我国非营利性组织发展中存在的问题及其对策研究

贵州广播电视大学汉语言文学专业（本科）毕业论文开题报告毕业论文题目：分校（站、点）： 年级： 学生姓名： 学号： 完成日期：论文题目 我国非营利性组织发展中存在的问题及其对策研究研究专长 工作单位电子邮箱 联系电话选题目的和意义20 世纪 80 年代以来，非营利性组织的迅速发展以及它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。由于其在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户，因此研究非营利组织的相关问题就具有重要的意义。笔者是从行政管理的角度，对于非营利性组织展开的深入研究。通过对非营利性组织的概念、特征、作用等方面的阐述，总结出我国非营利性组织的发展现状、问题及其成因，最终找到促进我国非营利性组织健康发展的有效对策，从而为研究的实施提供理论性的帮助。国内外研究现状述评非营利性组织在我国的起步较晚，因此很多的研究观点都比较新颖。黄伟在浅析我国非营利组织存在的问题和对策一文中从社会结构、经济水平、发展程度等各方面对我国的非营利组织的问题进行了研究。刘春湘论我国非营利组织存在的问题及治理对策中说我国非营利组织的发展尚处于成长初期，存在着筹资困难、运作不够科学和规范等问题,其成因在于非营利组织独立性缺失、法制滞后、产权模糊以及治理结构不合理等。为促进非营利组织的健康发展,有必要理顺政府与非营利组织的关系,加强法制建设、建立第三方评估制度，非营利组织自身应坚守使命、完善治理结构、加强信息披露。2013 年，王凤鑫在我国民间非营利组织发展问题研究中将非营利组织定义为政府和市场外的第三部门，从社会、政府和个人的资金支持、完善人力资源和激励机制、决策机制、内部和外部监督机制、放宽双重管理体制的限制、建立健全相关法律法规等方面都给出了对策。秦兆敏的非营利组织治理结构研究中说非营利组织的研究应该是集合了管理学、社会学、法学和政治学等多学科领域的研究。会员大会是非营利组织的最高权力机构应该设立，理事会是非营利组织治理结构的核心，对组织的最终绩效负有职责。拟研究的主要内容研究的主要问题第一，非营利性组织对于政府和社会产生的重要作用第二，非营利组织在发展过程中形成的多元化格局和创造效益的方式第三，研究非营利性组织中的官办化和政府化倾向，对其管理的质量和服务水平提出对策，确保政府对其的指导与保障重要观点1、非营利性组织需要明确的定位，与社会活动紧密结合。2、非营利组织要有法律法规的保障，还要有有效的培育机制，运行的全部过程中要有评估、有监督。3、非营利性组织要完善内部治理机制，保持创新，处理好与政府的关系。研究方法、手段和途径1、文献分析法。2、运用比较、归纳的方法，总结出相关的结论。研究进度计划2016 年 9 月 1 日至 9 月 20 日 进一步查找与本课题相关的国内外文献资料，包括著作、科研论文、硕博论文、会议论文等。2016 年 9 月 21 日至 10 月 15 日 根据相关文献资料并结合自己的分析，形成论文初稿。2016 年 10 月 16 日至 11 月 10 日 对初稿进行进一步修改，形成终稿。论文提纲一、非营利性组织的基本概述（一）非营利性组织的概念（二）非营利性组织的特征（三）非营利性组织的作用二、我国非营利性组织的发展现状、问题及其成因（一）我国非营利性组织的发展现状（二）我国非营利性组织存在的问题及其成因（三）我国非营利性组织存在问题的成因分析三、促进我国非营利性组织健康发展的有效对策（一）政府在促进非营利性组织发展应采取的措施（二）非营利性组织自我完善的举措四、结论开题报告主要参考文献1王凤鑫.我国民间非营利组织发展问题研究D. 江西财经大学，20132王海峰.我国非营利组织存在的问题及其对策J.甘肃农业，2011 3薛艳霞.非营利组织相关问题研究文献综述J.法制与社会，20124朱珊珊.我国非营利组织现状分析及其发展问题探讨D.山西大学，2012 5秦兆敏.非营利组织治理结构研究D. 华东师范大学，20126黄伟.浅析我国非营利组织存在的问题和对策J.法制与社会，2011 7陈晖.浅析我国非营利组织会计存在的问题及解决对策J.智富时代，2015 8李璠妮.社会资本视角下民间非营利组织发展研究D.天津商业大学，20139刘春湘.论我国非营利组织存在的问题及治理对策J.保险职业学院学报，201210傅莉莎.美国非营利组织发展研究与启示D. 南京理工大学，2012 11王赟.浅论我国非营利组织发展的困境及对策J.法制与社会，2011 指导教师意见 指导教师（签名）：年 月 日开题报告审核意见审核组长（签名）：_审核小组成员（签名）：1、_2、_3、_4、_年_月_日目 录前言 .2一、非营利性组织的基本概述 .2（一）非营利性组织的概念 .2（二）非营利性组织的特征 .3（三）非营利性组织的作用 .4二、我国非营利性组织的发展现状、问题及其成因 .5（一）我国非营利性组织的发展现状 .5（二）我国非营利性组织存在的问题及其成因 .6（三）我国非营利性组织存在问题的成因分析 .8三、促进我国非营利性组织健康发展的有效对策 .9（一）政府在促进非营利性组织发展应采取的措施 .9（二）非营利性组织自我完善的举措 .10四、结论 .12参考文献 .120我国非营利性组织发展中存在的问题及其对策研究摘要：20 世纪 80 年代以来，非营利性组织的迅速发展以及它们作为政府、企业之外的新角色广泛参与人类社会各领域的活动。由于其在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演着越来越重要的角色，其作用和影响也渗透到了千家万户，因此研究非营利组织的相关问题就具有重要的意义。有鉴于此，笔者从行政管理的角度，对于非营利性组织展开了深入的研究。首先，从非营利性组织的概念、特征、作用等方面入手进行概述，接着分析了我国非营利性组织的发展现状、问题及其成因，最后从政府与非营利性组织两个角度出发，提出了促进我国非营利性组织健康发展的有效对策，最后得出结论，以期为相关研究提供帮助。关键词：非营利性组 发展 行政管理前言随着我国改革开放进程的不断深入以及政治体制的改革与完善，非营利性组织近年来取得了较快的发展，成为了社会事业中一股不可或缺的力量。非营利性组织能够在一定程度上填补国家与市场中的空缺，更好地满足社会公众的需求。这是因为政府在实际工作中不可能完全满足所有社会公众的需求，市场在运行中也会出现失灵的情况。在这样的情况下，非营利性组织充分发挥其填缺补漏的作用。虽然非营利性组织在社会生活中作用巨大，但是在我国的发展也面临着许多实实在在的问题。因此，分析这些问题并探讨解决的对策，对于促进非营利性组织的健康发展，提高我国的行政管理水平具有重要的理论价值与现实意义。一、非营利性组织的基本概述（一）非营利性组织的概念非营利性组织英文全称 Non-Profit Organization，通常简称非营利性组织。非营利性组织来源于美国，但目前在学术界关于非营利性组织并没有形成统一的定义，美国学者萨拉蒙(L. Salamon)和安海尔(Anheier)通过研究与比较 12 个1不同国家的非营利性组织，从组织结构与运作方式的角度出发对其进行了界定，他们认为，非营利性组织必须具备组织性、民间性、自治性、志愿性、非营利性五大特征，这一定义得到了欧美国家较为广泛的认可 1。但是，也有部分学者认为，这一定义过于严谨与刻板，如果按照这一定义“对号入座” ，许多国家的非营利性组织并不具备这五项特征，其中也包括中国。因此，我国就有学者提出应该以组织从事的事业为依据来定义其性质，而不应该局限于理论上的定义。自 20 世纪 90 年代以来，我国学者对于非营利性组织展开了管饭深入的研究，但也未形成严格的定义，多是以鼓励与促进非营利性组织发展的视角予以界定。笔者认为，非营利性组织首先应该是不以营利为目的、以处理与公众切身利益相关的民间性、自治性、志愿性、非营利性、非政治性的组织。（二）非营利性组织的特征1.非营利性这是非营利性组织最鲜明的特征，非营利性组织不以营利为目的，其主要从事社会公益性事业。按规定，非营利性组织可利用合理合法的形式开展经营性活动，但其收入不可归个人所有也不可进行分配，只可用于组织活动与促进自身发展。非营利性组织在开展活动之前，都会公开组织的使命与目标，通常都具有社会公益性，致力于解决政府与市场无法顾及或难以及时解决的社会问题，这些问题通常包括人口、人权、卫生、教育、环保、贫困、民族、妇女儿童保护、人道主义救援等方面。2.非政府性每一个非营利性组织都是独立的自下而上的民间社会组织，通常都不会采取集中领导的管理体制，即便是组织有领导人，但是与成员员都是平等的关系，成员之间也是平等、自愿的组织在一起。非营利性组织获取公共资源是利用建立在共同价值观之上的承诺、协商、竞争等方式，通过这些方式来促进自身的生存与发展。因为非营利性组织展开活动的目标通常是维护社会的公平正义，维护公众的整体利益，因此，非政府组织也是政府之外一股不可或缺的公益力量。3.组织性2非营利性组织通常都有完整的管理体制与组织机构，是一种具有制度性的正式组织，并且在组织目标的指引下经常开展各种活动。从这个意义上讲，那些临时性的社会团体，即便是其具有重要的社会功能，也不属于非营利性组织的范畴。另一方面，只有获得正式注册的合法身份才能称之为非营利性组织，经过注册才具有独立的法人资格，才能对外订立合同，在合同的约束下，管理者也不会因为开展组织的合理活动而面临法律上的责任。4.志愿性或互益性在非营利性组织内部，无论是其体制、成员还是其活动方式都不是以营利和谋权为目的的，而是在志愿精神的指引下开展利他或者互助的活动。通常，非营利性组织是建立在较高的道德基础之上的，具有较强的社会责任意识，不求物质回报，因此，非营利性组织在扶贫、环保、慈善、文化等社会问题上能完成政府与企业无法直接完成得任务。另一方面，由于非营利性组织的非政府性与志愿性，因此决定了其在管理上是自治的，成员之间是平等的，运作是透明的，这些特征构成了非政府组织的生命力与社会价值 2。（三）非营利性组织的作用1.作为政府的补充，满足社会多元化的需求随着时代的发展，社会也逐渐出现了多元化的趋势，大众的价值观、生活方式、兴趣爱好等方面都具有多样化的特点，因此公众对于公共产品与公共服务的需求也越来越多样化。政府是为全体社会成员提供公共物品的主要服务者，因此在这种多元化的格局之下，政府仅靠自己的力量很难满足数目巨大、种类繁多、甚至彼此冲突的各种需要。非营利性组织本身就是在社会出现多元化格局的情况下应运而生的，其根本宗旨就是为特定的社会群体提供公共物品和服务，填补政府在这方面的不足。2.提高公共物品的供给效率政府作为一个庞大的管理机构，由于其体系较为繁冗且受到多方面的牵制，通常对社会上新的需求与问题难以做出及时地反应，因此政府在工作中难免出现顾及不到的方面，而非营利性组织由于其灵活机动、应变能力强，能够满足一些社会群体的特殊需求，因此在处理某些社会事务时能够有效弥补政府的不足。例如：在面临突发事件时，非营利性组织可以说动就动，而政府部门通常3需要会议决定，而且非营利性组织可以深入到社会中的每一个细节，这是政府部门难以做到的，因此。非营利性组织可以有效提高公共物品的供给效率。3.缓解政府的合法性危机现代政治理论的观点认为：政府的合法性是由社会成员的认同感决定的。 1在当今社会，社会成员对于政治民主与社会福利等方面的要求越来越高，这就使得政府的合法性受到了一定的挑战。因此，非营利性组织的发展壮大能够在一定程度上缓解政府的合法性危机。对于一个国家而言，政府承担着公民对于政治与经济的期望，但是政府并不是万能的，无法满足所有人的需求，因此在期望与现实之间出现落差是必然的，因此就会导致公众怀疑政府合法性，而非营利性组织在发展与运行的过程中，能够弥补政府工作的不足，分担政府的社会压力，进而缓解政府的合法性危机 3。4.传播与倡导社会文化价值非营利性组织既能提供社会群体所需的公共物品，也能倡导与传播社会文化价值。非营利性组织作为最具有社会效益的民间组织，其在文化传播方面具有不可替代的作用。由于非营利性组织具有民间性、自治性、志愿性、非营利性、非政治性的特征，因此也能成为最活跃、主观能动性最强的公民社会组织。非营利性组织是建立在公益性的基础之上的，其在开展活动中所展现出来的各种精神也充满了社会正能量，对于团结大众、发扬时代精神、促进社会稳定和谐发展，都具有积极的作用。5.增加了社会资本公民的信任、互惠和合作以及在这些态度之上的价值观的总和就形成了社会资本，而且这种社会资本的累计还关系到国家与地区的稳定繁荣。社会资本的积累主要依靠社会公众的自愿为促进公共利益而做出的努力，而这些努力也通常在志愿组织开展活动的过程中才能完成。从这个意义上讲，非营利性组织的本身以及其开展的各种活动实际上就是一定量的社会资本，而且由于其不断发展以及活动的不断深入，其所倡导的民主、平等、互惠等精神也进一步深入人心，也就加深了公众之间的理解与信任，进而也就增加了社会资本 4。二、我国非营利性组织的发展现状、问题及其成因1 毛红华.我国非营利组织发展中的政府责任研究J华东师范大学，2007.4（一）我国非营利性组织的发展现状1.非营利性组织类型多样20 世纪 80 年代以前，我国的社会团体主要包括科协、文联、工商联等九大团体，而且这些团体都具有高度行政化的特点。当前，以官方的分类标准为依据，我国的全国性社团主要可分为 17 类：教育、卫生、体育、科学技术、文化艺术、产业部门、公共事物、新闻出版、环境能源、职业组织、地区组织、个人联谊、信息与技术服务、人文社会科学、企业行业组织、社会服务与社会福利、其它组织。1999 年，清华大学非营利性组织研究所首