国外职业技能培训评价研究

国外职业技能培训机构评价研究一、各国职业培训体系主要概况1.英国职业培训体系1.1管理机构1995年，英国政府组建了教育与就业部(Department for Education and Employment，简称DFEE)。2001年教育与就业部(DFEE)更名为教育与技能(Department for Education and Skills，简称DFES),负责英国教育与培训政策。教育与技能秘书是内阁部长，负责教育与技能的发展和管理政策,就业和保障部负责就业政策。2007年，英国教育与技能部(DFES)又被一分为二，与职业技术教育和培训相关的事务由创新、大学与技能(Department for Innovation，Universities and Skills，简称DIUS)负责。该机构更多的参与和关注青年人的培训，致力于消除成人的技术差距，尤其是为缺乏读写和基本算术能力的技术工人提供培训。苏格兰教育法案1996成立了苏格兰资格局(Scottish Qualifications Authority,简称 SQA)。 负责英国大部分培训系统资格证书的颁发及部分项目的全国性考试。 1997教育法案成立资格与课程署(Qualifications and Curriculum Authority，简称QCA)，并建立质量与课程监督体系。在QCA委员会中，企业代表、教育专家和培训机构代表都参与国家职业技术培训课程体系的开发和维护、参与构建国家职业资格认证体系和组织学校考试。2000学习与技能法案于2001年成立学习与技能委员会 (Learning and Skills Council，简称LSC)。成为负责英国职业技术培训拨款的唯一机构。下设中央和地方各级办事处，负责监视各地职业培训的执行情况。该委员会是一个非部门的公共主体，主要致力于提高英国青年的技能水平, 特别是16岁以上的英国居民学习的规划和资助等。学习项目包括提供预科学习、大学学习、就业培训和成人及社区学院的学习。对所有项目都制定了详细的绩效评价指标，每年利用这些指标对培训项目进行绩效评价，并将评价结果作为拨款依据。行业技能委员会(Sector and Skill Councils，简称SSCs)是由雇主主导的独立机构。SSCs是英国企业在政府的代言人，覆盖英国的各个行业。SSCs雇主拥有更多的机会与政府管理机构对话，以影响职业教育培训政策的制定，并寻求与其他教育机构的合作，争取国家的投资。1.2经费拨付流程英国职业培训经费实行以政府投资为主，企业投资、缴费和赞助为辅的多元化市场模式。1992年，英国政府颁布了继续与高等教育法案。该法案成立统一的高等教育 基金会，负责英国高等教育的质量管理与经费的拨付。同时，为保证职业教育经费的合理分配与有效使用，英国政府在英格兰、苏格兰和威尔士分别设立了地区职业教育基金会。职业培训经费主要来源于职业教育基金会的拨款。政府拨款数量的主要确定依据是职业技术学院在册学生人数和对学院教学质量绩效的评价结果。该基金会的设立，保证了职业教育经费来源的稳定和充裕,为英国职业教育的发展提供了经费保障。英国职业教育的拨款(Founding of Vocational Education Training)首先由财政部(Her Majestys Treasury，习惯称作 HM Treasury)下拨给苏格兰地区政府 (Scottish Executive)、教育与技能部(DFES)和威尔士国民议会(National Assembly for Wales)；再由苏格兰地区政府下拨给苏格兰高教基金管理委员会(Scottish Higher Education Funding Council，简称 SHEFC)和苏格兰继续教育拨款委员会(Scottish Further Education Funding Council，简称 SFEFC)，教育与技能部(DFES)下拨给英格兰高教拨款委员会(Higher Education Funding Council for England，简称 HEFCE)和学习与技能委员会(LSC)，威尔士国民议会下拨给威尔士教育学习委员会(Education and Learning Wales, 简称 ELWA)和威尔士高教拨款委员会 (Higher Education Funding Council for Wales, 简称 HEFCW)；最后由这些机构分发给各大学、学院和私人培训公司。1.3实施途径英国人参加职业培训的途径可以有以下四种：全日制教育、政府支持的培训项目、雇主资助的培训和其他形式培训。目前，由于终生教育理念的普及，职业教育与培训的工作实用性变得越来越重要，企业、职业培训机构和被培训者三方在培训中的合作也越来越紧密。英国“业本学习”(Work-based Learning for Young People)模式很好的体现了这一点。1.3.1职业技术教育课程形式 (Vocational and Technical Education Curriculum)。根据职业培训后获得资格的级别，职业培训课程可以分为两类：高级水平的课程和中级水平的课程；根据课程设置形式，职业技术教育课程可以分为全日制课程、工读交替制课程、部分时间制课程和夜间制课程四类。其中，工读交替制又被称为“三明治”课程，即中学毕业后，在企业实践一年，再到学校学习2-3年课程，然后再回企业工作一年。这种模式多用于理工科方面应用性较强的专业。1.3.2现代学徒制(Modern Apprentice System)。英国“现代学徒制”计划1995年起开始在全国范围内展开。该制度 分为基础和高级两种，分别培养具有初级职业技能、熟练职业技能人员。课程包括关键技能课程、国家职业资格(National Vocational Qualifications，简称NVQ)课程和技术证书课程。目的是为青年人提供一种工作本位的学习路线，培养理论联系实际的新型劳动者。1.3.3 雇主培训计划(Employer Training Pilots，简 TEP)。学习与技能委员会(LSC)于 2002 年开始实施“雇主培训计划”。鼓励雇主为没有 NVQ2 级资格证书的雇员提供 NVQ2 或其他基础技术资格课程。该项目的特点为：(1)为雇员提供免费的基础培训；(2)雇员脱产培训费用由政府补偿；(3)专门顾问帮助雇员和雇主鉴别所需技能。其目的是为组织人员构建一种工作场所的培训平台，以帮助被培训者获得相应的职业资格。2.澳大利亚、新西兰职业培训体系澳大利亚、新西兰两国的职业教育培训机构分为以下四类：一是，联邦政府般的TAFE 学院，是国家实施职业教育培训的主体。有些 TAFE 学院是独立设置的，有些则是附设在高校内。主要具有规模大、设备先进、专业设置广泛、培训层次多样化、学制长短结合、培训模式灵活多样。二是，成人与社区培训机构，主要提供基本职业技能训练，未事业人员再就业和人员岗位流动提供岗前技术培训。三是，私立培训机构，国家鼓励私立培训机构参与对 TAFE 学院竞争，通过立法形式规范职业培训竞争机制。四是，产业部门、企业集团兴办的职业培训机构，一般负责初级培训，开展实用性技术的在职培训和职业技能再教育等。前两类属于公众性培训机构，经费来源主要是以政府拨款为主，少量的收取学费（澳大利亚收 10） 。而私立培训机构的经费一部分依靠收取学费，另一部分通过参与政府职业培训项目招标，获得政府拨款。产业部门和企业集团兴办职业培训机构和经费则主要由产业协会和企业自己负担。3.欧盟职业培训体系欧盟职业培训体系的政策保障2000 年 3 月，欧洲议会通过的里斯本战略提出，到 2010 年要把欧洲发展成世界一流的和谐社会，2002 年 11 月欧盟启动了哥本哈根进程意在实现欧盟职业教育与培训一体化发展，通过在职业教育与培训领域的不断合作，共同实现里斯本战略 ；2004 年 12 月欧盟委员会、各成员国负责职业教育和培训的部长及欧洲社会合伙人第一次在荷兰的马斯特里赫特集会，对里斯本目标)的进展进行第一次评估，形成了马斯特里赫特公报 ；2006 年，各成员国教育部长在赫尔辛基对里斯本目标的进展进行了第二次评估，形成赫尔辛基公报 ；2008 年 11 月欧盟成员国的职业教育与培训部长以及欧盟委员会在法国波尔多召开会议，通过了波尔多公报 ；2010 年 12 月，欧洲 33 国教育部长在比利时布鲁口召开会议，共同通过了2011- 2020 年促进欧洲职业教育与培训合作的布鲁口公报 ，并探讨未来十年职业教育与培训合作的主要任务。其中，增强职业教育与培训的吸引力成为欧盟从 2000 年的里斯本战略到 2002 年哥本哈根进程再到 2004 年马斯特里赫特公报 、2006 年赫尔辛基公报以及2008 年的波尔多公报等一系列后续文件所确立的教育与培训政策的重要领域及目标之一。欧盟经过近十年的政策实施和经验积累，形成了提升职业教育与培训吸引力的欧盟模式。二、各国评价标准1.英国职业与教育培训体系1.1评价标准与内容 英国的职业培训教育直接融入了中等教育和高等教育阶段。尽管其承担职业培训的机构各不相同,但其评价标准只有一个, 即英国国家职业资格 (National Vocational Qualifications,简称 NVQ)标准,该标准是一个建立在职业能力上的综合职业资格证书系统。“行业制定并为行业服务”是职业标准建立的最基本原则。英国产业指导机构是 NVQ 标准开发主体,其主要组成是各行业的行会、行业组 织以及教育培训机构的专业人士。该资格标准的开发必须首先采纳各专业人士的意见和建议，再经过反复试点和验证，最后才能正式向社会颁布。NVQ职业标准体系分为五个基本等级，标准的制定基础是实际工作岗位的功能分析和实际工作岗位的客观需要。NVQ等级系统提供了一个逐步提升并走向高层次职位的通道。英国职业教育评价内容主要涉及关键能力、专业基础知识和专业技能三个方面。(1)关键能力。这里的关键能力指一种普通的、可迁移的、对劳动者的未来发展起关键性作用的能力，包括交流、信息技术、数字运用、与人合作、提高自我学习和解决问题的能力六个方面。可以帮助劳动者个体在劳动力市场中更有效地找到或更换工作。(2)专业基础知识。专业基础知识是指与该职业领域相关的知识与理解能力，是获得和提高专业技能的基础。(3)专业技能。专业技能是指从生产和操作中分析出来的从事该项工作所需要的相关具体能力。1.2评价方式英国职业教育NVQ评价一般分为内部评价和外部评价。内部评价一般由学生所在学校或培训中心的教师进行，主要是对学生在学习、工作、调研等活动中积累的证据进行评价；外部评价由颁证机构指派专门的评价人员，采取不同的评价形式对学生进行评价和打分。一般采用如下形式：任务操作、实际工作、结构测试、案例分析、研究活动或指定作业。国家职业资格证书的取得必须经过四个步骤：(1)计划。确定该项职业能力的每一单元需要哪些能力要素及操作标准；(2)决定要搜集的证据材料的形式和数量；(3)搜集证据材料；(4)判断证据材料是否符合每一能力要素的操作标准。1.3评价关键绩效指标学习与技能委员会(LSC)对于职业培训的评价，主要从职业培训机构或培训提供者的责任、有效性和财务三个维度进行。设置了七个关键绩效评价指标来评价这三个维度的绩效。责任方面三个关键绩效评价指标是：计划完成情况、对学习者负责和对雇主负责；有效性包括产出质量和预科质量两个关键指标；财务方面包括财务健康和财务控制两个关键指标。责任维度主要评价职业培训机构或职业培训提供者所提供服务满足学习者、雇主和社区需要的程度，以及达到提供学习条件和指标的情况。该指标提供学习和技能的供给与国家、地区和地方的需求是否相适应方面的相关信息，反映被培训者对职业培训机构或职业培训提供者服务的满意程度。有效性维度反映雇主和被培训者达成培训目标的比率，以及培训机构或培训提供者进一步提高完善培训服务的能力。该维度可以评价培训机构提供培训的质量以及自身管理等情况。财务维度反映培训机构或培训提供者是否具备完善的财务管理和控制制度。该维度直接关系到财政资金是否能够有效利用，培训目标能否达成。2.澳大利亚、新西兰职业培训核心绩效评价系统20 世纪九十年代以来澳大利亚和新西兰两国的职业技能标准研发机构：科学专业的职业技能标准研发机构，逐步由政府和产业协会组建成立，是经认可注册的机构。两国的职业技能标准研发机构是按照行业划分，比如澳大利亚制造业职业技能标准研究中心、新西兰农业职业标准研究中心、建筑业职业标准研究中心和园艺职业标准研究中心等专门的职业技能标准研发机构及其分支机构，它们的机构遍布全国，负责进行本行业的就业需求预测和职业分析，包括了解国内外企业、学院的职业培训的需求、研究制定行业职业技能标准、经教育培训部审核、批准、颁布。职业技能标准研发机构还负责想政府部门提供技术支持和建议，向职业培训机构提供专业课程设置、教学依据和咨询。其工作经费主要来自政府拨款和行业自主，与政府有工作协议，并接受政府的工作考核，考核结果直接影响政府的拨款。这种类似于第三方机构评价。 （为国内相关机构职能提供依据）20 世纪 90 年代以来，澳大利亚对职业培训教育进行了全面改革，职业培训教育得到飞速发展。1997 年，澳大利亚职业教育与技术培训核心绩效考评办法出台，并于次年形成核心绩效考评实施计划 ，从而建立了一个公私兼具的培训市场，形成了比较完善的管理模式，以及相对成熟的职业培训绩效评价体系核心绩效考评系统(Key Performance Measures，简称 KPMs) 。澳大利亚的核心绩效考评计划在全国范围内的推广实行，使得其以 TAFE 为主体的职业教育和培训(Vocational Education and Training，简称 VET)教育的发展不断加强，培养的人才在国家的社会经济建设中起到了越来越重要的作用。澳大利亚高中生毕业后有 70%选择 TAFE 教育，甚至很多大学生毕业后仍然会选择攻读 TAFE 以获取职业资格证书。不少学生既把 TAFE 作为技术训练的熔炉，又把 TAFE 当作进入大学的阶梯。20 世纪末和 21 世纪初，其独具特色的 VET 教育引起了国际社会的广泛关注。核心绩效评价系统20 世纪 90 年代末期，澳大利亚绩效评论委员会(Performance Review Committee，简称 PRC)开发的核心绩效评价系统(Key Performance Measures，简称KPMs)得到澳大利亚国家培训局的认可。核心绩效评价计划开始实施。该计划明确了任务范围、时间限制和实施评价所需的成本。核心绩效评价办法(KPMs)是一套数字测量系统，这些数字集中在当前和将来取得成功的关键绩效方而。对职业教育与技能培训(VET)进行绩效评价可以确保财政资金得到有效、高效利用，可以向纳税人和客户准确表明资金使用情况，可以促进职业教育与技能培训质量提升，减少商业行为，可以为当事人和顾客提供足够信息，帮助他们评价职业教育与技能培训提供者。对职业教育与技能培训实施核心绩效评价的主要目的是：一为澳大利亚人提供到全世界工作的技术（类似欧盟的目的，促进欧盟国家之间的劳动力流动）提高劳动力市场的流动性；二使职业教育与技能培训获得公平的产出；三是最大化职业教育与技能培训公共资金的价值；四是增加培训投资。核心绩效评价系统(KPMs)有效地结合了培训项目的有效性、效率、产出和结果。(一)产出和结果评价如上图所示，KPM1 反映其国内每年职业教育与技能培训生产得到认可的技能产出。产出和结果评价是核心绩效评价系统(KPMs)中最基木的内容，其关键指标为每年通过职业教育与技能培训所获得的技术指标。产出和结果评价是理解其他项目评价的起点，这里其他项目评价包括职业教育与技能培训体系的效率，以及职业教育与技能培训对个人、社会和经济的产出等。(二)有效性评价KPM2 反映的是相对于澳大利亚工业所需要的技术水平，澳大利亚人职业教育与技能培训体系中的现有技术存量。澳大利亚职业教育与技能培训目的在该指标上得到很好体现。而造就并保持澳大利亚人职业技能水平，满足国际竞争的需要是其职业教育与技能培训的最根本目的。该目标是否完成，也就是说澳大利亚职业教育与培训体系的效果检验，则由绩效评价来完成。澳大利亚职业教育与技能培训绩效评价的评价指标可以分为三大类：一、技术需求类指标。如工作机会、就业人数和技术需求等；二、技术存量类指标。如合格的劳动力技术组合等；三、技术缺口类指标。如新产生的技术需求等。KPM3 反映雇主评价通过职业教育与技能培训所获得的技能的工作相关性与有用程度，以及他们对职业教育与技能培训的满意度。雇主和工业部门的共同目标是拥有合适的技能工人，并且这些工人能够运用其所学技术提高劳动生产率。该项评价所需数据主要来自雇主对职业教育与技能培训评价的全国性调查。调查的内容包括：雇主对职业教育与技能培训总的满意度；雇主对毕业生的技能能否适合工作需要的看法；雇主对特殊技能的满意程度等。KPM4 反映职业教育与技能培训提高个人就业情况和改变个人前途的情况。该项评价内容主要指澳大利亚职业教育与技能培训系统在实现学生就业愿望方而价值增值上的技能供给情况。职业教育与技能培训系统建立的目的之一就是让澳大利亚人获得技术以满足工作的需要。该目标通过技术培训，以帮助劳动力就业或再就业、改变专业或者在现有工作岗位上提升他们的能力。其数据来源于每年国家职业教育研究中心(National Center for VocationalEducation Research，简称 NCVER)所做的“学生成果调查” 。KPM5 反映职业教育与技能培训参与程度、特殊客户群体在其中获得的成果，成功完成培训的学生获得的收益和成果等。其特殊客户群体包括：妇女；农村和偏远地区居民；土著居民及海岛居民；残疾人；非英语居民。把特殊群体包括在内实际上彰显了职业教育与技能培训系统的社会义务和责任。(三)效率评价KPM6 主要评价公共资金支出的职业教育与技能培训的产出效率。而 KPM7 则评价全部职业教育与技能培训的产出效率，即包括公共资金和私人资金支出两项。这部分评价主要评价职业教育与技能培训系统的效率，即投入转化为产出的比率。职业教育与技能培训的目标之一是最大化职业教育与技能培训公共支出的价值。对其效率评价可以帮助我们了解这些目标是如何达成的。绩效评价必须依赖一个标准化的产出测量，由于技能产出数量不仅与个人模式有关，能力单位也是可变的。而目前还没有一个标准化的产出计量方法，因而澳大利亚把与每个训练项目和能力单元相关的名义训练小时数，作为绩效评价 KPM6 的支持数据。在政府则政支出的职业教育与技能培训活动中，衡量效率水平的基础指标就是名义培训小时数的单位成成本。按照澳大利亚职业教育与培训信息管理统计标准(The Australian Vocational Education and Training Management Information StatisticalStandard，简称 AVETMIS)，把职业教育与技能培训提供者提供给州或地方政府的培训活动实际小时数统计出来，为提高效率评价的准确性和可比性，这些统计数据要经过澳大利亚国家培训局(ANTA)和国家职业教育研究中心(NCVER)调整，调整后的数据就是名义培训小时数。KPM8 反映职业教育与技能培训的总支出。主要评价政府、企业和个人在职业教育与技能培训上的投资水平。小结：澳大利亚核心绩效评价系统主要从产出和结果评价、有效性评价以及效率评价三个方面进行。其中包含具体 7 个评价指标数据，分别从每年得到认可的技能产出来对产出和结果进行评价；从希望达到的技术层次和雇主对职业教育与培训的满意度、职业教育与技能培训学生获得的成果、委托人群的参与度产出和结果四方面对其有效性进行评价；从公共资金和私人资金支出所产生的效率对其整体效率进行评价。在三者综合评价基础上分析政府、企业和个人在此的投资水平是否符合需求，是否需要增加培训投资。3.欧盟职业培训体系3.1 欧洲职业教育质量保证参考框架(EQARF)质量保障参照框架(European Quality Assurance Reference Framework ,EQARF)将作为一个参照工具帮助各成员国促进和监测职业教育和培训系统的改进，该框架为职业教育和培训的质量改进做出贡献，同时增进终身学习区内各成员国职业教育和培训系统的互信，参考借鉴各成员国在改进质量方面的经验，特别是一些最佳实践案例的经验，由此命名为“质量保障参照框架，简称：(EQARF )，该框架提出了大多数国家在质量保障方面面临的一些共同问题及解决方案，为职业教育与培训的发展建立了一套质量评价指标体系。3.1.1 EQARF 建立的过程1995 年(CEDEFO)就己经开始关注职业教育和培训的质量问题，出版了一些研究报告；2002 年 3 月在西班牙巴塞罗那召开了欧盟理事会，会上提出了“到 2010 年使欧洲教育和培训系统成为世界质量参照”的宏伟目标，2002 年的哥本哈根宣言正式启动了各国职业教育和培训合作的“哥本哈根进程” ，欧盟理事会也通过相关决议，宣言要求加强职业教育