社会福利设施用地不足规范的三分之一，市、区和街道（乡镇）三级构架不健全。规划中，依照先补缺、后改善、再提升

24、的原则。保留：街道福利机构8所，社区 级福利机构2所扩建：对玉溪市社会福利服务中心的用地规模进行发展预留。规划：规划区级社会福利院1所，街道级福利机构1所。鼓励条件较好的社区建设社会福利设施，基本形成以市级福利设施为骨干，区级福利设施为补充，街道和社区级福利设施为依托的三级体系构架。其次， 对原有的社会福利设施进行改造和提升，功能包含养老、救助和收容，使之形成功能完备，设施先进的福利机构。社会福利设施需求测算表： 单位：公顷现状 测算（现状） 缺口 测算（规划期末） 相差 5.2 9.38 4.18 20 14.8 备注：现状人口按47万人计，规划人口按100万人计。现状缺口占现状社会福利用地

25、比为80.4%，规划期末差距占现状社会福利用地比为284.6%。玉溪市中心城区规划社会福利设施用地一览表项目分类项目名称占地面积（)位置备注a6社会福利设施玉溪市社会福利服务中心100000玉溪市红塔区大营街街道赤马村原址保留扩建区级社会福利设施用地60000李棋街道山头社区规划新建社区级社会福利设施用地93821规划91块（1031所卫生服务站120 m2卫生所80 m2卫生所60 m26运动场所标准篮球场、健身活动场所1000 m2标准篮球场、健身活动场所700 m2标准篮球场、健身活动场所500 m27市场2000 m2根据需求，因地制宜8警务室100 m2村庄治安义务巡逻队9幼儿园规模

26、3-6班就近村庄合并规划10小学6班就近村庄合并规划11公共厕所4所，每处40 m23所，每处30 m22所，每处30 m2备注：3、4项发生与消亡属于市场行为，本次规划不予体现。第四十一条 洛河1、乡域范围公共服务设施的配置配置公共服务设施按村庄等级划分：乡驻地中心村自然村洛河乡驻地为全乡的政治、文化、经济中心，其配置的公共服务设施为幼儿园、小学、中学、卫生院、文化活动中心、体育活动设施和乡镇养老服务中心。 中心村级别：洛河全乡设有4个中心村，分别服务所辖各个自然村，其公共服务设施的配置可参中心城区的社区标准，所设幼儿园、小学、体育、卫生室、文化室和老年活动站。 自然村级：公共服务设施依托中心村，自身配