新源镇扎德勒村生态畜牧业合作社实施方案

- 1 -新源镇上日许尔村生态畜牧业合作社实施方案生态畜牧业在新源镇已经扎根 2 年，从最初的以梅陇村为试点到今年即将在全镇全面推广，充分显示出其发展前景可期。办一个合作社，带动一个产业，兴一方经济，牧民合作社，是推进新牧区建设的必然要求，是牧民增加收入的最好途径。组织起来已经成为牧民的必然选择。因此，在扎德勒村落实国家土地流转政策，改变传统小家小户式的畜牧生产经营方式，成立扎德勒村生态畜牧业合作社，调动牧民和合作社两个积极性，对实现保护草场生态环境，牧民增收，从而促进畜牧业现代化进程和牧区经济发展将起到良好的效果。一、新源镇上日许尔村基本情况。新源镇上日许尔村位于镇区西南部，村民聚集地距县城37 公里。草场总面积 152361.9 亩，可利用草场面积 130140亩，总人口 58 户 205 人，无草场无牲畜牧户 12 户。2010 年年底各类牲畜存栏数 14343 只（头），其中马 70 匹，牛 2193头，羊 12080 只，人均纯收入 4200 元，外出务工 10 户。近年来，在政府大力发展牧区的各项政策帮助下，上日许尔村的基础设施建设有了长足进步，截至 2010 年年底，全村各类畜棚 21 座，有 19 户村民在冬季草场有土房，12 户在冬窝子新建了砖木结构房屋、16 户村民在县城购买了游牧民- 2 -定居点的平房，11 户村民无房子，实现有电（太阳能）、通路，冬季、夏季和秋季草场用水方便，秋季草场牧户半数通电，夏季草场不通电，夏秋两季草场目前全部通路。相对良好的基础设施，为建立生态畜牧业合作社创造了十分良好的生产、交通条件。上日许尔村干部、牧民在梅陇村发展生态畜牧业中感受到了国家惠牧政策的优越性，参加专业合作社的意愿得到提高，村干部及广大牧民对搞合作社热情高涨，构筑了发展生态畜牧业和合作社的群众基础。二、上日许尔村生态畜牧业合作社实施方案。党的十七届三中全会中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定明确指出：按照依法自愿有偿原则，允许农民以股份合作的形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。有条件的地方可以发展农民专业合作社规模经营主体。因此，成立上日许尔村生态畜牧业合作社，是既符合国家土地流转政策，又能有效改变传统畜牧业生产管理方式，推行适度规模经营，挖掘畜牧业内部潜力之举。（一）上日许尔村生态畜牧业合作社的基本经营思路。按照入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理的原则，采取自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担、盈余主要按照成员入股占本社的总股份比例返还的经营方式，按照现代企业管理经营模式管理合作社，成立上日许尔村生态畜牧业合作社，吸收发展生态畜牧业积极性高的牧民入社。上日许尔村生态畜牧业合作社以成员为主要服务对象，本社以成员为主要服务对象，依法为成员提供牧业生产资料- 3 -的购买，畜产品的销售、加工、运输、贮藏，以及与牧业生产经营有关的技术、信息等服务。主要业务范围如下：1、本社在家庭承包经营的基础上，按照合作制或股份合作制方式生产、经营、分配和管理的互助经济组织。2、以根据本地草场产草量核定载畜量，合理调整畜群结构，提高适龄母畜比例，缩短生产周期，提高出栏率。3、通过划区轮牧，母畜分户饲养，种公畜集中管理，羔羊集中育肥，产品统一加工、销售的经营模式，做大幼畜经济产业，其宗旨是为社员提供生产、营销、技术等方面的服务，维护社员的合法权益，增加社员的经济收入。4、引进新技术、新品种，组织社员进行技术培训、技术交流和咨询服务等；5、创建打造优质畜产品品牌，开发畜产品包装，建立标准体系，保障畜产品安全。对不愿意入社牧民的基本利益，合作社也将给予保障。保障办法是：随行就市收购未入社牧民生产的畜产品，帮助未入社牧民引进新技术、新品种，实行缴纳 10%技术服务及管理费的运营模式，但这部分牧民所需种畜、饲料等生产物资必须统一购买。（二）上日许尔村生态畜牧业合作社实施安排1、组织动员。时间：2011 年 3 月至 5 月宣传国家土地流转政策，参加合作社的条件和意义，成员的权利义务，合作社的经营方式、分配方式等。调动本村- 4 -牧民入社的积极性和热情。2、成立合作社筹备组织机构。时间：2011 年 5 月至 6 月请新源镇党委、政府支持引导，以土地流转和畜牧发展结合为重点，帮助合作社发起人上日许尔村党支部推进合作社组建工作。由合作社发起人上日许尔村党支部，召集部分村干部及积极性高的牧民组成合作社筹备小组。3、建章立制。时间：2011 年 7 月至 9 月在广泛征求意见、认真调查论证的基础上，召开上日许尔村党支部会议，邀请合作社筹备小组参加，就合作社发展规划、合作社章程、合作社财务制度、合作社年度财务预算方案、合作社年度业务经营计划、合作社年度盈余分配方案、合作社年度亏损处理预案以及合作社需要的其他规章制度集体研究并提出初步意见和方案，意见和方案必须符合国家法律法规的要求，符合本社发展实际，符合群众意愿。根据村党支部的初步意见和方案，召开两委会二次讨论，组织“两委” 班子成员充分讨论 ，发表意见，并邀 请镇党委、政府指派懂法律、懂畜牧的干部参与讨论，对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见（如决议没有通过则返回支部会议，由支部成员进一步协调各方面意见，实事求是、认真调查研究并重新制定相关意见和方案）。两委会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由牧- 5 -委会主持，召集牧民全体会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会牧民半数以上同意方可表决通过。经牧民大会通过的事项由村党支部和合作社筹备小组拟定初稿。（各阶段讨论决定事项的过程和情况，要形成详细书面记录并妥善保存。）4、登记拟入社成员生产资料详细情况。时间：2011 年 8 月至 10 月邀请县畜牧局、县林业环保局、镇兽医站、镇司法所派出人员参加，由合作社筹备小组、牧委会成员、牧民代表组成统计组。根据上日许尔村草场地理实际情况，统计组分为4 组，每组组长由合作社筹备小组派出人员担任，每个组配草场测量员一名（由县畜牧局或县林业环保局派出人员）、牲畜清点员（由县畜牧局或镇兽医站派出人员担任）、公正员（镇司法所派出人员担任）、牧委会成员和牧民代表各一名，共计 6 人。统计组负责对拟入社成员所承包的可利用草场面积、草场产草量并测算草场合理载畜量、拟入社成员所拥有的牲畜数目（按母牛、公牛、母牛犊、公牛犊，母羊、羯羊、羔羊分类、分年龄段计数）、网围栏长度、畜棚数目登记造册，建立社员档案卡。同时，对上日许尔村人畜饮水条件及设施分布、交通条件、电力设施等基础设施现状进行初步考察并形成书面材料，为制定合作社发展规划提供依据。 （以上工作所形成的各项表格和书面材料应妥善保存）5、对拟入社成员生产资料进行重组。时间：8 月至 10 月- 6 -合作社推行适度规模经营，就必须对拟入社成员的生产资料进行重组。重组办法是：以统计组对拟入社成员生产资料情况统计出的数据为依据，按照以草定畜和划区轮牧的原则，对拟入社成员的入股牲畜按照牛羊分类和种畜、母畜、幼畜分开放养的原则进行分群，原则上牛群按照每 70 头到100 头牛划分为一群，羊群按照每 350 只到 500 只羊划分为一群；同时，综合考虑社员能力和意愿，按照贫困户优先的原则，聘请部分入社社员管理畜群；对入社社员的入股草场进行统一管理，以畜群为基本单位对入股草场进行测算，确定轮牧单元面积、划分轮牧单元方位并确定放牧周期。同时，测算在牲畜分群和划区轮牧后合作社所需的围栏、畜棚、畜圈、土井、牲畜疫苗注射栏、放牧人员居住房屋等基础设施具体数据，并将上述数据写入合作社发展规划。6、申请入社。时间：2011 年 8 月至 10 月接受拟入社成员向合作社理事长（由筹备小组组长代理）提交的书面入社申请。7、申报批准成立。时间：2011 年 9 月向工商部门申请办理农民专业合作社法人营业执照。8、合作社成立大会。时间：2011 年 月 日1）审议章程和各项规章制度；2）选举董事长、董事、理事长、理事、执行监事或者监事- 7 -会成员； 3）决定成员入股标准及增加或者减少股本；4）审议合作社的发展规划和年度业务经营计划；5）审议批准年度财务预算方案；6）审议批准年度盈余分配方案和亏损处理方案； 7）决定聘用经营管理人员和专业技术人员的数量、资格、报酬和任期。9、合作社开展经营。时间：2011 年 月 日以后。（三）上日许尔村生态畜牧业合作社出资（股份）构成（暂）、组织管理（暂）、财务核算（暂）及分配方式（暂）。根据中华人民共和国农民专业合作社法，具有民事行为能力，从事畜牧生产经营，能够利用并接受合作社提供的服务，承认并遵守合作社章程，履行合作社章程规定的入社手续的公民，都可申请成为上日许尔村生态畜牧业合作社。合作社还可吸收从事与合作社业务直接有关的生产经营活动的企业为团体成员。在合作社成立之初，仅吸收上日许尔村牧民为合作社成员。1、出资（股份）构成（暂）。上日许尔村牧民采取草场入股和牲畜入股，共构成总股本的 98%；其余 2%股份为无草无畜户预留。 （为无草无畜户预留 2%的股份是合作社筹备小组拟定的，具体比例须经过全体社员大会讨论决定）上日许尔村牧民以其承包的可利用草场入股，按产草量- 8 -分为好、中、差三类草场，分别按 5 元、3 元、2 元每亩（市亩，下同）折算成现金入股，此项工作邀请县林业局和镇司法所监督和公正。牲畜入股根据入社成员入股草场的载畜量（一般每 7 亩草场可入股一只成年羊或每 35 亩草场可入股一头成年牛）确定社员入股牲畜数目，有草场而无牲畜的牧户、有牲畜而无草场的牧户、草场少而牲畜多的牧户及草场多而牲畜少的牧户按照自愿原则自行结对或由合作社统一组合参加牲畜入股。入股牲畜按市价折算成现金入股，合作社优先挑选健康肥壮、毛色纯正、品种优良的牲畜入股，此项工作邀请县、镇两级兽医站全程监督。2、组织管理（暂）。鉴于合作社初期规模较小，董事会暂负责日常生产管理工作，履行理事会职责，并根据需要聘请财务、销售、技术服务等人员。根据上日许尔村草场地理分布不连贯这一实际情况，合作社计划将全部入股牲畜分 25 群集中放养，其中牛10 群（每 70 头100 头为一群），羊 15 群（每 350 只500 只为一群），综合考虑社员能力和意愿，按照贫困户优先的原则，聘请 25 户牧民各管一群，按照地理位置将这 25 户牧民和 25 群牲畜划分为 4 个生产小组，组长由董事会成员兼任。合作社引导剩余人员(除无劳动能力人员、老人和学生外）进城务工或在合作社计划开办的餐馆、旅馆务工。3、财务核算（暂）。合作社实行独立的财务管理和会计核算，依照有关法律、行政法规和政府有关主管部门的规定，建立健全财务和会计- 9 -制度,实行财务定期公开制度。严格按照国务院财政部门制定的农民专业合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。合作社的所有业务交易，实名记载于合作社账户中，作为年终分红的依据。会计