天津港保税区发展策略探讨正文.doc

江西财经大学普通本科毕业论文1目录1天津港保税区基本情况.21.1保税区概念与特点.21.2天津港保税区基本情况.22天津港保税区发展现状及存在的问题.32.1天津港保税区发展现状.32.2天津港保税区现行管理模式.32.3天津港保税区发展中存在的问题.43天津港保税区发展策略.63.1突出主体功能，建设国际物流中心.63.2借鉴国外成功经验，落实保税区各项政策.83.3推动港区联动，实行港区一体化.93.4健全保税区的管理体系、提高管理效率.10参考文献.11致谢.12江西财经大学普通本科毕业论文2天津港保税区发展策略探讨1天津港保税区基本情况1.1保税区概念与特点我国保税区是在上世纪80年代后成功创办经济特区的基础上，参考国外自由港、自由贸易区和出口加工区模式经验建立起来的。是直接仿效国际规范或与国际接轨的产物，也是我国改革开放实际与国际经验相结合的产物。我国保税区是国家批准设立的，由海关监管的在国境内、关境外的特殊区域，具有“境内关外”的某些特点。区内企业享有“免征、免税、保税”政策，具有“出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示”及其他与保税区业务发展相关的功能。在洋山保税港区建立之前，保税区是我国对外开放层次最高的区域。国家赋予保税区的特殊优惠政策主要体现在“免征、免税、保税”，即从境外进出保税区的货物处于自由状态，无需许可证、配额，不征关税及进出口环节税，在区内的设备、货物处于保税状态，可保留外汇现汇账户等。在功能上，保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能，使区内投资者可以与境外客户签订合同、开列信用证，可控式国际贸易、转口贸易、过境贸易、加工贸易，可以从事保税货物仓储、商品展示和货物分拨，可以同时开展三大功能所包含的所有业务。保税区拥有的特殊政策、特色功能和特种业务是经济特区和开发区无法比拟的。因此，兴办保税区是我国深化改革，实施全方位、多层次、有重点的对外开放战略的一项重要举措。是我国1978年实行改革开放政策以来，继经济特区、沿海开放城市，沿海经济开放区之后的第四轮更高层次的开放和探索。1.2天津港保税区基本情况天津港保税区于1991年5月12日经国务院批准设立，天津港保税区总面积5平方公里，由海港保税区和空港保税区组成。其中，空港保税区设在空港物流加工区内，目前还没有运作；海港保税区位于天津港港区之内，运作面积3.8平方公里，1992年4月24日保税区隔离设施经海关总署验收合格。本文中天津港保税区是指海港保税区。天津港保税区距离天津港集装箱码头1000米，距离天津滨海国际机场38公里，距天津市区30公里，距北京140公里。天津港保税区地处环渤海江西财经大学普通本科毕业论文3经济圈中心，面向东北亚，连接中国北方13个省市自治区。日前，来自100多个国家、地区以及全国27个省市区的4500多家企业投资天津港保税区及其扩展区，其中世界500强企业48家1。2天津港保税区发展现状及存在的问题2.1天津港保税区发展现状天津港保税区2006年地区生产总值、工业总产值、进出区货物总值分别完成202亿元、255亿元和252亿美元，增幅达到33%、57%和34%。实现财政收入34.8亿元，增长41%，工商税收增长37%。完成进出口总额93.8亿美元，增长15%，其中出口增长69%。完成协议外资24.9亿美元，实际利用外资9.2亿美元，吸引内资87.7亿元，增长40%，新批中外企业1247家。完成固定资产投资71.6亿元，其中，基础设施投资15.2亿元，增长66.2%；企业项目投资56.4亿元。2.2天津港保税区现行管理模式2.2.1中央决策层面保税区的设立由国务院直接审批，其运行政策由国务院的有关部门来制定，主要涉及海关总署、商务部、国家外汇管理局、出入境检验检疫总局、国家税务总局、财政局、国家发改委。2.2.2地方操作层面（1）保税区管理委员会。保税区管理委员会是天津市政府派出机构，负责保税区的项目审批、企业登记注册及管理、土地出让、基础设施和公共设施的建设及管理、区域产业政策、长远发展规划，完成保税区的各项经济指标，日常综合管理、协调各驻区单位，解决影响区域发展的政策问题，完善投资环境。包括以下部门:办公室、工商局、财政局、审计局、计划统计局、劳动人事局、规划建设局、社会发展局、企业事务局、专业招商部门等。（2）各驻区单位。国务院各部委在津单位派驻机构:天津海关、出入境检验检疫、外汇管理局、国税局等部门均在保税区设有分支机构，执行中央相关部委制定的关于保税区的各项政策。业务上受上级管理。1天津港保税区管委会:天津港保税区投资指南2003年版江西财经大学普通本科毕业论文4天津市有关单位派驻机构有地税保税区分局、保税区公安分局、保税区消防支队、交警大队、保税区检察院、第二中级法院保税区审判庭。业务上受上级管理。2.3天津港保税区发展中存在的问题2.3.1定性、定位不明确我国设立保税区时参照了国际上通行的自由贸易区的做法，但实际上保税区的定位与国际自由贸易区还存在着差距。世界设立自由贸易区的主要国家都加入了京都公约2，并承认该公约附约“自由区”条款，各国自由贸易区法与京都公约附约“自由区”的条款是一致的。我国1988年8月9日加入京都公约，但对该公约的10个专项附约共25章只接受了两章，对专项附约四的第二章“自由区”没有接受。国际自由贸易区免于惯常的海关监管，操作上“一线放开、二线管住、区内自由”，具有“境内关外”的特征。我国的保税区是海关监管的特殊经济区域，操作上“一线、二线、区内都管住”，即区内仓库与进出卡口同时监管，货物在区内流动要得到海关批准，境外货物进出区备案，备案手续除了免许可证、关税外，在程序、环节和效率各方面同进出口报关无实质差别。具有“境内关内”的特征。因此我国在对保税区的认识上与国际自由贸易区存在着差距，对保税区定性定位不够完善和成熟，缺乏国际上共识的法律依据。2.3.2各部门政策不匹配且政策多变先立法，后设区，是国际上规范管理的成功经验。通过立法明确保税区的性质、定位、发展日标、特殊政策和投资保护政策等。由于我国对保税区的定性定位不明确，国务院各相关部委在对保税区的认识上不一致，因而对保税区尚没有国家立法。现在只有保税区海关监管条例、保税区外汇管理办法及国务院各相关部委对保税区制定的相关法规、政策，但各部门出台的政策法规往