在全县农业和农村工作总结暨新一年工作安排会议上的讲话

1/21在全县农业和农村工作总结暨新一年工作安排会议上的讲话振奋精神苦干实干努力开创全县农业和农村工作新局面在全县农村工作会议上的讲话（年月日）同志们这次全县农村工作会议，是县委、县政府召开的一次重要会议，主要是按照县委十一届四次全体扩大会议要求，贯彻落实中央、省农村工作会议精神，回顾总结2016年农业和农村工作，安排部署2016年工作任务，进一步统一思想、明确任务、振奋精神、狠抓落实，努力开创我县农业和农村工作新局面，确保今年我县农业和农村工作各项目标任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。一、2016年农村工作回顾。总体上看，2016年农业和农村形势比较好，三项主要经济指标全部超额完成了上级考核目标，并创历史新高。全县农村经济总收入达到59655万元，粮食总产量达到亿斤，分别比上年增长和，农民人均纯收入达到1618元，比上年增加141元。具体工作中，着重抓了六方面的工作2/21一是产业化基地素质和效益全面提升。全县8个品种5万亩蔬菜升格为国家级无公害蔬菜，总产量达到万吨，总收入上到亿元。依托绿泽园公司，面向北京市场，按照无公害蔬菜生产操作规程，建设稀特精品示范基地510亩，亩均收入1800元，是大路菜收入的倍。色素产业通过提高收购价格，种植区域不断扩大，种植面积万亩。苜蓿产业引进推广了美国亮苜系列品种，种植面积万亩，同时新建了抗旱服务队千亩精品示范工程。温家窑村任振高种植的4亩两年生苜蓿，全年收割四茬，亩产鲜草2万斤，按每斤9分钱的价格计算亩收入1800元左右。土豆产业引进推广大西洋专用品种万亩，产量达到万吨。二是龙头企业建设逐步加强。争取回年交易万吨的蔬菜市场建设资金450万元，今年将动土兴建。新建和启动了三座库容2200吨恒温保鲜库。绿泽园公司全年向北京市场销售无公害蔬菜20万吨。茂源公司新上了年产200吨叶黄素提纯生产线。联发公司基建项目基本完成，正在着手规范化改组。利康食品厂与北京南联味食品有限公司达成改制意向。三是生态畜牧经济区建设成效明显。全年完成风沙源治理、退耕还林、水资源水保治理万亩，突出抓了张西河乡大南山、贾家屯乡大洼山、新平镇大梁沟等5个万亩综合治理工程和南河堡乡上吾其滩、四坡、卅里铺乡南兰3/21滩5万亩机、电、井、林、管、路六配套示范工程，赢得了全市天镇现场会的召开。按照生态“三维”治理模式，种植沙地桑万亩，四翅槟藜300万株，套种黄芪、锦灯笼、金银花万亩，发展黄太平果品万亩。谷前堡镇张家庄村张悌退耕地套种5亩黄芪亩收入2000元。以繁育改良和疫病防治为重点，全县猪、牛、羊饲养量分别达到25万头、万头和万只，其中奶牛饲养量3500头。采取合同制管护办法选聘138名护林员，完善了县乡村三级林草管护网络。四是农业发展基础不断夯实。完成水资源井灌区节水面积万亩，其中喷灌面积万亩。实施水资源灌区节水改造工程万亩。从解决农村生产生活突出问题着手，配套打井152眼，打坝18处、1200米。其中风沙源、开发办、扶贫办项目统筹打井85眼，以工代赈打井24眼，农民自筹打井43眼。实施了赵家沟乡张家山、王凤沟、后庄子三个村整体移民搬迁。完成人畜饮水集中解困工程1处，解决了5个村1000人、2990头大牲畜的饮水困难，恢复完善饮水解困工程13处。五是农村各项政策得到落实。针对农村税费改革后出现的新情况、新问题，根据中央有关精神，结合天镇实际，制定出台和转发了四个文件。为加强农村排灌用水价格管理，在深入调查和科学论证的基础上，制定了关于进一步加强井灌区水价管理的意见。认真落实国家粮食直4/21补政策，下发直补资金万元。扎实抓好退耕补助资金和医教费的发放工作，确保规范安全。六是民营经济健康快速发展。认真落实县委、县政府关于加快民营经济发展的意见和招商引资实施办法，对民营企业实行严格的“封闭管理、挂牌保护”制度，为民营经济创造了良好的发展环境。为了解决融资困难，强化了“民营企业信用担保中心”建设。全县民营经济总户数达到5346户，营业收入达到亿元，较上年分别增长和。在肯定成绩、总结经验的同时，应清醒地认识到“三农”工作存在的困难和问题。农村经济发展方面，突出表现在一是有品牌、有亮点、有科技含量的精品产品不多，竞争能力不强；二是龙头企业没有真正发展起来，产业链条短、层次低；三是地方金融支持农业发展的力度不大、政策不宽松，农业专项资金导向作用发挥得不规范、不充分；四是农村市场经济服务体系不完善，单家独户的小生产难以适应千变万化的大市场；五是农口部门和乡镇职能转变滞后，计划经济条件下的组织、管理、服务方式没有从根本上打破。农村经营管理方面，集中表现在一是随着农村税费改革的推行，作为管理农民主要手段的经济合同失去了意义，乡村两级教育、引导、管理农民的手段弱化；二是“一事一议”政策难以普遍推行，农村生活5/21性公益事业、生产性公共设施难以为继；三是长期依靠统筹费支撑的乡级政权，缺乏取消统筹费以后的替补资金，乡级政权“虚弱症”加重；四是村级财务管理混乱、底数不清，尤其是一些村干部身上的大额债务得不到化解，将影响农村社会稳定；五是以往农村土地流转不规范，随着农业税的取消和退耕还林补助投资的加大，土地流转问题引发了新的矛盾。我们既要清醒地认识到农业和农村经济发展中面临的新情况、新问题，也要认真把握当前有利的形势和机遇。一是2016年中央经济工作会议、农村工作会议提出，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时侯都不能放松；二是2016年各项支农措施的力度只能加强，不能减弱；三是中央首次提出论断，我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段；四是全省经济工作会议提出2016年全省农业税全部免征；五是我县农业产业化建设基础逐步加强。分析农业和农村工作形势，可以说机遇与挑战共存，希望和困难同在。就天镇“三农”工作情况而言，着力打造精品农业，拉长产业化经营链条，完善社会化服务体系，充分发挥项目投资导向作用，加快政府职能转变，将是今后一段时期做好“三农”工作的前提基础。围绕增加农民收入的基本目标，在确保粮食生产安全的基础上，尽快破6/21解上述五大难题，必须在“三农”工作指导思想、发展思路、领导方式上适应新的形势和市场经济体制的要求，实现五个方面的转变。一是结构调整要从适应性调整向战略性调整转变，加快生态畜牧经济区建设；二是产业化经营模式由依托县域小龙头向依靠国内大龙头、大市场转变，提高农业的外向度；三是推进传统低效农业向现代精品农业转变，积极培植精品示范工程；四是项目投资形式由政府主导型向社会多元型转变，充分发挥政府投资的导向作用；五是领导方式由抓生产入手、靠行政推动向强化农村社会化服务功能转变，全面深化政府部门改革和职能转变。二、2016年农业和农村工作的目标任务与措施今年我县农业和农村工作的总体要求是以党和国家加强“三农”工作的精神为指导，以全面落实科学发展观和统筹城乡发展为方略，以建设高标准生态畜牧经济强县为目标，突出粮食稳定增产、农民持续增收两大重点，继续围绕“五大产业”（即蔬菜、菊花、奶牛、苜蓿、土豆），努力实施“两带六区”战略（两带即大张公路、马走公路经济带；六区即优质粮食主产区、蔬菜经济区、奶牛养殖区、优质牧草种植区、特色种植区和干果经济区），重点抓好十大工程（项目）建设（即土地复垦、节水灌溉、风沙源治理、水资源治理、水源工程、移民搬迁、动物防7/21疫体系、基本农田、孤峰山水库除险加固项目国家立项和万亩沙地桑工程），让山川绿起来，让农民富起来，为建设山川秀美、草茂粮丰、农民富裕的新天镇而努力奋斗。今年的奋斗目标是农村经济总收入达到亿元，增长；农民人均纯收入1800元，增长；粮食总产量稳定在2亿斤以上；猪、牛、羊饲养量分别达到万头、万头、万只，其中奶牛4200头，增长20；乡镇企业增加值万元，增长；完成生态建设任务万亩；完成5个村、7000人、1800头大牲蓄的饮水困难。按照今年农业和农村工作的总体目标，全县上下要突出抓好以下五项工作一、围绕结构调整这条主线，建设八个标准化精品农业基地平川区以玉米、蔬菜、苜蓿、菊花、奶牛、生猪六个主导产业为重点，着力建设优质粮主产区、园艺经济区和奶牛养殖园区。切实加大无公害蔬菜品牌拍卖、开发力度，抓好分级、包装、保鲜、冷运为重点的产业化经营和京津市场的开拓。扶贫办要争取科技扶贫资金50万元、市级配套资金50万元，以东沙河、南河堡、卅里铺、唐八里村为重点，建设稀特无公害精品示范基地万亩。苜蓿产业突出抓好2万亩水地高效种植和万亩精品示范工程，其中由开发办利用280万元土地治理资金负责落实张西河乡18/21万亩，扶贫办利用220万元种草养畜资金负责落实卅里铺乡南兰滩万亩，水务局争取100万元项目资金抓好南河堡乡上吾其、四坡万亩，同时抓好抗旱服务队万亩精品示范工程的扩建。茂源公司菊花种植面积力争上到1万亩，重点抓好退耕地套种精品工程万亩。奶牛产业加大招商引资和资源整合力度，抓好3个总规模2500头奶牛园区建设，其中机关奶牛场1000头，以粮食局为主县城发展1000头，三里屯园区500头。山丘区以小杂粮、仁用杏、牧草、沙地桑、药材、肉羊六项亮点产业为重点，建设优质草牧基地、杂粮基地和干果经济区。小杂粮以小米、豆类为重点，加大“血点红”小米和豆沙馅、豆腐干开发包装力度，建设高档小米、豆类生产基地3万亩。今冬抓好14栋日光温室沙地桑育种，为建设1万亩优质沙地桑提供种源。落实“三维”治理模式，退耕地套种药材4万亩，其中谷前堡镇、南高崖乡、逯家湾镇、新平镇分别1万亩。重点抓好张西河乡大南山片区种草养畜模式化示范工程建设。以代家屯村果园为基地，实施邬家窑等村整体搬迁100户、300人，建设棚圈6000平米，配套小型苜蓿颗粒加工机械20台套，建成种养加一体化草牧经济示范区。二、依托两个龙头，就是县内小龙头的做大和县外大龙头的联结，组建六个专业化中介服务组织9/21积极扶持县内优势龙头发展。今年要组织专门力量，对全县产业化基地和龙头企业的加工能力以及市场营销情况深入调查摸底，在此基础上，制定和完善农业产业化扶持规划。坚持优胜劣汰、扶优扶强的原则，对有一定发展潜力和发展能力的龙头企业予以重点扶持，力争用35年时间做强做大。今年重点抓好蔬菜批发市场的新建和联发公司的规范化改组。开发办要积极争取奶牛龙头项目建设资金450万元，扶贫办要努力争取龙头企业贷款贴息50万元，中小企业局要多方争取省乡镇企业贴息入股资金30万元，林业局要全力争取沙地桑、仁用杏综合加工项目和千亩种苗基地建设项目。依托完善的农业专业中介组织，加强与县外龙头的联合协作。我县农业产业化经营能够初具规模的基础，主要来自政府强力主导和推动，这种主导和推动方式，更多地是依靠乡村两级的行政行为。现实情况是，一方面随着农业税的取消，这种计划经济体制下长期运行的组织机制正在被全面打破；另一方面是这种行为的弊端越来越明显，比如去年种香菇的事情，政府不主导、不支持办不成，环节工作没抓好农民赔了钱找政府解决。兼于以上两方面的原因，如何探索新的农村基本经营制度，如何使政府的主导变为农民、基地和龙头企业的自觉和规范行为，需要培育更多的农业中介服务组织替代原来乡村承担的职能。从10/21天镇的实际情况分析，采取专业协会专业龙头专业基地专业市场专业农民的模式是最现实的选择，这种制度模式有利于解决农产品进城、劳动力进城的问题，有利于解决投资、信息、技术进农村的问题，有利于解决延伸产业链条、提高农业外向度的问题。基于以上的认识，今年要认真贯彻落实好省委、省政府加快农民专业合作经济组织的意见，依据社会团体登记管理条例，综合采取部门领办、龙头创办、农村经济人自办等形式，组建奶牛、蔬菜、色素、小杂粮、肉食品、苜蓿六个专业协会组织，全面提高农村组织化程度和产业化水平。三、推进三项建设，就是生态、草牧、基本农田三项建设，实施五个万亩示范工程（一）绿色工程完成生态治理面积万亩，实施五个万亩示范工程。风沙源治理任务万亩，其中完成2002年以前补植补种任务万亩（去年完成万亩），实施2016年完善工程万亩，2016年在建工程万亩，2016年工程万亩（预计划万亩，已提前实施万亩）。水资源水保治理任务万亩，其中一期二阶段1万亩，一期三阶段万亩。要按照“林草上山、粮田下湾”的思路和“三维”治理模式，在全面完成建设任务的同时，重点抓好张西河乡大南山、张西河乡上下营村西南山、大南山连接米薪关镇东西盘道山、贾家屯和赵家沟乡石梯梁、南高崖乡5个万亩示范工程建设。11/21（二）草牧工程突出抓好万亩草地建设任务。种草任务难完成是风沙源项目历年欠帐的主要原因。在05年风沙源项目建设中，2000年2016年的建设任务为万亩，其中种草任务万亩，占总任务的70，加上2016年预计划万亩，全年种草任务为万亩。按照今年苜蓿产业发展规划，水地苜蓿种植要落实三大片2万亩，旱地苜蓿种植要落实万亩。对上述苜蓿种植所用籽种，2016年4月底畜牧中心已经下发给各乡镇苜蓿籽种吨，原则上哪个乡镇拉回多少籽种，由哪个乡镇负责落实多少种植面积。2万亩水地苜蓿落实形式可采取两种办法，一种是农民分户种植，由联发公司或县外龙头以订单形式落实，另一种办法是由中介组织租赁农民土地整体推进落实。（三）农建工程重点抓好水源、节水为主的基础设施建设。采取项目捆绑、先打井后拍卖的办法，每年筹资400万元实施打井配套100眼。完成水资源井灌区节水工程万亩。实施好逯下湾、塔儿村、迁安新村、范牛坊四个村群众参与整村推进扶贫开发项目。完成卅里铺乡万亩高效农田综合开发工程。实施杨家屯等5个村人畜饮水解困工程，解决7000人、1800头大牲畜饮水困难。四、完善四大体系，就是动物防疫、信息服务、市场流通和科技推广四大体系（一）抓好动物防疫体系建设。要把防治布氏杆菌12/21病、口蹄疫、高致病性禽流感作为重点，在做好各项常规防疫工作的同时，突出抓好动物疫情预报和重大疫情应急机制的建立完善。畜牧中心要争取项目资金120万元，抓好县级动物疫病控制与诊断中心建设。要继续加强乡村防疫队伍建设，改善工作条件，配备相应设施，切实提高对重大动物疫病预防控制能力。（二）抓好农村信息服务体系建设。切实把信息体系建设和信息服务作为加强农业和农村宏观指导与管理的重要手段。要加大农业信息基础设施建设力度，由农业局牵头设立全国联网的“天镇县农业信息中心”，各乡镇要配备专业信息员，采取电视台、编发小报和电话咨询的形式，提高信息的传播速度和覆盖面。要建立严格的信息采集制度，明确信息采集的内容、范围、时间、方法和责任，保证信息的及时和真实；要建立信息分析与预测制度，强化信息资源的深层次开发利用，增强信息引导的科学性与有效性。（三）抓好农产品市场流通体系建设。要以蔬菜批发市场为依托，着力建设交易方式先进、功能设施齐全的农产品流通平台，完善市场管理制度，建立诚实守信、合法经营、平等竞争机制，提高市场经营能力。全面开通鲜活农产品绿色通道，进一步优化农产品流通环境，降低运输成本。加强对订单农业的指导和管理，有效规范公司与13/21农户的产销合同，提高履约率，搞好产销衔接。实施农产品“走出去”战略，积极组织乡镇、部门干部、龙头企业负责人和农村经济人参加国际、全国、省市主办的各类农产品展销会、交易会、博览会，开展好多形式的农产品促销活动。（四）抓好科技推广服务体系建设。要以推进产业结构调整和增加农民收入为重点，加快农业适用新技术、新品种的推广和应用。是推动农业综合开发由传统型向现代高科技转变，实现农业增产和农民增收的基础性工作。首先要加强农民科技培训工作,提高农民接受科学技术的能力，要本着面向“三农”、服务“三农”的原则，充分利用一切培训资源，以乡村为重点，以提高农民综合素质为出发点，以促进农业农村经济发展和农民增收为目标，多形式、多层次地开展农民科技培训。重点提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平，努力培养一支有技术，懂经营、善管理的高素质农民队伍。其次要切实转变职能，建立服务型政府，特别是农村税费改革后，乡村干部要进一步增强为农服务意识，变过去指导农民干为做给农民看，带着农民干，重点以实用技术推广和新品种引进为主，开展技术指导和经验交流，并通过信息服务指导农民种、引导农民调、帮助农民销。第三要加强农业科技信息网络建设，不断改善服务条件，提高服务手14/21段。鼓励农技人员面向市场、面向农民开展技术服务。加快基层农技人员知识更新工作，提高农技人员的业务素质。五、深化农村五项改革（一）深化土地征用制度改革。土地使用和流转不规范是当前影响农村稳定的一个突出问题。要全面贯彻落实国家有关政策和规定，认真做好土地征用和流转工作。要实行最严格的耕地保护制度，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划，严格控制征地规模，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准。进一步规范土地流转合同及程序，切实维护好农民合法的土地权利。（二）结合国家、省、市有关政策，研究制定我县农村税费改革后配套政策和监督管理机制；认真落实好全省经济工作会议精神，切实抓好今年我省农业税全部免征工作；进一步转变乡镇政府职能，规范村级“两委”工作，加强乡村干部对农民的教育、引导和管理，组织成立相关的农业协会，提高农民组织化程度，实现农业产业结构的战略性调整。加大招商引资力度，发展农村第二产业，增加乡村财政收入，缓解由税费改革后取消统筹费引起的乡镇虚弱症状。完善农民负担监督机制，规范农村开展公益性事业“一事一议”议事程序，继续推行村务公开、村民15/21监督和上级审计制度。（三）清理和规范农村财务，积极推行“村帐乡管”为主要内容的会计委派制度。要进一步研究探索税费改革后农村不良债权债务的化解办法，对农村债权债务进行摸底清查，明晰债权债务关系。要完善农村财务集中管理办法和农村财务集中管理的工作制度，加强农村集体经济组织的财务管理，规范农村会计核算和会计监督行为，对农村财务实行“集中管理、统一开户、分户核算”的管理办法，以加快推行“村帐乡管”为主要内容的会计委派制度。（四）落实好退耕还林医教补助现金的发放工作，确保规范安全。退耕还林补助资金和医教费的发放兑现是一项涉及范围广、政策性非常强的工作，直接关系到群众的切身利益和农村社会稳定。面对去年我省退耕还林粮食补助改为现金发放的实际，各乡镇和相关部门一定要高度重视，严格按照国家政策标准，规范发放程序，确保退耕还林补助资金真正落实到退耕户手中。要加大监督检查力度，严肃查处在补助资金发放过程中出现的违法违纪行为，确保退耕补助资金和医教费发放的规范安全。（五）抓好全县林权登记发证工作和2016年新打85眼机井的产权制度改革。林权登记发证工作是深化农村改革的重要组成部分，对促进林业发展，维护林权权利人的16/21合法权益具有重要意义，是确保我县实现“五年消灭荒山、七年绿化天镇、十年建设生态畜牧经济强县”的重要保障。各乡镇和有关部门要按照政策要求，严格发证标准，真正把每一株树木落实到户，确保我县林权发证工作在今年8月底以前全部顺利完成。要加快农村小水改制步伐，对2016年全县农业投资新增的85眼机井，按照公开、公正、公平的原则进行拍卖改制，进一步强化我县水源工程及配套设施的持续管护和利用，促进全县水源工程滚动发展，维护广大农民群众的切身利益。三、加强领导、求真务实，确保今年农业和农村工作各项任务的实现当前，农民增收困难仍是“三农”工作中的一个焦点问题。对我们一个农业县来说，要发展农村经济，增加农民收入，推动县域经济快速发展的任务还十分艰巨，这就要求我们领导干部要进一步转变工作作风，理清工作思路，站在全县经济发展的战略高度想农业、谋发展，切实加强对农业的领导。（一）要坚持把农业和农村工作摆在全县经济工作的首位不动摇，切实加强领导。实践证明，我县作为一个农业大县，县域经济要实现提速发展，农村经济发展是基础，将直接影响社会经济的发展和稳定。所以，我们必须加强对农业和农村工作的领导，进一步从政治上、战略上17/21认识农业问题的特殊地位和极端重要性，始终把农业和农村工作放在各项经济工作的首位，自觉服从和服务于全县大局。各乡镇和部门领导要把主要精力放在农业和农村工作上，亲自组织、亲自抓，要不折不扣地把中央、省、市关于加强农业的政策和措施落到实处，要形成在思想上、工作上对农村经济社会发展给予更多的关注和多方支持，给予农业更多的关心和倾斜，给予农民更多的关爱和帮助，为促进我县今年农业增产、农民增收创造一个良好的氛围，确保农业实现持续稳定快速发展。（二）增强发展意识，转变工作作风。发展是农业和农村工作的根本，要实现农业增效，农民增收，干部思想是保证。各乡镇和各部门领导干部要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持走农业产业化、农村城镇化、农民市民化的城乡统筹的发展道路，在思想上实现由城乡分割向城乡统筹发展转变，由重经济、轻社会向经济社会全面发展转变，由重资源开发、轻环境保护向人与自然的协调发展转变，由注重提高物质生活水平向促进人的全面发展转变。在工作上要切实转变作风，增强对“三农”工作的组织、引导和服务能力，要把发展农村经济，增加农民收入作为检验各级领导干部执政能力水平高低、驾御工作能力强弱的主要标准来判断。特别是乡镇干部，面对农村税费改革后的新形势，要集中精力研究谋划如何带领18/21农民致富，实现农业结构的战略性调整，推进农业产业化和提高农民组织化程度。这就需要我们组织领导方式要由过去的命令式向服务引导上转变，增强为农服务意识。要鼓励干部深入农村，为引进新品种、推广新技术、新经验率先搞示范、做典型，总结经验，要用成功的事例来教育、引导农民，增强农民对干部的信任，切实为农民搞好产前、产中、产后的系列服务和指导，确保农村经济的健康发展和农民收入的稳定增加。（三）加大资金投入，增强农业发展后劲。各乡镇和各部门要下大功夫多渠道筹集资金，增加对农业的投入，使农村经济保持足够的发展后劲。一要争取项目资金。要紧紧盯住国家实行积极的支农政策，做好项目的立项和申报工作，争取更多的资金投入。二要创造良好的投资环境，搞好招商引资工作。要充分利用更多的民间资金和外部资金，按照谁建设、谁管理、谁受益的原则，鼓励投资农业基础设施的建设。要制定更加优惠的政策，加大对龙头企业的建设和开发力度，延伸产业链条，提升农业产业化程度，使农业向纵深发展。三要积极协调农行、信用联社等金融部门，加大对农业的支持力度，继续开展以农村小额贷款等形式的支农政策，切实做到政策倾斜、资金到位。同时，县乡两级财政要想方设法增加对农业的投入，在各项资金的使用上要统一规划、统筹安排、整合使用，进一19/21步提高资金的使用效率。（四）进一步加强农村基层组织建设。加强农村基层组织建设，是落实党在农村各项方针政策，促进农村改革发展的保证。各乡村两级要继续以“三个代表”重要思想为内容，深入开展党的建设“三级联创”和“五星”级创建活动，按照乡村党组织建设“五个好”的创建目标，着力在“联、创、实”上下功夫，坚持典型引路，以点带面，整体推进。要突出抓好村级班子建设和村委换届工作，理顺“两委”关系，规范“两委”工作。要加快发展村级集体经济，把发展村级集体经济放在整个农村工作大局中来谋划、部署和推动，夯实农村基层组织凝聚农民群众的物质基础。要加强村级后备党员干部队伍建设，紧紧抓住保持党的先进