在全市“三夏”生产秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议上的讲话

在全市“三夏”生产秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议上的讲话同志们： 经市委、市政府研究，决定今天召开今年“三夏”生产、秸秆禁烧暨防汛抗旱工作会议。刚才，王主席传达了 2 个重要文件，各乡镇、办事处向我递交了责任书，若光市长对这三项工作做了详细安排部署，措施很到位，重点很突出，我完全同意，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，我总体上强调三点：一、关于“三夏”工作要做好夏收工作。今年的小麦生产，虽然遭受百年一遇极端干旱气候影响，但经过全市上下辛勤努力，取得了目前难得的好形势。现在距麦收仅有几天时间，各乡镇、办事处、各部门要牢固树立“丰收不到手、思想不麻痹、管理不放松”的思想，继续认真抓好后期麦田管理工作。“麦熟一晌，龙口夺粮” 。麦收工作基本就是一周左右时间，重在一个“抢”字，赢在一个“快”字。要引导群众坚持适时偏早的原则，抓住晴好天气，集中人力和机械，突击抢收，防止因可能出现的阴雨天气影响收割。要认真总结往年经验，及早准备，搞好服务，重点做到四个到位，即联合收割机械调度要到位，农机具维修工作要到位，机收会战秩序维护要到位，帮扶济困工作要到位。要做好夏种、夏管。夏种、夏管的关键点在于抢时早播，适时管理。麦收过后，要及时趁墒早播，若出现旱情，要抓紧抗旱抢播，决不能靠天等雨，贻误农时。同时，要继续抓好玉米、大豆、芝麻等作物的田间管理，积极做好农作物优良品种的推广工作。要引导群众早管、细管、严管，向管理要产量、要品质、要效益，确保夺取全年农业大丰收，确保夺得“全国粮食生产大县”的称号。二、关于秸秆禁烧工作这是一个年年都要讲、用心抓的重要工作。虽然经过近几年努力，我市秸秆禁烧取得一定成效，但个别乡镇仍然抓而不牢、禁而不止。尤其是去年，禁烧工作抓的不好，在夏季禁烧中，卫片拍到我市两个镇有大面积着火点；在秋季禁烧工作中，周口市督查组又对我市四个乡镇办点名批评，我市也对这六个乡镇办进行了通报批评和处罚。对这项工作，目前还没有什么灵丹妙药，就我市而言，仍要坚定不移地做好“三个不变” 。、继续坚持属地管理原则不变。严格执行秸秆禁烧目标管理责任制，各乡镇、办事处党政一把手是秸秆禁烧第一责任人，必须负起应有责任。继续严格实行逐级分包责任制，市领导包乡镇办，乡镇办领导包村，村干部包户、包地块，明确责任，各负其责，一抓到底，确保全市范围内“不着一把火，不冒一股烟” 。、继续坚持严管重罚原则不变。对措施不力，工作不到位，出现大面积焚烧农作物秸秆现象、造成恶劣影响的，将给予主要领导和责任人党纪、政纪处分，并按照目标责任书给予相应的经济处罚。这是硬规定，没有任何讨价还价的余地。、继续坚持综合利用原则不变。各乡镇、办事处要提高群众对焚烧秸秆危害性的认识，大力提倡秸秆还田，提高秸秆综合利用率，从源头上防止秸秆焚烧现象的发生。市直有关部门要切实做好秸秆综合利用的技术推广和技术服务工作，真正让秸秆变废为宝，从根本上消除焚烧隐患。三、关于防汛抗旱工作这项工作，我强调一个字，就是“严”字当头，这是我市多年的经验，是夺取防汛抗旱胜利的关键。要坚持“五要五个切不可”：一要看到防汛抗灾是一件大事，事关群众根本利益，切不可等闲视之。二要充分估计今年我市防汛的严峻形势，立足于打硬仗，打胜仗，切不可有任何侥幸心理。去冬以来，我市降雨较常年偏少、气温偏高，长达 140 多天无有效降水。 “久旱必多雨” ，据气象部门预测，今年汛期我市总降雨量比常年增加一到两成，6、7 月份相对集中，灾害性、突发性天气事件偏多，异常天气“常态化”的趋势将使我市汛情更加复杂。三要清醒地看到我市防汛工作中的薄弱环节，切不可视而不见，见而不治。各乡镇、办事处，市直各防汛责任单位要立足防大汛、抢大险、抗大灾，对防汛准备工作进行全面严格的检查。要严查水利建设工程的完成情况，水利部门对堤防加固、水闸除险、河道清障等重点工程，要一项一项进行检查验收，凡是标准不高、质量不过关的，要及时采取补救措施，决不能留任何隐患；已查出来的险工隐患，要迅速整治到位，确保在主汛前全部完成整治任务。要严查防汛物资器材的准备，按照分级管理、分级负责的原则，全面督查物资、器材任务的储备情况；达不到规定要求的，要限期落实到位。要严查度汛预案，坚持科学防汛，提高防汛抗灾的现代化水平。四要严格工作责任，切不可麻痹大意。重点抓好三件事，一是层层建立责任制。要将责任落实到单位，落实到人，落实到工程，落实到每个环节。二是层层签订责任状。要逐级递交责任状，个人对组织签，下级对上级签，责任制内容要具体，奖罚要分明。三是认真履行责任。从现在开始，从市到乡镇各级责任人都要下到责任区，重点检查险工险段整治，防汛物资器材准备，防汛队伍落实，防汛方案制定完善等各项准备工作，为防大汛、抗大灾作好充分准备。五要严明纪律，切不可放松警惕。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，严格请假报告制度，主汛期间，未经市委、市政府同意，各责任人一律不准外出。对于推诿扯皮、履职不力、贻误战机而造成安全事故和重大损失的，将严肃追究相关责任人和责任单位的责任。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。第一，精准发力防汛防旱。一要突出各项防汛重点。要重点做好沿海防台，认真调查海堤标准、人口分布、危旧住房、滩涂养殖、出海船只、渔民数量等情况，按照台风强度、预警级别，细化完善人员撤退的范围、撤离的路线、转移的组织、安置的场所和船只回港避风的锚地、人员转移的运输车辆调用等防台预案。要做好城市防洪排涝，全面清除阻水障碍，对已经建成但严重阻水、影响防洪保安的设施，制订方案，组织清除，确保沟河排水畅通；在梅雨期来临前，全面完成对地下排水管网的疏通，对直通外河的板涵、口门组织全面检修；全面开展地下商场、地下车库、易淹小区、下凹式立交等易淹区域的基本情况调查和备汛检查，抓紧整改问题，逐一落实防御责任，落实抢险措施；如遇突发性强降雨产生内涝时，各地、防指各成员单位要服从大局，密切配合，加强研判，及时启动应急排涝，确保度汛安全。要做好农村圩区防汛，对不达标圩堤抓紧组织应急加固，确保外洪挡得住，对防洪排涝设施抓紧检修，确保内涝排得出，对现有敞口，备足土源，做好应急封闭准备，确保关键时刻供得上；对河道内的施工围堰、坝埂、网箱、鱼罾等行洪障碍，抓紧组织清除，畅通河道水系；科学调度水利工程，雨前预降河道水位，增加河床调蓄能力，减轻防洪排涝压力，雨时科学制订圩内排涝最低控制水位，防止增加行洪压力和堤防风险。二要整改各类安全隐患。千里之堤，溃于蚁穴。大家要抢抓汛前有效时间，迅速开展全面的风险隐患排查。要按照“汛期不过、检查不止”的要求，继续开展拉网式防汛检查，对影响度汛安全的问题做到心中有数、手中有招，对重点险工隐患实行挂牌督办。坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”原则，引导居住在河边、低洼等危险地带的群众，特别是老弱病残、鳏寡孤独，在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移。要特别注重对重点险工隐患和汛期施工的在建水利工程施工导流方案、跨汛涉河建设项目度汛措施的准备与落实情况的检查；对重点险工隐患，必要时组织专门的检测和分析。对检查发现的问题要分轻重缓急，制订消险措施，落实消险责任，明确消险时间，限期整改到位，并跟踪督办落实。汛前能处理的，不能等更不能推，加大投入，抓紧整改；一时难以处理的，拿出切实可行的应急度汛方案，确保各个环节有人管、特殊情况有对策、危急时刻打得赢。三要强化各种应急保障。多年的实战经验告诉我们，只有做到预案、预警、人员、物资到位，防汛应急处置才能有保障。要强化预案体系建设，针对水情、工情的新变化和发展的新要求，抓紧修订完善各类预案和运行调度规程，做到预案在手、遇事不慌。要强化预报预警体系建设，气象、水文等部门是防汛的“耳目” ，要密切监视雨情、水情、风情和汛情、旱情、灾情的发展变化，加大预报预警设施建设和系统集成整合，准确发布预警信息，科学指导公众防灾自救。要强化防汛队伍能力建设，积极探索抗旱服务队、防汛机动抢险队“两队合一”的建管模式，确保充分发挥效益。要强化防汛物资储备管理，各板块、相关部门要抓紧盘点防汛物资，对照责任状要求储足储全，宁可储而不用，不可疏而不备；同时对仓储地点、管理方式等加强研究，积极改善物资仓储条件。要及时修订抗旱预案，认真分析水源供需情况，统筹安排好生活、生产、生态用水和航运用水需求。第二，精准管好水资源。党的十九大提出加快水污染防治，实施国家节水行动。省委娄书记强调，持续用力做好水资源保护文章。这些都凸显了水资源管理在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。大家必须进一步认清形势、提高站位，准确把握水资源管理工作面临的新形势、新要求，以最严格考核守住水资源管理“硬”约束，以水资源双控行动进行总量“限高”与强度“控额” ，全面提升水资源管理现代化水平。一要推进达标整治。各相关单位要按照省级水功能区达标整治方案（2017-2020 年）要求，明确责任，落实措施，扎实推进水功能区达标整治，对完成整治任务的水功能区组织开展绩效评估，对存在问题进行查漏补缺、落实整改，区里将定期通报各地达标整治实施进展情况。同时将组织对达标整治情况开展监督性检查和绩效评估，促进水功能区达标整治取得实实在在的成效，努力实现 2020 年省级水功能区水质达标率达到 82%以上。二要强化水源保护。要巩固饮用水源地达标建设成果，落实水源地的长效管护机构，建立水源地长效制度，加强巡查监测，做好水源有关工程的日常管护，确保饮用水安全。要严格执行地下水年度开采计划，开展入河排污口调查摸底和规范化整治，复核规模以上入河排污口，摸清所有入河排污口。要严格限制纳污制度，切实把限制排污总量作为保护水资源、改善水环境的重要工作抓紧抓好。要以“双控”行动为抓手，切实控制用水总量和用水效率。今年全区用水总量控制在 4.82 亿立方米以内，地下水用水量控制在 500 万立方米以内。要进一步规范取水许可管理，针对建设项目水资源论证审批取消的新情况，改进水资源监管方式，积极推进农业取水许可证发放工作。三要开展节水行动。要抓好各类节水型载体建设，今年全区单位地区生产总值用水量要较 2015 年下降 16.8%，单位工业增加值用水量要较 2015 年下降 13.8%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.626，创省级节水型载体 3 家，市级节水型载体 2家和区级节水型学校 5 家以上。要严格规范用水计划下达和变更，加强对用水计划执行情况的考核，超计划用水的，实行累进加价收费。要加强重点计划用水户的水效监控，完成不少于 20%重点计划用水户的用水审计任务。四要夯实管理基础。要抓紧做好全省水资源第三次调查评价。上半年省水资源管理平台和相关信息系统将完成开发并上线试运行，我们要抓紧完善取水点、证、户对应和基础数据。要强化水资源管理改革创新，研究制定水资源环境承载能力监测预警机制实施方案，积极推进水资源纳入领导干部资源环境离任审计，开展水资源负债表等研究。要充分发挥市场机制优化配置水资源的作用，探索开展地下水取水权有偿使用和交易试点，引导和推动全区水权制度改革。第三，精准推进秸秆综合利用。近年来，虽然我区秸秆综合利用和禁烧工作取得了一定成效。但是秸秆禁烧工作是件“易碎品” ，必须加大综合利用的推广力度，从源头上解决秸秆焚烧问题。只有抓好综合利用，才能彻底禁烧，为农民得益、农业增效创造良好条件，才能保证我区空气质量良好天数不下降，保证广大群众有一个好的生活环境。各相关板块要以粮食全程机械化示范区创建为契机，加大秸秆还田和新机具、新技术、新模式培训推广力度，让更多农户感受秸秆综合利用带来的益处，切实提高群众支持参与的自觉性和积极性。需要强调的是，夏收期间，各板块要高度重视安全生产，千万不能出现人员伤亡的情况。要大力推进秸秆肥料化、饲料化、原料化利用，优先扶持秸秆饲料、秸秆加工、秸秆食用菌等利用项目。要鼓励多点收储、就近加工，推广合作服务、劳务外包、整村推进等收储模式，花大力气解决秸秆收、贮、运的“最初一百米”难题。要组织收集运送小分队，帮助无劳力农户收集运送，做到随收、随捆、随运。区级督查组