关于加快xx工业平台建设的调研与思考

- 1 -关于加快 xx 工业平台建设的调研与思考工业平台是具有较大规模的工业集聚发展区，包括经济开发区、工业园、产业园、科技园、乡镇工业功能区等，是工业发展的重要载体。与先进地区相比，工业总量不大、实力不强是 xx 发展的最大问题，推进工业经济快速发展已成为最紧迫、最重要的任务。面对 xx 大桥建成通车、xxx 开发加快推进这一难得机遇，xx 如何以更宽的视野、更高的层次谋划工业平台建设，搭建工业发展载体，成为当前谋求工业大发展重要课题。本文从 xx 实际出发，进行粗浅的研究。一、xx 工业平台发展的现状及存在问题我县工业平台建设开始于 20 世纪 90 年代，1992 年设立的xx 经济开发区迈出了平台建设的第一步。经过近 20 年的不懈努力，累计投入基础建设 50 多亿元，工业平台建设得到了较快发展。截至 2011 年底，全县主要工业平台总规划面积达 15.6 万亩，已开发面积 4.9 万亩，形成了较大的产业发展空间规模。xx 经济开发区于 1994 年批准为省级开发区，目前区域总面积 1.8 万亩，分为工业示范园、滨海工业园和城南高新创业园三大板块，形成了以针织服装、机械装备、输变电、汽配模具、新能源为主导的产业格局，成为全县工业经济发展的主要平台。根据 xxx 市的统一规划，在 2003 年又设立了 xx 产业区，分为临港装备工业园- 2 -（A 区）、Xx 西工业园（B 区）和城东工 业园（C 区）三个区块。另外，各镇乡（街道）根据各自资源优势和产业特色，积极推进辖区内工业集聚发展，形成了一些独具特色的乡镇工业功能区，如 J 街道的北塘工业区、S 镇的“四园一基地”（水产品加工园区、机电园区、水产品加工配套园区、科技园区、船舶修造基地）、Z 镇的机电工业园区、Y 镇的 xx 港口工业小区等，这都为全县工业经济增量提质发挥了较大作用。据初步统计，到 2011 年底，全县进入主要工业平台的企业共有 1128 家，已建成投产 847 家，其中规模以上工业企业 266 家，占全县规模以上工业企业的 72.7%；全县主要工业平台实现工业总产值 365.3 亿元，完成销售收入196.8 亿元，实现利税 17.5 亿元，分别占全县的 53.3%、48.9%和56.2。可以说，工业平台已成为我县经济发展的引擎，民营经济的大本营，财源建设的重要基地。虽然我县的工业平台建设取得了一定成绩，为我县建设大项目和发展大工业提供了坚实的保障。但与此同时，在工业平台的建设和运行中，仍面临着不少困难和问题，主要表现为：（一）形聚而神不聚。我县多数工业平台的发展历程也是从提供优惠政策吸引企业进驻集中开始的，而这种集中仅仅是一种地理上的集中，未产生实质的集群效应。一方面，产业定位不清。全县工业平台建设缺乏统一规划，存在不少重复建设现象。部分工业平台发展思路和产业定位不清晰，缺少产业引进和培育的系统规划。特别是在当前招商引资任务重、压力大的情况下，- 3 -往往未能按规划布局落实项目，产业插花现象仍然存在，导致平台内主导产业的主导作用淡化。另一方面，产业关联度不高。一些工业平台在引进项目方面盲目追求数量，忽视了引进项目和产业间的关联性和相互渗透性，没有适当地引进上下游产业，导致平台内无法形成有效的产业链，因而无法产生企业聚集带来的规模效应和集聚效应。（二）土地利用率低。一是土地供需矛盾仍然突出。虽然我县通过土地复垦、围涂造地等途径，充分挖掘土地资源，积极向上争取用地指标，但与实际需求的差距仍然较大。2012 年全县预计可以安排的新增建设用地指标大约 4000 亩，而实际需求 1.2 万亩，用地指标和用地空间产生脱节现象。二是低效利用现象比较普遍。部分工业平台土地利用状况不尽合理，投入和产出率低。2009-2011 年我县亩均 GDP 分别为 11.5 万元、12.9 万元、14.9万元，在全市排名中比较靠后，与省政府“ 十二五” 期间亩均GDP18.2 万元的要求也有较大差距。工业用地投入也较低，2009-2011 年约定投资强度分别为 173 万元/亩、134 万元/ 亩、167 万元/亩，实际投 资更低，而全市平均投资强度达 200 万元/亩以上。三是闲置浪费现象依然存在。我县存在一定规模的闲置工业用地，部分闲置时间较长，批得多、用得少现象普遍存在，利用率不高。虽然近三年来，我们通过有偿收回、促进动工、项目调剂等方式处理了近 4000 亩的闲置工业用地，但截至目前全县仍有闲置工业用地 981 亩。- 4 -（三）产业配套服务薄弱。我县大多数工业平台只注重发展产业本身，在整个平台内提供服务的基础设施则不完善、不配套，既缺乏商业、医疗等配套的生活性服务设施，又缺乏金融、研发、营销等生产性服务业。比如滨海工业园、城东工业园等，由于生活性服务配套不完善，一定程度上影响了企业的发展。（四）管理水平有待提高。目前，全县工业平台尚缺乏专门的管理、统计等机构，工业平台整体发展的研究和管理还处于较为粗放的阶段。在工业平台与乡镇的协调方面，由于我县大的工业平台如经济开发区、产业区没有连块成片，容易与周边乡镇的工业布局、建设规划出现冲突。此外，通过“ 飞地经济” 让乡镇参与园区共享共建的同时，由于收益分成等原因，也客观上导致了园区的积极性下降，产生服务的不平衡。二、充分认识工业平台建设的重要意义工业平台作为优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程，作为构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系等三大体系的有效载体，具有特殊的地位和作用。（一）工业平台是保持经济增长的主力军。实践证明，工业平台对各地经济发展都起到了不可替代的重要推动作用。硅谷的出现使美国得以继续领跑知识经济；班加洛尔园区使印度信息软件业异军突起，并成为其主要的出口产业。国内的天津开发区、苏州工业园等一些重要工业平台，对当地工业经济发展的拉动均在 20 个百分点以上，有的甚至超过了 50%，成为其经济发展- 5 -的强大推动力量。在当前国内外经济形势严峻复杂的情况下，工业平台更是发挥出重要的引领和支撑作用。就全省情况来看，2011 年底全省 64 个开发区（14 个国家级开发区、50 个省级经济开发区）完成规上工业产值 25660 亿元，进出口总额 1315.4 亿美元，利用外资 59.8 亿美元，分别占全省总量的 46%、42.5%和51.3%，成为保持经济增长最重要的力量。（二）工业平台是区域经济结构调整的助推器。工业平台的建设和发展，为企业发展创造了良好的条件，从而吸引企业集中“扎堆” 发展。而 这些集中在一起的企 业 ，集聚了很多先进生产要素，它们之间在管理模式、生产技术等方面既相互竞争又彼此合作，既相互模仿又彼此超越，实现了知识的共享和文化的共通。如果一家企业采用了新技术和管理方法，其他企业就近模仿，专业人才和熟练工人交流技艺，使得先进技术得以快速传播，集中提高整体水平。这不仅延长了产业链，还能提升生产的专业化水平，而且又能放大“ 乘数效应” ，提高平台的 竞争力，形成区域调整产业结构、转变经济发展方式的先行区。在其先行的示范带动下，通过知识传播和典型引路，区内带动区外，龙头带动一般，最终推动区域经济水平整体的升级。（三）工业平台是推进城市化的重要动力。工业化与城市化是一个相互促进、相互推动的发展过程。在城市化过程中，通过工业平台的建设不仅可以减轻城市基础设施建设的压力，提高基础设施投入效益，加快城市人口的集聚，增强城市的产业支撑；- 6 -而且通过引导企业向工业平台集聚，充分利用工业平台基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，进而使工业平台逐步发展成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分。如我省的萧山区就是在发展工业平台的基础上，把工业平台建设与城市建设有机结合起来，成功融入杭州大都市并成为全省经济实力最强的行政区。另外，工业平台建设也为农村富余劳动力转移开辟新途径。 “办好一个厂，就业一批人” ，通过开发建设工业平台，将农村劳动力转移到以工业为主导的非农产业上去，加快了城乡一体化进程。（四）工业平台是实现可持续发展的重要支撑。在工业化进程中，我们必须解决好工业发展同资源有限和对环境造成破坏这两大矛盾。通过工业平台建设，实现工业园区化，可以充分发挥土地、资金、人才、信息等生产要素的集聚效益，从而达到各种资源集约节约利用。有资料表明，一个合理布局的工业平台一般可以节约城市用地 10%-20%，工业管网减少 10%-20%，交通运输线路缩短 20%-40%。同时，工业平台能更好地组织企业开展清洁生产，发展循环经济，从源头上减少污染物的产生；可以通过集中联片生产，对“ 三废” 进行统一综 合治理，以减少工业发展对环境造成的破坏，促进整个区域经济的可持续发展。三、当前工业平台发展的几种趋势建设工业平台是发展工业最有效的手段，这方面国内外都进行了大量的探索和长期的实践。按照发展水平的不同，工业园- 7 -区的发展大致经历了要素群集、产业主导、创新突破、财富凝聚四个发展阶段。我国的工业平台建设从 1979 年深圳蛇口工业区起步，历经 30 多年发展，到 2011 年底国家级开发区达到 128 个，但大多数的工业平台还处于要素群集和产业主导阶段。随着我国经济形势的发展变化和工业平台建设的不断创新实践，也出现了一些新的发展趋势：（一）从注重优惠政策向发展产业集群转变。在前一轮的发展中，各地区在搭建各类工业平台的同时，都会辅以不同的优惠政策，有些甚至力度很大，成为平台发挥效用的主动力。但是从目前情况看，工业平台建设的主要措施开始从表层优惠政策向深层次的产业集群转变。在经济发展越来越开放的现阶段，靠优惠政策构建的优势会逐渐减弱，工业平台的竞争优势只能构建在具有独特区域优势的产业集群之上。（二）从加工型工业平台向创新型、研发型、技术密集型工业平台转变。目前，我国大部分工业平台的整体研发水平较低，自主创新能力不足。在新的战略形势下，如果缺乏自主创新能力，工业平台的发展就会永远停留在初级发展阶段。不管入驻企业数量和经济规模有多大，没有核心竞争力，必然没有长久发展的生命力。因此，大力发展以研发型、创新型、技术密集型产业为主导的高新园区成为许多地区发展工业平台的重要选择。（三）从“生 产基地” 向 “总部基地”转变。当前，随着信息技 术和经济的发展，产业链也发生了相应变化。许多企业按照总部经- 8 -济模式把总部布局在发达地区，而将生产加工基地布局在欠发达地区，以实现经济效益最大化。因此，国内许多地区都明确提出发展总部经济的战略，积极建设总部基地或总部经济园区，通过发展总部基地，以较小的成本付出，最大程度地提升了经济发展水平和城市档次。（四）从功能单一的产业区向现代化综合城市转变。随着工业平台的发展演进，必然涉及到城市的功能配套，在城市建设方面的任务也逐渐增加。工业平台开始由一个产业集聚地，逐步转变为一个人气的集聚区、文化的扩散区、资本的融通区，具备了配套的各种商业服务、金融信息服务、娱乐休闲服务等综合功能，成为了一座现代化综合城市。四、加快 xx 工业平台建设的对策与措施工业平台是我县经济发展的集中区、转型升级的主阵地和城市发展的带动区，对于保持我县经济平稳较快增长具有决定性意义。加快工业平台建设既是当前稳增长、保投资、促转型的现实需要，又是打基础、管长远的一项战略举措，必须坚持不懈地抓牢抓好。（一）坚持统筹兼顾原则。在工业平台建设中，首先要处理好四个关系：一是自然空间优势与政策空间限制的关系。在平台空间拓展上，我县拥有丰富的滩涂资源和一批可以利用的区块，但因缺乏土地指标、未被纳入规划等原因未能得到有效开发，如何充分利用这些资源，采取有效措施落实土地指标、进入规划范围，- 9 -向规划、指标要平台空间，是工作重点之一。二是县级工业平台与乡镇工业平台的关系。打造县级工业平台，通过企业集中和产业集聚，形成规模效应，从而促进资源的集约利用，这是我们必须遵循的发展方向。但是乡镇工业平台作为当地经济发展的重要功能区，发挥着壮大本地经济、连接城乡社会的重要作用，也需要鼓励适当发展。为此，如何把握集中和分散的尺度，实现资源的有效配置，也是工作中需要重点考虑的问题。三是平台的规模效应及投入产出的关系。平台要形成规模效应，必须汇聚一定数量的企业，并辅以基础设施的投入，才能实现效益最大化。而我县目前的工业平台呈现出规模不大、较为分散的特点，一些平台入驻企业不多，但仍旧需要大量的基础设施投入，出现投入产出失衡现象，这必须引起重视。四是平台空间与产业定位的关系。工业平台的发展不能是“摊大饼” 式的发 展，而是要有明确的产业方向和定位，有目的地培育发展产业集群。因此，在引进项目时要按照产业定位对项目进行筛选，但这种方式势必会产生平台空间闲置的风险代价，其本质上是空间布局长远利益和近期利益的矛盾，这也需要妥善处理。（二）优化工业平台布局。目前我县已获批成为省海洋综合开发与保护试验区和浙台（xx 石浦）经贸合作区，经贸合作区已纳入省级开发区管理。要充分利用好此次契机，按照“集聚发展、分级布局、产城互动” 要求，统一对全县工 业平台布局作进一步完善规划。县级工业平台是工业发展的主平台，必须突出龙头地位，- 10 -继续加大力度推进。主要考虑好三个方