重庆市潼南区城镇体系规划

1、重庆市潼南区城镇体系规划,王婷、廖心治第三次报告 2016.9.21,认识潼南,.1资源条件：优势与制约,1,1.1.1交通区位,依托成渝环线高速，潼南南部与县城进入主城一小时经济圈,1,1.1.2旅游：农家风情与红色文化,一小时圈各区县生态人文资源比较,省级旅游资源：双江历史文化风貌区、马鞍山森林公园，特征性相对较弱，价值相对较小。,特色旅游资源：潼南自古历来是中国的油菜之乡，琼江沿岸农业发达，更有着被誉为“中国最美花海”的潼南崇龛3万亩油菜基地。农家风情旅游资源丰富。,.1资源条件：优势与制约,1,1.1.3水资源：资源丰富、局地水源性缺水,.1资源条件：优势与制约,潼南区水资源丰富，涪江

2、、琼江贯穿区境，流程达194公里，涪江年径流总量达145.2亿立方米，琼江年径流总量为8.4亿立方米。另有大小溪河73条，呈树枝状排列；有中型水库2座、小一型16座、小二型55座。 两座中型水库分布在小渡镇与崇龛镇 北部地区为水源地，生产生活用水靠区内人工拦蓄的水库解决，外部调水距离远、成本高。水库用水也主要用于农业。,1,1.1.4南北中资源的差异,.1资源条件：优势与制约,北部以农业生产为主，资源相对匮乏。中部以农业旅游和文化遗产资源为主。南部以山水资源为主。 中部以国际化客运交通为主，发展旅游交通的潜力大（成渝环线与规划城际铁路）；北部枢纽型多元化，货运与客运交通并重(遂渝铁路）；南部交

3、通现状较为落后。主要依靠一条省道,1,1.2.1区域内仍处于较低水平,.2产业发展的特征与问题,内外资利用少，开发度低；经济总量小，增速低。 一产占比大,1,1.2.2工业：产业结构与基础设施相对落后,.2产业发展的特征与问题,产业结构层次较低：潼南第二产业在国民经济中的比重低，仅占38.9%，同期渝西南片区已接近50%。内部结构不合理，初加工产业比重大，深加工产业链短而窄，高新技术企业少。产业特色不鲜明，工业集中度低，缺乏大企业、大集团支撑。交通设备制造主导性突出，但在市域范围内优势不足。 工业园区基础设施建设滞后：全县工业熟地少，征地难度大，由于缺少资金，工业园区建设投入不足，基础建设滞后

4、，导致入驻企业开工建设进度缓慢，招商引资工作受到影响。,1,1.2.3服务业：营利性服务业比重偏低,.2产业发展的特征与问题,营利性服务比重不足：非营利性服务占到8成，缺乏区域专业化职能。旅游相关的交通运输、商贸等功能不突出。 生活服务设施不足：学校、医院数量少、等级低，与周边区县有一定差距。,1,1.2.4旅游：季节性明显，吸引力较弱,.2产业发展的特征与问题,季节性明显：潼南油菜花节每年春季都将吸引大批游客前来潼南崇龛镇进行观赏 吸引力较弱：大量游客以观光游为主，过夜游客少，旅游者人均旅游贡献率偏低，旅游消费以交通、门票、餐饮消费为主，而住、购、娱消费不高。旅游接待设施方面，旅游住宿、餐饮

5、服务等设施建设不足，档次结构不合理，服务质量不高。,1,1.3.1城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高,.3城乡空间发展,城乡空间架构：小城市带小乡镇。2个城市组团，19个乡镇。城市规模不大，组团一大一小，乡镇规模偏小。 小城市：城区常住人口29.09万，分两个组团，其中梓潼桂林25.71万人，双江3.38万人。 小乡镇：19个乡镇，总人口规模最高为3.97万人，最少0.65万人，城镇规模最大为0.73万人，最少仅为0.11万人，平均场镇规模为0.28万人,1,1.3.2城镇化：人口大量外流，异地城镇化比重高,.3城乡空间发展,异地城镇化比重高：由于城市带动力不足，乡村自发性不强，本区产业人

6、口吸纳力不足，全区人口大量外流。同时由于距离主城较远，市外务工人口比重较高 农民兼业化比重低：农民致富手段单一，主要依靠农业收入。,1,1.3.3城镇现状,.3城乡空间发展,目标与策略 在这样认识的基础上以及十二五规划的解读，我们认为本次规划有几个 核心问题需要梳理,2,2.1.1区域二级城市发展三种动力,.1从大区关系看发展动力,二级城市崛起主要依托三种动力,2,2.1.1区域二级城市发展三种动力,.1从大区关系看发展动力,功能:与中心城高度互动的服务职能以及高新产业的核心环节。,功能一:主城退二进三淘汰产业。传统制造业或污染型产业,功能二：面向区域依托特殊资源的新型产业 依托机场布局的航空

7、产业,功能三：高新产业与先进制造业（伴随着区域空间结构的变换从中心集聚向网络结构拓展）,50-60公里以内,60公里以外,区域功能一体化：以区位资源为主导，在区域发展的不同阶段承接不同的产业,2,2.1.2重庆的发展阶段,.1从大区关系看发展动力,重庆发展阶段判断 经济发展：2010年重庆的发展水平相当于于北上广05年左右水平。 空间拓展：都市圈发展雏形阶段。人口要素由中心城区绝对集中向都市区范围拓展，经济要素向一小时经济圈、沿长江带扩散等主要交通干线拓展。,07-10年GDP增量,07-10年常住人口,18,2,2.1.2重庆的发展阶段,.1从大区关系看发展动力,产业拓展趋势 高新产业：仍处

8、于集聚阶段，围绕中心城市集中布局 现代制造：区域布局，围绕核心基地和传统基础形成轴带发展态势 资源加工：依托沿江产业带布局化工和材料基地，依托资源优势地区发展特色板块 产业布局规划：四条产业发展带,2,2.2.1总体定位,.2基于发展动力的城市定位,全新发展机遇下潼南的区域职能与定位：多元动力并存意味着不同阶段的功能侧重点有所不同。 实现现代产业与现代服务与现代城市共同发展，实现工业发展与农业生态旅游开发同步推进。,对接成都和重庆两大区域性集散中心，打造重要节点 整合双江、崇龛等地旅游资源，开发区域性旅游产品,重点辐射安岳、乐至等川渝交界地区城市 串接成渝两地，加强服务职能，成为区域中心城市,

9、2,2.3.1农业,.3产业发展,根据潼南区域经济布局分区、农业产业发展现状、自然地理形态特征和各乡镇的自然、社会及经济条件的差异，潼南农业发展整体布局分为“四带、九片、三园”。,2,2.3.2工业,.3产业发展,产业发展策略：承接产业转移，立足本土打造产业集群。 依托核心企业打造跨领域产业集群，通过产业门类的拓展来延伸产业链。以高新技术和装配制造业为核心向两端延伸，从块状经济到链状经济。形成沿成渝环线高速布置的制造装配产业带。 空间建设要求：提升城市建设水平和服务水平，增强城市综合竞争力。,2,2.3.3旅游业,.3产业发展,产业发展策略：丰富产品类型，拓展旅游内涵 通过挖掘红色文化、宗教文

10、化、生态文化、民俗文化提升旅游景区品质，从观光游向休闲体验游拓展到以生态休闲为核心拓展旅游产品类型。 空间发展要求：为旅游开发提供景观特色鲜明生态环境优越的特质化空间，从小景区保护转向大景区打造，景城融合。,2,.4发展,2.4.1发展愿景,经济繁荣 加快建设川渝合作示范区，强化与毗邻区市县工业发展、现代农业、旅游经济等领域的合作，实现产业互动、资源互利、市场共享。创新以会招商、代理招商、委托招商、驻点招商等形式，着力引进一批大企业、大项目。 依托重庆、成都两大城市的辐射，开发消费新增长点，发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极打造中央商务区、核心商圈和专业特色街区,城乡统筹 编制

11、与“川渝合作示范区”相适应的城镇建设总规划，构建以县城为核心、2个城市副中心为重点、3个重点镇为辅，众多小城镇为支撑的“一心、两点、三强、多级”城镇发展格局。塘坝、古溪两个城市副中心，着重完善城镇基础功能，集聚城镇人口。对双江古镇、崇龛太极古镇进行合理有效的开发。按照与当地经济社会发展和产业结构相适应的原则，不断提升水平和档次，着力打造功能独特、示范效果明显的现代化小城镇。,环境优美,2,.4发展,2.4.2分阶段发展目标,规模目标核算,3,.1经济目标,3.1.1十二五规划概述,3,.1经济目标,3.1.2035经济目标,趋势外推法 潼南现在处在一个经济高速发展使其，GDP增速非常高 ，近五

12、年均值更是在17%左右，猜想未来五年gdp增速继续维持在均速14%，再过五年10%，最后十年大致%。由此得到2035年GDP 为1700亿。 同时三产占比：5：50：45,3,.2人口规模,3.2.1城镇人口预测,趋势外推法 结果55-60万 相应的城镇人口年均增量1.32万人，年均增速为6%7%，符合前述发展规律，即低于前十年的年均增速8.6%，高于省域单元城镇人口年均增速6%。,3,.2人口规模,案例对比法 结合重庆市城市发展新区各区县过去发展情况，参照根据人口基数不同，当城镇人口由3040万增至50万以上时，年均增量在1.52.5万左右；当城镇人口在50万人以上时，年均增量在23万左右。

13、 得到2035年潼南城镇人口规模将达到6062万,2000-2010国家中心城市周边地区城市城镇人口变化表,3.2.1城镇人口预测,3,.2人口规模,3.2.2农村人口预测,剩余劳动力法 据统计，2012年潼南县耕地面积96444公顷，从事农业的劳动力为22.71万人，平均每个劳动力耕作约7亩。根据潼南县土地利用总体规划，到2020年潼南县基本农田保护区的面积为86108.68公顷。 再根据重庆市下达的潼南县耕地红线为78900公顷，预计到2035年，潼南县耕地将保持在78900公顷。,计算可得2035年总共需要12-14万劳动力。 根据未来城乡发展趋势，综合考虑本地农村人口非农化和农民兼业的

14、比例将提高，参考周边区县，预测到2035年从事第一产业的农村劳动力约占农村从业人员的75%，农村从业人员占农村总人口的60-65%，则农村人口约27-31万人。,3,.2人口规模,3.2.2农村人口预测,综合增长法 其中，00-09乡村人口减少13.4万人，年均增速为-2.6%；09-13乡村人口减少约13万，年均增速为-3.4% 未来乡村人口减少的速度将略低于省域单元的最大增速，取-3%-2.7%，；随着乡村人口年龄结构和就业形式的稳定，乡村人口减少速度将有所放缓，仍高于全国乡村人口减少的平均水平，取-2.2%-2.0%,预测到2035年，潼南县乡村人口规模约为27万人。,3,.2人口规模,

15、3.2.3常住人口规模校核,综合城镇人口和农村人口预测结果，规划到2035年全县常住人口规模为90万，其中，城镇人口60万，农村人口30万，城镇化率67%,重庆市总规深化研究中预测2030年，主城区城镇化率为94%，城市发展新区城镇化率64%，因此规划预测的2035年67%的城镇化率在合理范围内。,城镇化率校核,联合国法校核 这里我们采用2000和2010年的城镇化水平和非城镇化水平的差异增长率进行预测。其预测方法为 URGD=lnPU（2）/（1-PU（2）/PU（1）/（1-PU（1）/n PU（t）/（1-PU（t）=PU（1）/（1-PU（1）*e URGD*t 其中： URGD 城乡

16、人口增长率差 PU（1）2000普查的城镇人口比重； PU（2）2010人口普查的城镇人口比重； n两次人口普查间的年数。 t距2000的年数 PU（t）距2000人口普查t年的城镇人口比重。 根据联合国法，潼南县2035的城镇化水平为67%左右。,3,.1人口规模,3.1.4中心城区人口预测,城市人口集中度预测法 依据上述趋势，目前潼南正处于中心集聚的发展阶段后的稳定阶段，预测到2035年，中心城区人口集中度将达到7779%，人口规模为4648万人。,趋势外推法 根据时间序列模型对未来中心城区的人口规模进行趋势外推，可推算2035年中心城区人口规模在45万人以上，作为中心城区人口发展低限，推

17、算中心城区人口年均增量约1.1万人，年均增速约3.6%。,3,.1人口规模,3.1.4中心城区人口预测,就业岗位核算法,潼南工业园区未来以装备制造产业、高新和环保产业主导，可知2035年中心城区产业就业人口约为5-6万。 经济区内总就业人口还包括公共服务设施用地的就业人口，约占总就业人口的20。总就业人口约为67万人。据就业拉动系数的经验值，预测2035年产业对服务的就业拉动系数为2.3:1，即产业带动的服务人口达15-17万。则2035年中心城区二三产总就业人口为21-24万。 考虑到潼南吸引的就业人口主要以青年人为主，高级技术人才和单身比例较高，但经过20多年的园区建设，以及中心城区服务品

18、质和人口吸引力的不断增强，到2035年平均带眷系数为2；综合判断到2035年中心城区总人口为42-48万人。,据潼南工业园建设规划，确定 中心城区2035年工业用地规模需求在18平方公里左右。,3,.2人口规模,3.2.4中心城区人口预测,综合预测结果 到2020年中心城区按46万的人口规模进行空间预留。 并为49万的高增长情况进行预留。,3,.2人口规模,3.2.4小城镇人口预测,总体预测 60-46=14 校核,3,.2人口规模,3.2.4小城镇人口预测,3,.2人口规模,3.2.5各乡镇人口预测,北部片区人口向古溪镇人口聚集为主，位于主要交通线上 的群力镇规模也有小幅提高；中部地区中心城

19、区成为全县 的人口聚集地，人口吸引力不断增强，田家和双江两个具有特殊资源的镇的人口密度也有一定提升，周边的太安、柏梓和崇龛镇的人口密度有明显下降；南部片区的城镇以人口外流为主，但乡镇企业相对发达的寿桥镇、卧佛镇人口密度有一定提高。,3,.2人口规模,3.2.5各乡镇人口预测,3,.3土地开发目标,3.3.1主要产业用地需求分析,潼南县主要产业为工业产业。2013 年，潼南县完成工业总产值约203.3 6亿元，地均产出约55亿元/平方公 里。其中中心城区工业用地面积约 3.05平方公里。 根据经济规模预测，到2035年潼南 工业总产值为5000亿元，中心城区 潼南工业园区工业总产值为1800亿

20、元。按照电子产品新区工业园区地均 产出强度100-120亿元/平方公里的指标，预测潼南县中心城区工业用地规模为16-18平方公里。考虑小城镇小城镇地均产出强度较低，取70亿元/平方公里，则小城镇工业用地规模为4平方公里。,3,.3土地开发目标,3.3.2中心城区建设用地规模预测,趋势外推法 按照目前增速（192-230公顷/年）不考虑未来加速发展的情况，规划增速取低值190公顷/年，预测2013-2035年二十二年间城市建设用地将增加3800公顷，则到2035年梓潼组团的建设规模将达到5200公顷。如果考虑大项目进入带来的城市加速发展，预测2032年梓潼组团的建设规模将达到5500公顷以上,工

21、业用地规模预测 根据城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011，工业用地占城市总用地规模的比例为15-30%，结合预测的中心城区工业用地规模为18平方公里，则推测潼南中心城区用地规模区间为54平方公里,人均建设用地预测 2013年潼南中心城区建设用地为1852.48公顷，人均建设用地88.21平方米，按照城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011，允许采用的规划人均城镇建设用地面积范围为80105平方米，允许调整的幅度为-10.0+15.0。规划人均建设用地规模按95平方米进行上限控制。 根据人口预测专题结论，2035年城市人口为4448万人，则建设用地控制在46平方公

22、里以内。,规划预测2035年潼南县中心城区建设用地规模为4600-5500公顷，取5000公顷，人均建设用地108平方米/人。,3,.3土地开发目标,3.3.3建制镇建设用地规模预测,潼南属III建筑气候区，根据国标要求，新建城镇人均建设用地应控制在85.1105.0平方米，现状镇区则根据现状人均用地指标，分级确定规划用地指标，并按照国标允许调整的指标进行上限管控。,国标规划人均建设用地分级指标一览表,3,.3土地开发目标,3.3.3建制镇建设用地规模预测,3,.4交通及基础设施建设目标,3.4.1交通设施,潼南县公路网分为高速及高等级公路、干线公路和农村公路三个层次。 潼南县规划新建北碚安岳

23、高等级公路，南泸高等级公路。,干线公路：连接潼南城区、中心镇和部分一般镇，是潼南县内部各重要节点之间的运输主通道，是潼南县市域经济发展的有力支撑。潼南县构建“四纵四横一环六连”的干线公路网。,3,.4交通及基础设施建设目标,3.4.1交通设施,规划形成“二横一纵”铁路系统,以遂渝铁路、遂渝铁路复线为重点，同时规划武胜-潼南-大足-荣昌城际铁路、璧山-铜梁-潼南城际客运铁路，形成“二横一纵”的铁路网格局，规划期末境内铁路网总里程达75公里。,3,.4交通及基础设施建设目标,3.4.2基础设施,给水 新建2万m/日加压站和10万m/日规模建设取水站各一座新增和改建供水管网60km：规划安装改造供水

24、主管网60km，其中江北新城新增安装10km；凉风垭及工业园区新增安装20km；旧城滨江片区新增安装5km，旧城改造老管网20km，大佛景区新增安装5km 排水 2011年2015年新建污水处理厂22座，预计投入16000万元。,供电,潼南境内将建110kV变电站3座，升压扩建110kV塘坝变电站1座，新建110kV变电站2座，新增110kV主变容量252MVA。新建10KV开闭所7座，新增、更换10KV配变320台；升级改造165个行政村和27个新农村，对城区15个低压台区进行改造，改造低压线路19835km。到2015年全县最大负荷197.5MW，最大供电量10亿KWh，供电可靠率达99.7%，综合电压合格率达98.7%。,电信,燃气 结合城镇发展规划，实时调整供气场站，供气管网建设规划；加快中心城区储气调峰装置和管网建设，确保平稳供气。,3,.5自然