外来工子女的教育问题毕业论文

自考本科毕业论文题 目: 外来工子女的教育问题专业名称: 小学教育学生姓名: 李琳准考证号: 010710100736身份证号:话号码:子邮箱: 807252132I外来工子女的教育问题摘 要“外来工”现象源自上个世纪 80 年代人口政策的改变和城市化发展，但是他们的权益到了 90年代中期才开始全面的受到关怀和维护。笔者将外来工子女的教育问题这一核心概念分为三个维度：学校教育问题、家庭教育问题和社会教育问题，并且把这一维度分为如下的指标，学校教育问题：外来工子女学校基础设施、接受义务教育的情况、教育融入度问题等；家庭教育问题：家庭教育意识问题、家庭教育环境问题、家庭教育缺失等；社会教育：社会教育机构问题、社会教育意识问题、社会教育环境问题等。笔者用非结构式访谈和参与观察的研究方法，访谈了四个与外来工子女的教育问题相关的个案，获得了有深度、具体、直观的详细资料，据此探讨外来工子女的教育问题的形成原因、发展过程、现状，并结合相关理论提出相应的对策。关键词：外来工子女；学校教育问题； 家庭教育问题； 社会教育问题II目 录摘 要 .II一 、前言 .1二、外来工子女的教育问题 .321 学校教育问题 .3211 外来工子女学校基础设施 . 3212 接受义务教育的情况 .5213 教育融入度问题 .722 家庭教育问题 .9221 家庭教育意识 .9222 家庭教育环境问题 .10223 家庭教育缺失问题 .1123 社会教育问题 .12231 社会教育机构问题 .12232 社会教育意识问题 .13233 社会教育环境问题 .14三、讨论与思考 .16参考文献 .180一 、前言所谓“外来工” （外来务工人员） ，另一种说法是 “流动人口”群体，主要来自农村因此在一些官方文件和研究论文中也称作“农民工” ，实际上有一部分来自小镇或城市。据调查，流动人口在 80 年代中期有 200 多万，90 年代初期有 900 多万，进入 21 世纪就有 1200 多万。外来工自 80 年代中期流动至今 21 世纪，他们对城市经济发展的贡献不断受到正视、承认和肯定，城市对他们的各种管理方式、规定和制度也在朝着有利于他们权益的的方向发展，但是外来工始终是处于弱势群体的地位，他们的各种权益还没有受到全面有力的保护。外来工权益中的子女受教育权益备受关注。据第五次人口普查统计，我国流动人口规模已超过 1 亿人，其中 18 周岁以下流动儿童少年占全部流动人口的 19. 37 %，也就是说，需要解决教育问题的流动儿童将近 2000 万 1；2006 年秋，福建晋江市外来生总数达 101778 人，比去年同期净增 3 万多人。其中，陈埭镇小学在校生 15268 人，外地生 11367 人，占74.44%；初中在校生 4572 人，外地生 1594 人，占 34.86%2。除了沿海城市，内地城市的这种现象也甚为严重。据调查，早在 2003 年，湖北武汉市就约有 160 万和流动人口，其子女接受义务教育的适龄子女有 11.8 万人，其他几个中等城市进城务工的农民工也有数万人或10 多万人，进城就读的子女达到数千人甚至上万人 3。可见，外来工子女这一群体的数量相当庞大，他们的受教育问题应该得到社会的关注。国际 21 世纪教育委员会向联合国教科文组织提交的教育研究报告说：教育是“保证人人享有他们为充分发挥自己的才能和尽可能牢牢掌握自己的命运而需要的思想、判断、感情和想像方面的自由。 ”4教育是国家发展和民族振兴的源泉，教育公平是社会公平的重要基础，教育是面向全体社会成员的，具有平等性、全体性和公益性，所以每个人应该不分地域、民族、身份，平等地享受教育权利。教育要始终坚持其健康育人的方向性，全面加强学生道德、文化、身心教育，以完善学生发展性社会化为目的，着眼于人的培养和发展，立足于全面提高每个学生素质，并以培养目标和素质教育人才规格为尺度；不论是在何种形式教育当中，都要重视影响学生全面发展的各种问题，不仅重视影响学生德、智、体全面发展的主观问题，还要重视影响学生精神、道德、审美、创造潜力等和谐发展的客观问题。而现实中，外来工子女却不能公平、平等地享受教育权利，他们家庭贫困，生活困难，外界却没有给他们良好的支持，难以得到良好的教育。2003 年 11 月，国务院妇女儿童工作1郑真真，吴要武.人口变动对教育发展的影响.光明观察N，2006-3-18，作者简介郑真真（1954），女，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员；北京 100732 吴要武（1968），女，中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员。2卢炬甫. 改善民工子女就学状况. 人民日报，2002-3-5，（7）3周佳.农民工子女义务教育：从教育问题到教育政策问题J.当代教育科学，2004，(14)4孙喜亭.教育问题的理论求索M.北京:人民教育出版社，20041委员会和全国妇联公布了我国 9 个城市流动儿童（外来工子女）状况调查结果，揭示了流动儿童中存在的基础教育问题：失学率较高（达到 9.4）、近半数适龄儿童不能及时入学、“超龄”上学现象比较严重、不在学儿童“童工”问题突出。调查显示，6 周岁儿童中有46.9没有接受入学教育，有近 19.7的 9 周岁的孩子还只上一、二年级，13 周岁和 14 周岁还在小学就读的人占相应年龄流动儿童的 31和 10。 5现在的外来工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间不平等的关系,也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。首先，流入城市政府和学校对这些外来孩子就学持不欢迎态度，外来工子女不能享受与本城市民子女同等的受教育权利；其次，外来工因自身生存状况不能给子女提供良好的教育条件和环境，也没有合格的教育意识，对其子女的教育并不抱很高的期望；再次，社会没有广泛地实在地为外来工子女受教育权利着想，没有普遍地真正去做有利于外来工子女教育权益的事情。鉴于以上原因，外来工子女教育问题目前仍然非常突出。因此，本文笔者用非结构式访谈和参与观察的研究方法，访谈了四个与外来工子女的教育问题相关的个案，获得了有深度、具体、直观的详细资料，并通过对与外来工子女的教育问题有关的现实案件和文献资料，进行客观的比较分析，据此来向社会公众展示外来工子女的教育问题的方方面面，以期获得社会大众对外来工子女问题的全面了解和高度关注。5郑真真，吴要武.人口变动对教育发展的影响N.光明观察，2006-3-18，2二、外来工子女的教育问题针对外来工子女的教育问题这一较大的范略，笔者将之分为三个维度：学校教育问题、家庭教育问题和社会教育问题，并且把这三个维度分为如下的指标：学校教育问题：外来工子女学校基础设施、接受义务教育的情况、教育融入度问题等；家庭教育问题：家庭教育意识问题、家庭教育环境问题、家庭教育缺失等；社会教育：社会教育机构问题、社会教育意识问题、社会教育环境问题等。21 学校教育问题学校教育是由专职人员和专门机构承担的有目的、有系统、有组织的，以影响受教育学校教育者的身心发展为直接目标的社会活动。学校教育是个人一生中所受教育最重要的组成部分，个人在学校里接受计划性的指导，系统地学习文化知识、社会规范、道德准则和价值观念；从某种意义上讲，决定着个人社会化的水平和性质，是个体社会化的重要基地。特别是在知识经济时代要求社会尊师重教，学校教育越来越受重视，在社会中起到举足轻重的作用。211 外来工子女学校基础设施学校教育问题中最突出的问题就是外来工子女学校基础设施问题，是最受政府、社会、家庭所关注的问题，因为这类学校大都是“黑牌”学校，没有获得政府的办学资格，师资力量不足。城务工农民工子女小学阶段大多在私立小学或民工子弟学校上学。这些孩子的家庭普遍比较贫困，他们的父母主要从事商业、餐饮服务业，在城市中的批发市场、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低，但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟，有了立足之处，所以把子女接进城里。 农民的子女即便随父母进了城，也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在成都市上小学的农民工子女年均学习费用为2496 元，是四川省农村平均 660 元的学习费用的 3.8 倍。费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费。农民工子女不交借读费，想进城里的正规学校一般会被拒绝，调查发现拒绝率在 73.3%。 大量的农民工子女被拒之于公办学校之外，只有选择处于城乡接合部，设施简陋，师资无保证，但不需要任何证明，收费低廉，只要交钱就能上的民办学校。这类学校由于大量接收农民工子女，被社会上称为“农民工子弟校” 。由于资金的原因,这类学校的校舍和硬件设施非常差,通常没有住宿条件，因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。难以保证教育教学的顺利开展。3私立学校教师的工资一般只有 1 千 5、6 百元甚至更少,难以招到高水平的教师,很多教师都只有中专或者高中水平,绝大部分人没有教师资格证,而且都是采用包班制,教学任务非常繁重,教学质量根本无法保证,学生思想工作也无从谈起,学生学习习惯和行为习惯也难以培养。私立学校老板开办学校的目的是为了赚钱,因此招到学生是最重要的,为了吸引学生家长,一般采取报喜不报忧的方法：不让学生家长知道学生在学校的学习情况,每学期都给学生好的评语,给学生好的分数,考试前给学生讲题,考试中给学生教题,如果还不行改卷时再给学生改试卷或者直接加分数。私立小学和民工子弟学校的存在有它的必然性,但却严重影响到我国九年义务教育的普及,严重制约我国基础教育质量的提高.2111 现状和存在的具体问题据成都市教育部门 2004 年统计，六城区义务教育阶段公办学校共有学生 21.5 万，接受农民工子女 4.6 万，占 21.4%。这些农民工子女 80%是四川本省的。此外，成都市还有合法和不合法的民办简易学校近 40 所，较大规模的有上千学生，较小规模的有 300-500 多名学生，共接受农民工子女约 2 万。以上两个数据加起来，成都市六城区的农民工子女占到了 28%。 到目前为止，已有 10所简易民办学校通过审查和补办证照被认定为合法，其余学校尚处于“非法” ，但又不被关闭的边缘状态。有关部门对于这一类学校非常担心，一是怕在没有严格监管的状况下，学校发生重大安全事故。二是怕在没有严格教育管理的情况下，学校教育达不到标准，误人子弟。三是许多“非法”的民办简易学校临时租用城郊农村的其它场地办学，还有极少部分学校乱占规划用地，搭建简易房屋。这类学校在城市的发展中，少的仅能存在 1-2 年，多的也只能是 3-5 年，将来必定要予以关闭，但学校已经存在的生员还需设法转到其它合法的学校。 外来工子女学校大多是个人私立学校，办学条件不齐全、教育设施简陋、教学师资严重缺乏等，很多学校都因这些问题达不到流入地政府的办学资格，给关停了。如：2001 年江苏关停非法开办的不符合办学条件的外来工子女学校 25 所，责令或自动停办 16 所，共 41 所 6；2002 年北京丰台区有民工子弟学校 57 所，其设立均未经丰台区教育部门批准，办学者仅一人有北京市常住户口，文化程度多为初、高中，有的只有小学水平 7；2006 北京海淀区原有30 余所打工子弟学校，最后因大部分学校未达到办学标准，而被海淀区教委统一叫停，只剩下 3 所，一万多名来自外地的中小学生将和他们的家长一道，为自己假期过后到哪里上学而操心 8。实际上，以上笔者所访谈的外来工子女学校的办学规模、教育设施、教学师资、教学理念等各方面都不符合国家标准。最明显的就是学生的学习场地面积，国家规定：不论是政府办学，还是社会力量办学，每个学生的学习场地面积必须达到 5 平方米以上，活动场所的面6曹奇，叶兴亮，韩涛.江苏关停 41 所外来工子女学校.人民网，2001-9-06，7崔传义，潘耀国.保障进城民工子女受教育的权利N.农村经济研究部,20028终沈颖，刘宇翔，马捷婷.结令发出之后北京市海淀区取缔打工子弟学校观察N. 南方周末，2006-09-284积必须达到 10 平方米以上；学校严重缺乏教学设备、体育设施、消防安全设施；校长只有高中学历，原来没有任何的学校管理经验，一个老师做两个人的工作；学校不注重学生的德、智、体全面发展等等。其实育英小学所存在的问题是绝大多数外来工子女学校共同存在的问题。2112 对策有供应必要先有需求，不具备办学条件和设施的外来工子女学校之所以大量存在，这是因为外来工子女找不到合适的在他们承受能力之内的学校（公办或民办）。各地政府之所以不能杜绝不合格外来工学校的存在，管理不到位固然是一个原因，其实最大的原因是一旦对这些学校进行关停处理，很多的外来工子女就无处可读，因为他们进不了公办学校和“贵族学校”。能够让不合格的外来工学校消失，又能让广大外来工子女能够顺利就学，其实取决于当地政府。外来工流入地政府有必要根据实际情况制定适当的外来工子女教育政策和规定，可以联合有实力的社会力量，共创独立的外来工子女学校，或者鼓励有条件的企业和个人独自创办民工子弟学校；也可以从政策和财政上对公办学校进行积极支持，进行扩展学校，扩大招生，容纳外来工子女就读；还可以是帮助一些不合格的学校转化为合格的，甚至可以接收一些困难学校。在这方面，广州市等几个地方给了一个很好的榜样： 2003 年广州市下发关于广州社会力量办学企业所得税征免问题的通知和关于规范社会力量办学收费管理的通知规定，对社会力量合法举办的符合相关规定的外来工子女学校，可以暂不征收企业所得税甚至永久免征营业税、房产税和土地使用税。 9 2004 年佛山各职能部门积极协助、扶持中山大学，依托中山大学的教育资源优势，创办博雅学校（一所外来工子女学校），把该学校纳入到整个教育体系中，在日常的教育管理、教学管理、科研指导等各方面，与当地的公办学校一同对待。 10 2007 年福建泉州市德化县政府接收绿剑武术学校，把外来工学校改为公办学校，从此该学校不再面临资金缺乏，要靠外来工父母借读费支持。 11 上海市教委颁布了关于进一步做好农民工同住子女义务教育工作的若干意见，要求到 2010 年，上海 70%的农民工同住子女能进入公办学校接受义务教育，其中初中生原则上都进入公办学校就读，符合办学条件的农民工子女小学也将逐步转为有法人资质的民办学校。 129 赵勇.外来工子女读书难 专家建议将其纳入穗长远规划.信息时报，2003-11-19 10 龚庆忠.为外来工子女创造平等教育机会N.佛山市南海区公共服务平台, 2004-10-14,11泉州市教育督导室.关于对德化县 “双高普九”工作的核查通报.泉州市人民政府,2007-2-612 计琳上海农民工子女入读公办学校有免学杂费权利中国教育报 2008-01-28 5解决外来工子女学校基础设施问题，从根本上要依靠政府，这是有我国目前的教育体制和政府职能决定的。政府应积极的主动的正视这个问题，发挥其领头羊的作用，联合社会力量，共同改善、提高外来工子女学校基础设施建设。212 接受义务教育的情况我国的义务教育法第四条规定：适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利；第五条规定：各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。2006 年，国务院发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见明确要求，输入地政府要承担起外来工子女义务教育的责任，将外来工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算。年中央财政将继续加大教育投入，保障优先发展教育，并将全面实施城乡免费义务教育 13。那实际生活中，外来工子女的接受教育的情况到底是怎么样的呢？2121 现状和存在的具体问题其实，外来工子女在城市入学一般情况下是“不能”到当地公办学校和正规的民办学校（这类学校一般为“贵族学校”），因为公办学校要求非本市籍的学生交纳所谓的建校费、借读费、助教费、赞助费等，而“贵族学校”的收费更是令绝大部分外来工者子女止步。据2004 年 9 月 5 日金陵晚报报道，跟随父母到江苏南京读书的晓菲，因为要升初中而交不起赞助费，而被父母送回安徽老家读初中 14；2006 年 04 月 10 日南方日报报道，湖南一对夫妻在广州打工，两人年收入大概 1.5 万元2 万元，但是他们的一个读小学的女儿的学费，却花掉了他们的三分之一收入 15。有的当地政府虽然在学校收费上进行限制或者制止，但在民事、行政上却多加限制，要求外来工子女办理各种证件才能拥有和本城市学生一样的入学权利，实际上，这些证件和学校收费的作用相似阻碍外来工子女进入当地公办学校就读。例如 2005 年深圳颁发了深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法（试行），办法中规定市、区政府根据经济社会发展制定教育发展规划，要把暂住人口子女义务教育纳入规划，统筹安排，却也规定了申请接受义务教育的规定：适龄儿童父母要提供孩子的出生证、居住证或暂住证、房产证明或者购/租房合同（登记）、就业和社会保障证明或营业执照副本、计划生育证明、转学证明。2122 对策13 李丽辉.明年城乡义务教育全面免费.人民日报，2007-12-2114郑正.农民工子女教育现状调查N.金陵晚报，2004-9-515姚楚湘.外来工子女教育调查：孩子上学花掉 3 成家庭收入N.南方日报，20064116早在 2006 年，国务院发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见就已经明确要求：城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。但是从以上的例子中可以看到，有些流入地政府并不认真按照意见要求，让农民工（外来工）子女能够与当地学生平等地接受义务教育，所以要解决外来工子女的义务教育问题，对于国家来说要把解决农民工（外来工）子女的义务教育的办法法制化，以立法形式强制保护外来工子女接受义务教育的权利，建立相应的检查监督机制，切切实实让每一位外来工女子能平等地接受义务教育。对于流入地政府来说，也应该积极主动地为那些对城市发展作出贡献的外来工的子女着想，认真制定