2016年自考行政管理学考前押题小抄复习资料

1第十二章 行政发展第一部分：学习目标行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。知识点识别：行政发展含义；行政发展模式的含义；行政发展动力的含义；行政改革的含义。领会：行政发展的特点：英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式。应用：分析西方国家行政发展模式的共同特征；结合实际分析当代中国行政发展的动力与阻力；分析加入 WTO对我国行政发展产生的影响以及我国行政发展的基本趋势。能力点知道：行政发展模式的含义；行政改革的含义；透明行政或行政公开的含义。会用：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式。掌握：以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容。导入语作为行政秘书的钟丽，从大学毕业一直伴随着我们到现在，从信息传递、决策执行、信息反馈以及人财物的管理等这些具体的实际操作开始，一直到行政绩效考核，再到行政发展这一课，钟丽已经很成熟了，已成为行政管理的一个明星。此时，我们开展了行政学研究与发展的庆祝大会，在会上我们表彰了钟丽，并为她颁发了奖项，因此，她发表了自己的获奖感言，她特别感谢我们在学院中学过的行政管理学的知识，感谢实践为她提供的锻炼和晋升的舞台，她愿为行政管理奉献自己的力量。从这我们可以看出从事这个学科学习的同学未来发展的缩影，所以我们和钟丽一起迈步走入一个新的时代，让我们揭开行政发展这一章新的一页。第二部分：学习内容第一节 行政发展的特点与模式一、行政发展的含义（一）里格斯提出发展的行政和行政发展. 1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了加强行政能力所实施的一种改革过程。2.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提升行政能力。2行政发展是为了实现发展行政。（二）西方行政发展的主要表现通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。（三）行政发展定义可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。行政发展具备四个方面的内容： 一是行政体系的能力发展过程；二是行政体系的功能改善过程；三是行政关系的改善过程；四是行政体系的结构优化过程。二、行政发展的特点（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。行政发展的动因一方面来自于社会其他方面的发展，另一方面来自于行政体系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉求。 （二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。换言之，行政发展需要一种连续的制度支持来保证。（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社会大系统的发展和变化也会引发行政系统的发展和变化。所以，行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。三、行政发展模式行政发展是一种全球性的现象。在行政发展的过程中，世界许多国家都进行了适合自己国情的探索，也都积累了一定的经验和教训。在此基础上，形成了几种有代表性的行政发展模式。所谓行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、途径与过程3的总称。如果按照地区特点来分，行政发展模式主要包括英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式和外源式发展模式五种。如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。 （一）按照地区特点来划分1.英美模式（1）英美模式的基本特点英美模式是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化等。 （2）英美模式的主要特征以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；等等。2.法德模式（1）法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。（2）法德模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。3.希腊模式除了希腊外，具有这一类型行政发展模式的国家还有意大利、西班牙等。这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。4.内源式发展模式. （1）内源式发展模式的含义内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。（2）内源式发展模式的基本特点第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身” 。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。第四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。 5.外源式发展模式. （1）外源式发展模式的含义外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为4基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。（2）外源式发展模式的特点第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术” ，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍。（二）按照行政发展的内容来划分 1.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（1）解除政府管制的改革方式的含义解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管制模式” 或者“规制缓和”。通过这种改革方式来实现的行政发展。（2）解除政府管制的改革方式的主要内容在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度；在管理决策方面，强化行政官员的决策作用；在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。 2.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式（1）在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门。 （2）在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。 （3）在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。（4）在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。3.以进行授权改革来实现的行政发展模式（1）授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。 （2）在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策。（3）在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次。（4）在管理上，授权模式推崇内部参与管理。 4.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式（1）灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。（2）主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务。在人事上搞短期的或临时雇（聘）佣制，任务完成后即解雇（聘） 。 5.西方行政发展模式共同的特征是：第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来：发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。第二，信息产业的发达。不5仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。第十二章 行政发展第一部分：学习目标行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。知识点 识别：行政发展含义；行政发展模式的含义；行政发展动力的含义；行政改革的含义。领会：行政发展的特点：英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式。应用：分析西方国家行政发展模式的共同特征；结合实际分析当代中国行政发展的动力与阻力；分析加入 WTO对我国行政发展产生的影响以及我国行政发展的基本趋势。能力点知道：行政发展模式的含义；行政改革的含义；透明行政或行政公开的含义。会用：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式。掌握：以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容。导入语 作为行政秘书的钟丽，从大学毕业一直伴随着我们到现在，从信息传递、决策执行、信息反馈以及人财物的管理等这些具体的实际操作开始，一直到行政绩效考核，再到行政发展这一课，钟丽已经很成熟了，已成为行政管理的一个明星。此时，我们开展了行政学研究与发展的庆祝大会，在会上我们表彰了钟丽，并为她颁发了奖项，因此，她发表了自己的获奖感言，她特别感谢我们在学院中学过的行政管理学的知识，感谢实践为她提供的锻炼和晋升的舞台，她愿为行政管理奉献自己的力量。从这我们可以看出从事这个学科学习的同学未来发展的缩影，所以我们和钟丽一起迈步走入一个新的时代，让我们揭开行政发展这一章新的一页。第二部分：学习内容第一节 行政发展的特点与模式一、行政发展的含义（一）里格斯提出发展的行政和行政发展. 1.发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治文化发展，实施的各种行政行为。而行政发展是为了加强行政能力所实施的一种改革过程。62.行政发展是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。3.发展的行政强调的是行政体系对于社会的推动，而行政发展则是一个强调行政体系在行政环境的作用下进行变革，并与行政环境取得再次动态平衡的过程，行政发展的主要目的是提升行政能力。行政发展是为了实现发展行政。（二）西方行政发展的主要表现通过放权或者分权，进一步扩大了公民参与；通过减少各种不必要的规章制度，实现了从重视规章到重视结果的转变；通过引进企业家政府的管理理念，实现了从不讲管理成本到注重行政管理产出的转变；通过打破政府对公共服务和社会事务的垄断，实现了从重管理、轻服务到公共服务社会化、多样化、标准化和长期化的转变等。这些行政改革措施有效地提高了行政绩效和公民对于政府施政的满意度，进一步推动了社会的协调发展，巩固了政府权威的正当性与合法性。（三）行政发展定义可以把行政发展定义为：行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善生存状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。行政发展具备四个方面的内容： 一是行政体系的能力发展过程；二是行政体系的功能改善过程；三是行政关系的改善过程；四是行政体系的结构优化过程。二、行政发展的特点（一）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程行政发展是行政体系由低级形态向高级形态转变，行政绩效由较低水平向较高水平转变的过程，所以行政发展本身是行政体系不断完善、不断进取的运动过程。行政发展的动因一方面来自于社会其他方面的发展，另一方面来自于行政体系内部为了提高生存能力和行政绩效所提出的诉求。 （二）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程行政发展是体系与外界环境之间从不平衡到平衡，再到不平衡，再到平衡的过程。行政发展没有终点，只有不断循环。所以，稳健而有序的行政发展是社会稳定和秩序化的基本保证因素之一，缺乏稳健而有序的行政发展必然引发社会一定程度的动荡。（三）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 行政发展的目标之一就是把非正规化和低组织化的行政行为转变为高度正规化和高度组织化的行政行为。在这个目标的制约下，行政体系的运作和结构都应该尽量制度化。换言之，行政发展需要一种连续的制度支持来保证。（四）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程行政体系是社会大系统的一个子系统，行政体系中的任何部分又是行政体系的子系统。行政体系子系统的任何发展和变化都会引发整个行政系统的发展和变化，也会引发社会大系统的变化。社会大系统的发展和变化也会7引发行政系统的发展和变化。所以，行政发展具有整体性和相关性等系统所具有的所有特征。三、行政发展模式行政发展是一种全球性的现象。在行政发展的过程中，世界许多国家都进行了适合自己国情的探索，也都积累了一定的经验和教训。在此基础上，形成了几种有代表性的行政发展模式。所谓行政发展模式，是指行政发展的特点、方式、途径与过程的总称。如果按照地区特点来分，行政发展模式主要包括英美模式、法德模式、希腊模式、内源式发展模式和外源式发展模式五种。如果按照行政发展的内容来分，行政发展主要包括以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式、以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。 （一）按照地区特点来划分1.英美模式（1）英美模式的基本特点英美模式是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化。以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化等。 （2）英美模式的主要特征以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；等等。2.法德模式（1）法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。（2）法德模式的主要手段为：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织机构。这种发展模式从目的上看，也是行政管理走向现代化的进程，但从发展的时空上看，却反映出行政改革的一种长期进程。3.希腊模式除了希腊外，具有这一类型行政发展模式的国家还有意大利、西班牙等。这些国家的公共机构要么组织不完善，要么刚刚脱离前韦伯制状态。这就决定了行政发展必然以行政合法性和制度化作为改革与发展的当务之急。这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目标。4.内源式发展模式. （1）内源式发展模式的含义内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。内源式发展模式以韩国等国为代表。（2）内源式发展模式的基本特点第一，政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。第二，强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身” 。第三，将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，8使得公务员制度始终保持较强的生命力。第四，行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。 5.外源式发展模式. （1）外源式发展模式的含义外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。（2）外源式发展模式的特点第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术” ，缺乏改革与发展的内源性和自发性。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍。（二）按照行政发展的内容来划分 1.以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（1）解除政府管制的改革方式的含义解除政府管制的改革方式，又称“放松政府管制模式” 或者“规制缓和”。通过这种改革方式来实现的行政发展。（2）解除政府管制的改革方式的主要内容在组织规章方面，废除公共部门不必要的规章制度；在管理决策方面，强化行政官员的决策作用；在组织结构方面，淡化行政组织结构，强化有效行动的能力。 2.以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式（1）在组织结构上，这种行政发展模式首先把政府机构市场化，引入竞争机制，主张下放决策权力和执行权力，把过于庞大的政府公共部门分解为若干可以相互竞争的运作部门。 （2）在政府官员管理上，这种行政发展模式实行合同聘用制和建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度。 （3）在公共政策的制定方面，这种行政发展模式主张按照市场游戏规则制定公共政策。（4）在政府与公众的关系上，企业家政府主张以公众为中心，政府围绕公众的需求提供服务。3.以进行授权改革来实现的行政发展模式（1）授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。 （2）在决策上，授权模式主张通过自下而上的分权方式进行决策。（3）在体制结构上，授权模式极力反对传统金字塔式的组织结构，主张减少中间层次。（4）在管理上，授权模式推崇内部参与管理。 4.以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式（1）灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。（2）主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务。在人9事上搞短期的或临时雇（聘）佣制，任务完成后即解雇（聘） 。 5.西方行政发展模式共同的特征是：第一，市场经济发达，社会中介组织成熟，产权制度明确，政府与企业、政府与市场之间的界限明晰。市场机制逐渐被引入到行政系统中来：发达的市场经济是西方行政发展得以成立的根本基础。第二，信息产业的发达。不仅改变了传统的行政价值与观念，而且为行政发展提供了雄厚的物质基础和技术基础。第三，制度创新能力强。西方的每一次行政发展都是一次制度创新。这种制度创新不仅有利于巩固改革成果，而且有助于推动下一轮行政改革，实现下一轮行政发展。第十二章 行政发展第一部分：学习目标行政发展的学习目标是通过本章的学习，了解行政发展的基本含义与特点，认识不同的行政发展模式，并能简单分析行政改革的动力和阻力，结合当前我国行政发展的实际，展望我国行政发展和行政改革的前景。知识点 识别：行政发展含义；行政发展模式的含义；行政发展动力的含义；行政改革的含义。领会：行政发展的特点：英美模式、法德模式、希腊模式和内源式模式、外源式模式等行政发展模式的特点与内容；以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式、以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式。应用：分析西方国家行政发展模式的共同特征；结合实际分析当代中国行政发展的动力与阻力；分析加入 WTO对我国行政发展产生的影响以及我国行政发展的基本趋势。能力点知道：行政发展模式的含义；行政改革的含义；透明行政或行政公开的含义。会用：以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式。掌握：以进行授权改革来实现的行政发展模式、以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式的特点与内容。导入语 作为行政秘书的钟丽，从大学毕业一直伴随着我们到现在，从信息传递、决策执行、信息反馈以及人财物的管理等这些具体的实际操作开始，一直到行政绩效考核，再到行政发展这一课，钟丽已经很成熟了，已成为行政管理的一个明星。此时，我们开展了行政学研究与发展的庆祝大会，在会上我们表彰了钟丽，并为她颁发了奖项，因此，她发表了自己的获奖感言，她特别感谢我们在学院中学过的行政管理学的知识，感谢实践为她提供的锻炼和晋升的舞台，她愿为行政管理奉献自己的力量。从这我们可以看出从事这个学科学习的同学未来发展的缩影，所以我们和钟丽一起迈步走入一个新的时代，让我们揭开行政发展这一章新的10一页。第二部分：学