在2018年安全生产、防汛抗旱、秸秆禁烧工作会议上的讲话

在 2018 年安全生产、防汛抗旱、秸秆禁烧工作会议上的讲话同志们：刚才，XX、XX 两位同志就今年安全生产、防汛抗旱、秸秆禁烧三项工作面临的形势和下一步的工作作了详细的分析和安排部署，我都赞同，请大家务必要抓好落实。今年县委、县政府正在制定新的目标绩效考核办法，将实行“半年考核” ，鲜明奖勤罚懒。今后，这三项工作凡是出现差错或被通报的要坚决逗硬目标绩效考核，该扣分的扣分、该扣保证金的扣保证金，另外在考核上我们也要把过程考核与结果考核相结合，不仅只是以年终情况作为最终考量标准。 下面我再讲几点意见：一、进一步提高认识，切不可麻痹大意今天会议的三项工作涉及民生，关乎群众利益、关乎全县稳定大局，大家要进一步增强意识、提高认识。（一）安全生产形势依然严峻。去年 12 月出台的中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的推进安全生产工作的纲领性文件；全国人大研究修改了刑法有关条款，首次将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围，将安全生产工作上升到了新的高度。目前从全国来看，近期先后发生了 4 起重大事故（其中：河南省登封市“14”重大煤与瓦斯突出事故造成 12 人死亡；浙江省台州市天台县“25”重大火灾事故成 18 人死亡、18 人受伤；江西省南昌市“225”重大火灾事故造成 10 人死亡；云南省临沧市“32”重大道路交通事故造成 9 人当场死亡，1 人经抢救无效死亡，38人受伤） 。我市最近近期也发生了两起安全事故（其中：1月份仁寿县宝飞镇发生一起严重的交通事故，造成 3 死一重伤；3 月份仁寿天府大道清水镇施工路段工地上发生一起山体一、关于“三夏”生产工作。今年全县小麦种植面积 58 万亩，前期长势较好，据测算，今年小麦平均单产 344.8 公斤，总产将达 19.9 万吨，较去年增产 1962.5 万公斤，增幅可达到 10.9%；但目前距离小麦成熟还有半月左右时间，仍存在不确定因素。各乡镇、有关部门绝不能掉以轻心，要牢牢坚持“粮食不到手，管理不放松”的原则，重点抓好以下几个方面工作：一是抓好小麦管理，确保夏粮丰产丰收。 一要抓好麦田后期管理工作。现在小麦正在灌浆，是形成产量最为关键的时期，各乡镇要加强技术指导与服务，广泛动员群众，科学搞好麦田后期管理工作，巩固抗旱浇麦成果，确保夏粮丰产丰收。二要切实抓好病虫害防治。受去冬气温偏高及小麦病虫基数偏大等因素影响，今年我县麦田病虫害发生态势总体偏重，针对小麦病虫害发生趋势，要切实落实好重大病虫害防控属地管理责任，全面组织发动，认真落实各项预防措施，最大限度减少病虫害损失。三要科学组织机收会战。要抓住时机，集中力量，充分发挥农业机械的作用，全力快收快打，做到适时收获，实现颗粒归仓。要全面贯彻落实好农机具购置补贴政策，突出做好信息技术服务，做好农机的维修和机手培训工作，抓好夏粮收购和仓储，确保颗粒归仓。二是加快结构调整，发展特色高效农业。按照“规模调大、品质调优、效益调高”的原则，科学统筹，因地制宜，发展优质高产、高效农业，大力推进农业结构调整。一是压缩传统玉米面积。特别是丘陵旱地，要加大传统玉米调减工作力度，全年调减玉米种植面积 4 万亩。二是培育壮大龙头企业。龙头企业是农业产业结构调整和产业化经营的生产组织者，充分利用好去年出台的关于进一步做好种植业结构调整工作的意见和今年出台的关于2018 年发展农业特色产业助力脱贫攻坚的实施意见等优惠奖补政策，下决心重点培植一批产业关联度大、带动能力强、有较强竞争力的大中型农业龙头企业，积极引导帮扶企业实施“三品一标”认证，通过品牌带动，提高辐射带动能力和抗风险能力，助力结构调整。三是发展特色产业项目。各乡镇要结合实际，围绕特色农作物种植，因地制宜，着力扩大高效经济作物种植面积。洛河川区要围绕“菜篮子”工程，大力发展花卉苗木、蔬菜、时令鲜果等；南北丘陵山区重点发展核桃、谷子、花生、红薯、烟叶和小杂粮，扩大牡丹、中药材种植面积。今年经各乡镇申报和县农业局审核，共确定了 103 个特色农业产业项目，目前已批复至各乡镇，各乡镇要认真组织好项目落实。四是大力发展休闲农业。我县生态资源丰厚，灵山、花果山、香鹿山、锦屏山等生态旅游项目长久以来已经形成了一定规模，加之今年莲庄七彩莲花生态园、三乡汉唐古镇、红星卓创陶瓷创意园等一批项目相继开门迎宾，为我们带来了不可多得的发展机遇，要充分利用“旅游+” “生态+ ”等模式，推进农业、林业与旅游、文化、康养等产业融合，因地制宜，大力发展乡村休闲旅游产业，拓展农业产业链、价值链。五是加强技术指导服务。各乡镇、有关部门要围绕我县特色产业发展，以种植大户、农民合作社和龙头企业为依托，在良种供应、技术指导、销售保障上给予坚实保障。三是做好农资供应，确保用上放心农资。 “三夏”生产期间是农民购买使用农资的高峰期，抓好农资供应和市场监管十分重要。各乡镇、有关部门要密切关注农资市场供求和价格动态，建立健全动态管理机制，严肃查处哄抬价格、扰乱市场的行为；加大执法力度，全面开展农资市场大检查，严厉打击假冒伪劣农资产品坑农、害农事件，让农民用上放心农资。二、关于秸秆综合利用和禁烧工作“三夏”是农业生产的关键季节，也是发生秸秆焚烧的高发期。秸秆综合利用和禁烧工作作为大气污染防治的重要内容，已经提升到国家和法律的层面，各乡镇、相关部门一定要引起高度重视，进一步强化措施，狠抓落实，务求实效，全力做好秸秆禁烧和综合利用工作，力争全县不发生一起秸秆焚烧事件。一要提高站位，正视问题补短板。2017 年，全县按照“疏堵结合，以疏为主，严管重罚，常抓不懈”的工作思路，扎实落实各项工作措施，有效的遏制了秸秆焚烧现象，全县秸秆禁烧工作大局平稳，蓝天卫士监控平台建成投用，没有发生大面积过火超时处置现象，秸秆综合利用率达到95%以上。但是，我们更应该清楚看到，部分乡镇对禁烧工作仍存在麻痹懈怠思想，夏秋关键时段过后就放松警惕；部分乡镇蓝天卫士管理使用不到位，没有真正发挥“千里眼、顺风耳”作用；应急处置不及时、应急设备不足、应急人员技能差、应急处置不得法，小火有办法，大火无招数；宣传氛围不浓、宣传形式单一等问题依然存在。去年起，全年不间断、常态化监控态势已经形成，中央、省、市的重视程度不断加大，特别是对“第一把火” ，在省罚款50 万元的同时，市再追加罚款 50 万元，追责更严。同时，刚才已经提到今年小麦、油菜等夏收作物的长势好、不出意外收成也更高，但同样的秸杆存量也将更大，要实现秸秆综合利用率 90%以上， “不着一把火，不冒一股烟，不烧一棵树，不见一处灰”的压力也更大。各乡镇要坚决按照县委、县政府的统一部署，提高政治站位，加大工作力度，适应常态化管理，反复抓，抓反复，坚决克服松懈麻痹思想，夯实工作职责，细化组织措施，确保圆满完成禁烧工作任务。二要夯实责任，多措并举抓落实。抓好秸秆禁烧工作，必须采取“疏堵结合” “以用促禁”的方式，坚持端口前移，变事后惩处为事前引导、事中监督，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆禁烧与综合利用工作格局。一是做好宣传发动。要充分利用电视、广播、宣传车、网络、短信等方式，广泛宣传秸秆综合利用知识、禁烧规定及焚烧秸秆危害等，继续保持家喻户晓宣传氛围不稀释、铺天盖地宣传措施不松懈。二是发挥技术优势。充分发挥“蓝天卫士”监控系统即时监测作用，监控室要做到 24 小时值班，有人员、有记录、有联动的监测机制。三是完善应急预案。要查漏补缺完善应急处置预案，配足应急处置物资设备和灭火器械，配备必要交通工具，充分发挥秸秆禁烧应急处置小分队作用，一旦发现火情，保证人员、设备快速到位，确保火情在半小时内消除。四是搞好秸秆再利用。继续落实好秸秆利用夏季 3000 吨以上、秋季 5000 吨以上，每亩 3 元的扶持政策，扶持一批利用规模大、社会效益突出、示范带动性强的秸秆综合利用示范点，在全县形成鼓励秸秆综合利用的导向；县农业、农机等部门要大力做好玉米秸秆还田、免耕技术以及秸秆基料化利用技术的指导，大力发展食用菌种植等，拓宽秸秆综合利用渠道。同时，对不能利用的要组织及时清运，对“三边” “三头”等重点区域，要及时集中打垛安全堆放或清运，切实消除焚烧隐患。五是全力营造共识。县公安机关要敢于执法、敢于碰硬，对故意纵火焚烧秸秆的行为依法进行从严打击，公开曝光、形成震慑，真正营造全社会“不敢烧、不能烧、不想烧”的共识。三要强化督导，严肃问责保成效。一是加强督导力量。今年，由县直农口单位抽调专人组成 9 个督导组，县农业局成立 4 个巡查组，每组由一名副科级及以上领导带队，始终保持高压态势，继续严督严查，在夏秋关键时段，按时间节点进驻分包乡镇重点督导，在非关键期实施常规巡查，或根据实际需要进行专项督导。各督导组、巡查组要认真负责，不能走马观花、不管不问、虚报瞒报，要做到有火必查、有查必果。二是加大问责追究。目前，全市禁烧工作实行周通报制度，县禁烧办要结合实际，建立健全我县周通报制度，每周对禁烧工作中的先进乡镇，先进典型给予通报表扬；对工作懈怠，责任缺失，发生焚烧秸秆、垃圾及烧荒问题进行通报批评，尤其要严查“第一把火” ，发生第一把火的乡镇主要负责同志要书面检查、并对相关责任单位责任人处以经济处罚和责任追究，并在媒体曝光。今年，凡被国家卫星或市巡查、县领导督查发现火情的，在省市扣罚的同时，每个火点县里再分别扣罚 10 万元、3万元；同时，每周超时火警次数最多的乡镇或累计超时 5次的乡镇，除全县通报批评外，给予 13 万元经济处罚，并严格落实责任管理，对问题所在网格的直接责任人和分包责任人予以问责约谈和相应的行政处罚。最后，借此机会，我再强调两项工作：一是农村集体产权制度改革清产核资工作。4 月 10 日，河南省农村集体资产清产核资实施方案已经印发，市里的实施方案很快也要下发，此项工作的主要任务是摸清我县农村集体资产家底，理顺集体资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益，为下一步深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型农村集体经济，实施乡村振兴战略奠定坚实基础。按照省、市要求，清产核资工作 2018 年 5 月底前要完成准备阶段任务，2019 年 6 月底前实施完成。时间紧，任务重，由县农业局牵头，会同县委农办、县财政局、国土局、水利局、林业局、卫计委等相关单位组织实施，各单位要主动作为、密切配合，做好分管领域改革的业务指导和审核把关等工作。各乡镇要将农村集体产权制度改革作为“书记工程” ，党政“一把手”要亲自抓、负总责，做到关键环节亲自协调、落实情况亲自督察、重大问题亲自解决。各乡镇、村（组）要挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村政策的人员参与改革的组织实施，形成上下联动的工作机制。二是“两区”划定工作。今年我县“两区”划定工作的目标是：年底前，划定粮食生产功能区 50 万亩，其中小麦 50 万亩、玉米 34万亩，种植面积有重叠；划定重要农产品（大豆）保护区2 万亩，大豆与小麦重叠 2 万亩。 “两区”地块要做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。按照全省总体部署，6 月底前要完成图上作业，10 月底前完成数据汇总，年底前全面完成任务。此项工作由县农业局牵头，国土局、发改委、财政局等有关部门配合；县农业局具体负责日常工作，国土局要主动提供全县永久基本农田划定成果等资料，发改委要将全县粮食生产核心区、高标准农田、新增千亿斤粮食生产能力规划、主体功能区规划等与全县“两区”划定工作有机衔接，财政局要做好“两区”划定工作的资金保障和使用管理情况的监督检查工作，其他有关部门要履职尽责、密切配合，形成合力。需要强调的是，各乡镇都有明确的任务，在“两区”划定时一定要有前瞻性，要与有关部门充分沟通衔接，结合现有的建设规划，以及下一步可能会进行的规划，来划定“两区” 。同时，要做好两项工作的培训宣传和督导考核工作。要充分利用新闻媒体、墙体广告、印发“明白纸”等多种形式，广泛宣传政策、精神，营造浓厚的工作氛围，充分调动基层干部群众，积极主动参与。各乡镇要定期向“两区”划定工作领导小组办公室上报进度；县农业、国土和发改等部门要组成联合督导组，适时开展专项督导和评价考核；县政府将“两区”划定工作纳入各乡镇的绩效考评范围，并建立绩效考核和责任追究制度，注重结果运用，充分发挥督导