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文档简介

.,1,危机与对策-工业经济形势与对策分析,中国社会科学院工业经济研究所吕 政,.,2,要 点,一.我国工业发展条件的变化二.2009年世界经济走势三.国际金融危机对中国经济的影响四.工业增长波动五.保增长与宏观调控六.结构调整与产业振兴七.技术创新,.,3,一.我国工业发展条件的变化,1.资源性产品供给不足人口众多,人均占有的自然资源低于世界平均水平是我国的基本国情。在资源供给紧约束的情况下,资源性产品价格上涨必然导致企业生产经营成本的上升,但是,下游加工工业产品供大于求,价格上涨的空间小,这就逼迫企业必须改变粗放经营的状况,降低能源原材料消耗,以降低成本。,.,4,我国工业增加值只有28-29%,加工业品价值构成中,70%以上是转移的能源原材料的价值,因此,降低成本的重点是降低物化劳动的成本,特别是资源密集型产业,必须把降低能耗、物耗作为降低成本的重点。,.,5,2.劳动力成本逐年上升从总体上讲,我国劳动力资源丰富,现阶段仍然具有劳动力价格便宜的比较优势。但这并不等于我国可以长期保持低工资水平不变。持续30年的计划生育政策,使我国人口总量已进入低增长时期,城乡青壮年劳动力的比例在下降。,.,6,另一方面,由于国家对农村、农业和农民政策的不断调整,农民从事农业的收益逐步提高。在这种大背景下,工业企业继续维持过低的工资水平,甚至实行“血汗工厂”的原始积累方式,将难以保证劳动力的供给。另一方面,由于劳动力的可流动性,使不同地区的农民工工资水平的差异在缩小。,.,7,3.企业必须承担的社会责任成本上升传统观点认为,企业在商言商,只要搞好生产经营,吸纳就业,增加商品供应并能获得利润,为社会创造了财富,就是尽到了社会责任。这种认识不全面。,8,在现代社会化的大生产条件下,企业的生产经营活动不是孤立进行的,总是在一定的政治、经济关系中运行的。企业利润最大化是有条件的,企业在赚钱的同时,也必须考虑到利益相关者的利益。企业既要追求利润最大化,也要兼顾外部经济性的要求。,.,9,企业的社会责任包括强制性和非强制性责任。现阶段企业社会责任的重点是落实强制性责任。一是必须承担防制污染、保护环境的责任;二是必须执行产品质量标准,不得损害消费者的合法权益。三鹿公司的问题是既损人有不利己,结构遭到毁灭性的打击,它揭示了企业不承担社会责任的后果。,.,10,4.国际贸易条件的变化中国已经位居世界前列的贸易大国,在对外贸易规模迅速扩大的情况下,贸易摩擦增加是必然的。美国、欧盟等发达国家在压中国人民币升值的同时,加大了技术质量标准等非关税措施,限制中国产品的出口。美国的金融危机进一步加剧了出口增长速度的下滑。,.,11,综上所述,我国经济发展已经进入生产要素成本上升阶段。在生产要素的低成本优势逐步减弱后,要保持经济的持续快速增长,就必须调整原有的低价竞争战略,努力培育起以技术创新为基础的新的竞争优势,实现比较优势向竞争优势的转换。,.,12,我国高能耗、高物耗、高污染;低劳动成本、低资源成本、低环境成本、低技术含量、低价格竞争的粗放型的经济增长方式已经难以继续下去了。经济增长格局将由过去的超常规和高速增长转向可持续、平稳、协调增长。企业由外延型扩张为主转向依靠技术创新和生产经营的精耕细作,制造业由高利润率转向微利。,.,13,二.2009世界经济走势,美国金融危机对本国经济的影响是低收入阶层无力偿还银行贷款,金融机构倒闭,金融资产价格下跌,实体经济负增长,企业裁员和失业增加,消费需求下降,进口减少。同时也导致世界经济增长放缓。,.,14,金融危机对2009年全球实体经济的影响将会更加全面地显露出来,影响范围将更广、影响程度将更深。与1998-1999年亚洲金融危机时情况不同的是,2009年美、欧、日等占国际经济比例较高的发达国家将同时陷入衰退或萧条;发展中国家经济增长率将显著下降。,.,15,2.目前全球经济下滑趋势尚未见底,如果发达国家经济救助政策足够有效,其他国家经济刺激措施足够有力,则世界经济有望在2009年触底,在2010年逐渐复苏。3.预计2009年全球经济(按市场汇率计算)将仅有微弱的增长,增速将比2008年降低12个百分点。,.,16,4.美国及其他发达国家的负债消费模式将会进行调整 5.全球通货膨胀存在死灰复燃的可能性 6.美元汇率有可能再次贬值 7.围绕清洁能源所形成的产业群有可能成为下一轮经济周期繁荣的支撑点,.,17,对2009年世界经济增长的预测绿线:WB: 0.9 红线:UN 1.0 蓝线:IMF -0.6,.,18,IMF预测2009年发达国家和中国的 经济增长,美国 -1.6-0.70 日本 -2.6-0.20.英国 -2.8-1.3 欧元区 -2.0-0.50 德国 -2.5-0.8 法国 -1.9-0.50.意大利 -2.1-0.6 中国 6.8,.,19,2009年世界贸易增长趋势绿线:WB -2.1 红线:UN 2.1 蓝线:IMF -0.6,.,20,世界原油价格走势,.,21,三.国际金融危机对中国经济的影响,1.中国出口增长率与世界经济增长率之间存在着较强的正相关关系。在其他条件不变的情况下,世界经济增长率每下降1个百分点,中国出口增长率将下降56个百分点。2.2009年发达经济体的衰退将对中国出口和就业产生很大影响。如果2009年世界经济增长率下降2-3个百分点,则2009年中国出口增长率将下降12-18个百分点。,.,22,3.2008年中国出口增长了17.2%,预计2009年中国出口只能实现一位数的增长。考虑到2009年出口商品平均价格将低于2008年,因此不排除2009年出口出现负增长的可能性。,.,23,4.对银行业的影响 雷曼兄弟破产给国内银行造成的损失,工行、中行、招行、交行、建行、兴业、中信等国内商业银行持有雷曼兄弟8亿美元的债券;5.对美元国债的影响 中国持有美国国债总额已超过7500亿美元,占外国中央银行持有美国国债总额的35.4%。金融危机导致美元贬值,目前直接导致中国持有的美国国债价值的损失在15-20%。,.,24,6.对持有的美国股票资产的影响2006年中国只持有美国40亿元的美国股票。2007年开始大规模投资海外股市,目前持有的股票占中国外汇储备的15%。美国外交关系委员会的经济学家布拉德.塞泽尔认为,到2008年底已缩水50%。,.,25,7.对就业的影响美国金融危机直接导致我国出口下降,国内以出口为导向的企业出现了减产、停产和关门,在沿海发达地区工作的农民工下岗,全国总计约1500-1800万人。城镇登记失业率将显著上升。,.,26,四.工业增长的波动,(一)工业增长速度急剧下降由于2002年以来固定资产大规模投资,已陆续形成生产能力,生产无限扩大的趋势遇到了国内有效需求不足的矛盾;当前我国工业增长明显减速,一方面是由于美国金融危机的冲击,使出口增速下降,但更主要的原因是国内生产能力的供给大与需求,实际上是一种生产过剩危机。,.,27,1978-2008年中国经济增长与波动,.,28,1.规模以上工业增加值增长情况,.,29,根据国家统计局发布的统计数字,2009年1-3月,GDP增长了6.1%,比去年同期回落4.5个百分点;工业增加值增长5.1%,比去年同期回落11.3个百分点,其中1-2月份增长3.8%。3月份明显回升,增长了8.3%;,.,30,1-3月,轻工业增长6.8%,重工业增长4.5%,轻工业占全部工业增加值比重为32.3%,比去年全年提高3.1个百分点。轻工业生产形势好于重工业。工业增长的行业分布情况:39个大行业,增长的有33个行业,占80%以上。工业生产下跌基本上到了谷底,3月份开始出现回升。,.,31,不同地区的工业增长率: 东部地区 3.7% 中部地区 5.2% 西部地区 11.8%工业经济效益显著下降,1-2月规模以上工业实现利润同比下降37.3%;39个行业中有23个行业的利润下降。,.,32,2.进出口贸易和利用外资情况,工业产品出口继续大幅下滑。1-3月, 我国外贸进出口额同比下降24.9%, 其中出口下降19.7%,进口下降30.9%;贸易顺差623亿美元; 1-3月实际利用外资218亿美元,同比减少56亿美元。,.,33,(二)我国工业生产能力过剩,当前我国经济的突出问题是:生产能力过剩、产业结构失衡、生产要素配置效率不高、收入分配不合理。我国经济已进入新一轮调整为主的阶段。不可能继续保持2003-2008年高速增长的格局。,.,34,当前我国经济的突出问题是:生产能力过剩、产业结构失衡、生产要素配置效率不高、收入分配不合理。我国经济已进入新一轮以调整、重组为主的阶段。,.,35,2007年与2001年工业产品生产能力增长,原煤增长100% 发电量增长141%水泥增长130% 焦炭增长170%平板玻璃增长180% 化学纤维增长800%炼钢增长400% 生铁增长500%氧化铝增长 500% 乙稀增长300%汽车增长320% 其中轿车增长1600%,.,36,大型拖拉机增长395% 电解铝增长 339%棉纺锭增长 160% 布增长 140%纱产量增长 200% 彩电增长 110%电冰箱增长 240% 空调增长 340%,.,37,2007年与2000年相比较,人口总量只增长了4.2%。目前工业生产能力普遍供大于求。我国经济实际上遇到了马克思所揭示的生产过剩危机,也就是生产无限扩大的趋势与有效需求不足的矛盾。商品卖不出去,摔碎的不是商品,而是商品生产者。,.,38,(三)城乡差距与国民收入分配结构不合理与工业生产过剩的关系 有效需求不足是指有支付能力的购买力难以 购买国 民经济生产与服务部门可以提供的商 品与服务。特别是农民的现金收入低,缺乏 购买工业品 的支付 能力,第二、三产业与 第一产业之间 在价值形态上 出现严重的不 平衡。,.,39,美国的金融风暴和世界经济衰退导致出口增幅下降又进一步加剧了国内供大于求的矛盾。我国工业不可能继续保持2003年到2007年的持续高速增长的格局。,.,40,五.保增长与宏观调控,温总理在政府工作报告中提出2009年经济增长的目标为8%左右。确保这个目标的实现,是2009年经济工作的中心。无论是国内,还是国际,对中国今年能否实现8%的增长目标,既有期待,也有担心。我国今年经济增长趋势究竟是V型反转,还是要经历一个 W型?,.,41,国际组织对2009年中国经济 增长的预测,世界银行(WB) 7.5%联合国(UN) 8.4% 国际货币基金组织(IMF) 6.7%,.,42,(一)中国经济增长的基本面是好的1.中国仍然是发展中国家,2008年人均GDP只有3300美元,工业化和城镇化的还没有完成,与发达国家处在不同的发展阶段,经济持续增长具有潜在的增长力和客观要求。,.,43,2.中国的农村和农业基本稳定,粮食产量近几年持续增产,保证了粮食和农副产品的供应,为控制国内的消费品物价指数奠定了基础。,.,44,3.中国保持较高的储蓄率或投资率,一方面抑制了消费,但是它仍然是保证经济增长的决定性条件。投资率与经济增长率是正相关关系。4.中国的财政状况是良好的,虽然从2008年低4季度开始,财政收入增长速度显著下降,今年财政赤字将大幅上升,但仍然控制在不突破GDP的3%范围。,.,45,5.虽然劳动力成本和企业社会保障成本显著上升,但相对与发达国家,中国劳动力较低的比较优势还继续存在。6.国际市场能源原材料价格下跌,有利于降低我国制造业的生产成本。7.银行的经营状况基本良好,银行呆坏帐比例的风险是可控的。,.,46,8.19400亿美元的外汇储备为应对国际金融危机提供了重要的实力保证。9.有中国特色的社会主义市场经济,以建立立起以市场调节为基础的体制和机制,同时又保持国家对于经济的宏观调控和较强的干预能力。,.,47,(二)制约2009年经济增长的主要因素,2009年将是我国经济工作最困难的一年:国际金融危机的深度和广度及其对我国的影响程度,现在还难以判断。拉动经济增长的投资、消费和出口三大因素都面临一系列困难。为了扩大内需,国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策的主要手段都已开始实施,能否保证经济增长8%目标的实现,现在还难以确定。,.,48,2009年下半年经济增速将略高于上半年,全年经济增长率将低于2008年。随着从中央到地方经济刺激计划的逐步落实,再考虑到2008年下半年经济增速基数较低的影响,2009年第二季度以后经济增长率将有所回升,下半年经济增速将高于上半年。,.,49,2009年如果中国出口仅有小幅正增长或出现小幅负增长,使国内投资和消费受到更大影响,则中国GDP可增长7%左右。但是相对于全球经济仅有微弱增长或接近于零增长的外部环境而言,中国经济即使增长6-7%,也是不容易的。,.,50,(三)扩大固定资产投资规模,1.固定资产投资与GDP增长的关系固定资产投资增长对经济的拉动作用占40%。在投资品价格不变的情况下的情况下,固定资产投资的实际增长率应当是GDP增长率的2-2.5倍,要保证2009年经济增长8%,全社会固定资产投资增长率应达到20%。,.,51,固定资产投资实际增长率应当比GDP增长率高1.5倍,如果2009年GDP增长目标为8%,按可比价格计算的固定资产投资增长率不应低于20%。2008年我国全社会固定资产投资总额172291亿,比上年增长25.5%。今年1-3月全社会固定资产投资同比增长28.8%。,.,52,2.必须调动社会资本扩大固定资产投资按照保8的要求,全社会固定资产投资增长应当到20%,2009年投资总额应为206750亿。到2010年的4万亿投资,平均每年2万亿,只占全社会当年投资总量的10%左右。4万亿的投资并不能决定固定资产投资的全局。更重要是要调动社会资本需要改革铁路、高速公路的投资与管理体制。,.,53,由于工业扩大再生产的投资是受到市场需求的制约,无论是各地的工业开发区建设,还是企业的生产能力的扩张,都将放慢。在固定资产投资中应加大企业技术改造的比重。,.,54,2.促进房地产的健康发展,房地产是现阶段国民经济支柱性产业。房地产的重振,对经济增长的全局具有战略意义。2004-2007年我国房地产投资占固定资产投资的20%左右,2008年占当年固定资产投资的17.7%(包括农民建房),.,55,房屋是社会必要劳动的一部分房地产价格必须适应大多数购房者的购买能力适当增加土地供应量不同地区的房地产政策应有差异大幅度降低土地供应价格,开征房产税,.,56,优化房地产结构,降低房地产价格是振 兴房地产市场的关键环节房地产价格过高是拟制房地产业健康发展的主要原因。2008年全国70个大中城市新建住房价格下降的有50个,二手房销售价格下降城市有52个。,.,57,2008年1-12月全国房屋销售面积6.2亿平方米,同比下降19.7%,其中商品住宅销售面积下降20.3%,大中城市同比降幅超过50%。2008年12月末,全国商品房空置面积1.64亿平方米,同比增长21.8%;商品住宅空置9069万平米,同比增长32.3%。,.,58,中央财政3年内将投入9000亿用于建设保障性住房。2009-2011年,保障性住房竣工面积将占全国商品房竣工总面积的40%。大量中低价格的保障性住房将会摊薄商品房的平均价格。目前大多数购房者处于观望和等待降价。,.,59,3.扩大国内消费需求,扩大国内消费需求,关键是增加包括农民在内的低收入群体的收入;分配结构不合理是影响消费需求的重要因素。调节国民收入分配的关键是国民收入的初次分配。,.,60,国民收入初次分配不合理,限制了城乡居民的购买力。国民收入初次分配不合理主要表现在三个方面:一是国家与企业的分配关系不合理,企业总体的税负偏高;二是劳动与资本的关系不合理,在社会产品增加值中劳动所得偏低;三是垄断行业的超额利润分配不合理,没有转化为公共所得,成为集团利益。,.,61,由此出现了马克思所说的一边是财富的积累,一边是贫困的积累。大多数劳动者的消费支付能力被限制在较小的范围,导致商品过剩及其实现的困难。,.,62,4.应对危机收入分配政策措施,职业培训和就业促进;创业促进(反垄断与平等竞争的市场秩序);继续推进农村居民医疗保险制度和农民工社会保障制度建设;对于给农民工购买社会保险的企业给予税收优惠;强化社会救助;,.,63,个人所得税改革:按全年收入总和以及家庭人均收入水平计算税率企业的工资福利必须建立在企业竞争力和企业效益不断提高的基础上,特别是作为发展中国家,要与现阶段社会生产力发展水平相适应。应吸取美国三大汽车公司的教训。,.,64,5.防止出口增长大幅度下滑,我国的贸易对象国主要集中在美国、欧盟、日本、韩国等发达国家,2008年对这四大经济经济体的出口总额为7352亿美元,占我国出口总额的51.4%。这些国家受金融危机的影响,经济出现衰退。,.,65,2008年第四季度,我国对外贸易开始大幅度下降,与去年同期相比,今年一月出口下降17.5%。2月份下降20左右,贸易顺差从一月份的391亿美元降到70亿美元。因此对今年的外贸出口形势不容乐观。,.,66,温家宝总理在政府工作报告中强调:在扩大内需时绝不能放松出口,面对外部需求急剧萎缩,国际贸易保护主义抬头,要加大对进出口工作,清理和调整外贸政策,改善贸易条件。,.,67,保持出口稳定增长的措施,一是提高企业的竞争力和应变能力 一是保持人民币汇率稳定(人民币升值必须以产业结构升级为基础) 二是进一步提高出口退税率 三是优化出口产品结构 四是推进用人民币与周边国家的贸易 结算,.,68,6.信贷政策与信贷规模,5.1 2008年第四季度开始,大幅度降低银行准备金率和存贷款利率。如果经济增长仍然乏力,与实现增长8%的目标有较大差距,将会进一步降低银行准备金率、存贷款利率,提高出口退税率。,.,69,5.2 要避免信贷增长过快银行不良贷款率上升。2009年1月份,全国新增贷款1.62万亿,2月新增贷款1.07万亿,预计2009年新增贷款比2008年新增贷款18%左右,新增贷款总规模在5.5-6万亿之间,今年1-2月的新增贷款已占全年的45%。 进一步扩大信贷规模,将可能导致不良贷款率的上升。规范民间信贷,制定借贷人条例,发展只借不存的民间信贷机构。,.,70,六.结构调整与产业振兴,(一)经济结构的作用制约社会再生产的比例关系,决定着产品的市场供求;影响一个国家或地区的经济效率,关系到国家及企业的竞争力;决定和影响着贸易条件、进出口结构和效益。,.,71,(二)结构调整的目的,一是消除结构性短缺或结构性过剩,实现市场供求的平衡,保证工业以及国民经济协调发展,减少和避免经济运行过程中的剧烈波动,实现经济的持续稳定增长,不断满足日益增长的社会需求;,.,72,二是促进生产要素向效率更高的部门、地区和企业转移,把提高资源配置效率,增强工业竞争力作为结构调整的中心,把企业组织结构和产品结构调整和作为重点。德国在美国金融危机中受到的冲击相对较小,主要是本国以先进制造业为基础的实体经济是健康的、稳定的。,.,73,我国结构调整既要消除结构性短缺和结构性过剩,又要解决生产要素的配置效率问题。提高生产要素配置效率是结构调整的中心环节。用效率高的、有竞争力的企业替代落后企业。结构调整的基本任务是:第一产业要做长;第二产业要做强;第三产业要做宽。,.,74,(三)地区产业结构的选择 地区产业选择符合城市的总体功能定位的要求;地区产业的选择不必求全,必须突出特色产业,把比较优势与竞争优势结合起来。尤其在大多数工业产品生产能力过剩的情况下,必须另辟蹊径、实行差异化的发展战略使特色产业在区域、国内或国际市场形成优势地位甚至相对垄断地位。,.,75,(四)主要产业的振兴,1.钢铁工业 2.有色金属 3.石化工业 4.汽车工业 5.船舶工业 6.装备制造 7.电子信息 8.纺织工业 9.轻工业 10.物流产业,.,76,钢铁工业、有色金属工业、石化工业属于资源密集型工业,必须推进生产要素向大企业集中,淘汰落后企业;汽车工业的问题是生产厂家过多,产业组织结构不合理,缺乏自主品牌;,.,77,船舶工业的问题是生产能力增长过快,高附加值的关键设备和部件依赖进口。装备制造业的问题是缺乏先进的核心技术,专业化分工程度低,缺少高技能的熟练工人。轻工业和纺织工业的主要问题,一是产能过剩,二是缺少自主品牌,三是对劳动力成本上升缺乏消化能力。,.,78,纺织工业的振兴,一方面靠扶持,主要是提高出口退税率,目前出口退税率以达15%,最多还有2个百分点的空间;企业在用工和工资福利方面保持一定的弹性。二是要加快淘汰落后产能,淘汰能耗高、污染严重的落后生产工艺和设备;三加强品牌建设,增强设计能力,提高产品附加值。,.,79,(四)必须下决心淘汰落后生产能力,低水平重复建设就是新建项目的规模和生产技术水平低于现有企业的生产规模和技术水平,这些新建项目从局部看,可能具有一定的合理性和必要性,如短期内能够扩大就业,增加地方财政收入。但从全局考察,这些新建项目投入生产后,并不能增加新产品的供给。,.,80,而是进一步加剧一般性产品供大于求的矛盾,出现污染环境、浪费资源等外部不经济性,还导致企业之间的恶性竞争,降低了生产要素的综合配置效率。必须下决心淘汰落后企业。扩大需求不可能救活所有的企业。,.,81,(四)生产要素集中化趋势,在市场竞争机制的作用下,生产要素向优势企业集中是必然趋势,尤其是资本和资源密集型产业,如钢铁、有色金属、石油化工、火力发电、主要建筑材料、交通运输设备制造、造纸等行业,应当促进生产要素向大企业集中。限制并逐步淘汰不具有规模效应,技术落后的中小企业是完全必要的。,.,82,在大量消耗能源、原材料的重化工业,如发电、石油化工、钢铁工业、有色金属冶炼、水泥等行业,大企业的技术经济水平要高于中小型企业。我国发电用煤消耗,全国平均为380克/KWH,而采用30万千瓦以上的大型发电机组的煤耗平均为320克/KWH。如果全国都能达到大型发电机组的技术水平,一年就可节省20%的发电用煤。,.,83,提高基础产业进入门坎,资本密集型产业向国有大企业集中抑制了民营资本进入基础性产业,不利于民营经济的发展。从法律上和政策上看,并不存在阻碍民营企业进入资本密集型基础产业的障碍,即凡是法律未禁止、国有资本能够进入的领域,民营资本都能够进入。,.,84,民营资本的进入资本密集型行业,必须适应资本密集型产业有机构成高、资本投入强度大,与劳动密集型的中小企业相比,技术管理和生产经营管理相对复杂的要求。,.,85,民营资本进入资本密集型产业,需要解决生产关系上的两个问题,一是从家族独资形态转向资本多元化和社会化,这样才能解决单个私人资本不足的矛盾,以适应基础产业由技术构成所决定的资本有机构成高、资本投入强度大的客观要求。,.,86,二是在资本多元化、社会化的条件下,民营企业必须实行资本所有权与经营权相分离的现代企业制度,信任不具有血缘和裙带关系的外聘的专业经营管理人才,通过委托代理制,以克服家族治理资本社会化大型企业的局限。,.,87,在结构调整和企业并购过程中,也要防止重新回到国有经济独大、领域过宽,甚至垄断的局面。目前商业银行贷款过度向国有企业倾斜,民营中小企业很难获得贷款,阻碍了民营经济的发展。,.,88,(六)生产社会化与专业化分工,在加工组装型工业领域,要推进专业化分工,通过发展产业集群的方式,龙头核心 企业以研发、产品设计、关键零部件制造 为主导,众多专业化的小企业为龙头企业 配套。通过专业化分工,实现加工组装型 产业的规模效益。,.,89,积极发展为生产服务的现代服务业。生产型服为生产服务的服务业,大多是技术与知识密集型的服务业,由于专业化的分工,有利减少企业不直接从事生产的人员,降低企业的生产成本和交易成本,进而提高全社会的资源配置效率,而且有利于扩大社会就业,特别是增加专业技术人员的就业机会。,.,90,生产性服务业是从工业企业分离出来的专门为工业生产服务的企业。它包括工业设计、设备安装与维修、原材料和零部件采购、仓储、配送,产成品整理和包装等直接为生产服务的业务,还包括市场调查、企业经营管理咨询、财务会计、法律等为企业经营管理服务的业务。,.,91,外包可能伴随着生产资本的直接投资,也可能仅仅通过外包合同,以非股权方式将

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