在教育综合改革大环境下专职督学的“三为”

在教育综合改革大环境下专制督学的“三为”安乡县大鲸港教育督导站 黄生智 暑期督学培训体会2017 年 8 月 22 日24 日，有幸赴省幼儿师范高等专科学校，参加了为期两天的“全市教育督导业务培训班” ，时间短暂，内容充实，收获满满。内容回顾归纳起来，大体分为三个板块：一、领导讲话1、市教育局主任督学李呈喜两个清零 两个转变2、市人民政府教育督导室主任程光明明确职责 扛起使命 促进教育督导事业再上新台阶二、同行外出学习感受、收获分享1、津市市教育局主任督学关平，参加第九期全国区县督学培训感悟教育前行，教育督导永远在路上2、武陵区督导室干部李小云，带领武陵区责任区督学赴大连市培训学习专题汇报探求适合区域教育的督导 助力武陵教育优质均衡三、各领域专家专题报告1、省教育督导评估经费督导专家易荣强督学怎样督经费2、省教育督导评估办学条件督导专家朱德新标准化学校建设背景下的办学条件浅谈3、省教育督导评估教育管理督导专家周铭初督导视野下的教育管理收获与感想一、可为通过学习，认识到督导工作的必要性与重要性，督导工作，大有可为。市人民政府教育督导室程光明主任报告指出，督学历来被明智的当政者所倚重，古今中外皆是如此。特别是近年来，我国在不断加强教育督导工作！（一）组织建设上不断完善、升格2000 年，成立国家教育督导团；2012 年，国务院颁布教育督导条例 ；2013 年，国务院下发中小学责任督学挂牌督导办法 ；2016 年，召开了全国教育督导工作大会；颁布督学管理暂行办法 ；全国推进挂牌责任督学制度的实施；全国部署挂牌责任督学创新县区工作；教育部教育督导团办公室更名为教育督导局，明确定位， 即督政，督学，评价与监测。2017 年，国务院颁布义务教育优质均衡督导评估办法 ；湖南颁布省级人民政府履行教育职责督导评价暂行办法 ；（二）工作任务、作用发挥上，不断提升、不断加强教育督导促进了教育公平、均衡、提升了教育教学质量，推动了学校内涵发展等。如：（1）省政府对区县政府进行的两项督导评估（五评合一） ，已三轮；（2）国家、省对区县进行义务教育均衡发展督导评估（有学上） ； （3）即将进行的义务教育优质均衡督导评估（上好学） ；（4）即将进行的国家对省级人民政府的两项督导评估；（5）2018 年即将启动国家对薄改计划落实情况进行督导评估等。二、何为通过学习，认识到督导工作的基本职能定位，与其它相似部门工作的区别，责任督学的基本职责，更加清晰的知道了如何开展工作。（一）教育督导工作的基本职能定位教育督导是根据本国的有关教育方针、政策、法规和制度，对各级政府、教育行政部门和各级各类学校进行监督、检查、评估、指导和帮助，旨在加强国家对教育事业发展的全面管理，以保障教育方针和政策的贯彻执行，提高教育质量，促进教育事业的健康发展。在本级人民政府领导下独立行使教育督导职能。督政：下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政 策的情况（同级或下级行政部门） 。 督学：学校和其他教育机构教育教学工作的情况。监测：提高区域教育质量内涵发展水平评估（二）教育督导工作与相似部门工作的区别（1）督导室与教育行政部门的区别区别 教 育 局 督 导 室 部门性质 政府职能部门 政府代表部门 工作角度 依法行政 依法督导 工作方式 从规划到推进 过程督导 结果评估工作对象 行政部门和学校 下级政府和部门 工作特点 经常性、常规性、工作随记 综合性、专题性、注重程序目前总体来看，相比较而言，教育管理是行政强、督导弱；教育行政代管教育督导。要实现国家中长期教育改革和发展规划纲要第 65 条提出的“ 进一步健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能”目前还需要走很长的路，还大有空间所为。真正到了独立督导那天，教育督导人的春天也就不远了。（2）督导部门与教研部门的区别区别 教 研 部 门 督 导 部 门 依据 根据实际情况进行 依法依规督导 对象 教师 学校 内容 教育教学 学校管理 方式 调研指导 监督检查 路径 反馈到学校教师 提供给政府部门 效用 研究探讨 定期整改 特点 研讨性的 指令性的 （3）部、省、市级督导与区县督导的区别区别 部、省、市 级 督 学 区 县 督 学 对象 下一级人民政府 区域内学校 内容 督政为主 兼顾督学 很少督政 督学为主 角度 检查学校 督导政府 代表政府 督导学校机制 反馈主体明确 反馈主体 有时纠结趋势 纵向力量加大 横向加大力度 督学队伍的四个层次 （14 万人）：知政通学督学（国家级） ；综合督学（省市级） ；责任督学（区县级） ；学校视导员（校级） 。国家级、省市级督学，都是某个领域的专家，如给我们上课的省教育督导评估专家：易荣强是经费专家，朱德新是办学条件方面的专家，周铭初是教学管理方面专家。根据湖南省教育督导条例的有关要求，省市级督导与区县督导在工作任务上有明显区别，侧重点是明显不同的，省市级是代表上级政府通过检查学校来督下级政府，而我们的县级督导部门主要是代表政府督导学校，以督学为主，基本没有督政任务，督导对象是学校。那么，我们县级专职督学的发展方向，不可能也不必要去成为某个督政领域的专家，但可以成为教育教学督导专家，成为某个学段的督导专家。个人建议，县级督导部门，今后是否可以从幼教、义教、高中教育三个学段立足，配备督学人才，这样，我们进入校园督导时，才更具备专业性、权威性。特别是我们城区督导站，有四所高中，督学里面以前却一直没有高中督学人才。（三）督导工作的责任所在： 责任督学，责在督学（1）督行为：要时时关注学校开课设节情况、落实素质教育要求情况、师德师风建设情况等，要坚决制止初中学校买卖生源、乱收滥发等行为以及高中学校争抢生源、收费补课、克扣学生等行为。（2）督管理：教学常规落实情况、内部制度管理情况（章程建设） 、校容校貌情况等。（3）督学校条件装备。（4）督校园安全：关注好校园内及校园周边安全情况，落敦促落实安全责任与各项校园安全。关注好校园内及校园周边安全情况，落敦促落实安全责任与各项安全教育。有 D 级危房的学校，要坚决停止使用并敦促拆除。（5）督方向：不能让学校偏离社会主义的方向，要让主流价值占领学校；特别是要坚决制止非法盗版刊物进入校园毒害学生。督学要成为办学行为监督者、素质教育推动者、教育质量评价者、典型经验发现者、现状问题诊断者、社会各界联系者、教育行政协调者和教情民意反馈者。这是多角度全方位的工作舞台，有很多实实在在的具体的工作要做，也有很多工作反反复复坚持不懈才能有收效，这就需要督学用心去做用情服务。如果坚持用一颗热诚服务的心，热情谦和的态度，关注细节与过程,与学校一道发现诊断、改进工作、整改提高，为学校排忧解难，就能助推学校有序向前发展。严格履行“五项职能” ，即指导、服务 、监督、检查、评估，真正做到指导工作不领导，服务师生不添乱；工作到位不越位；督办专项不包办；引领督导不占路。三、善为通过学习培训，认识到如何提高督导能力，善于开展工作，早日成为督导专家。（一）转变思想，提高认识，牢固树立两种思想一是树立“既来之，则安之”的思想。二是树立“有为才有威，有为才有位，有为才有味”的思想。要在积极地作为中树立督学权威，只有有所作为了，真正做到帮助每一所学校成长了，才能树立我们责任督学的权威；有了权威，才能找准自己的定位；有了定位，工作起来才有成就感，也才有味道。（二）扎根学校深入学校，做好工作调研；了解学校困境；听取社会意见；提出想法建议。要深入一线，和师生打成一片，跟家长交朋友，通过校园巡视，推门听课，座谈走访等形式，采集最真实的信息。（三）加强学习培训（1）主动研究相关政策法规； （2）积极参加督学培训； （3）自主学习相关文件精神，促进专业发展 ；（4）关注督导前沿，确保与时俱进。（四）创新工作创新工作机制、方法、手段等。（五）深入开展课题研究，为责任督学工作创新实践提供专业保障。不光教育教学领域可以开展课题研究，督学领域同样可以开展课题研究，大连市督导工作研究就是很好的例子。他们通过督导课题研究，提升了全体责任督学的科研水平及能力，进一步优化了教育督导评估体系及督导评估方法，使得督导