湖北省京山县村级集体经济发展情况调研报告

湖北省京山县村级集体经济发展情况调研报告一、村集体基本情况湖北省京山县现有408个行政村，2368个村民小组，总人口63.6万，其中农业人口46.43万，农村劳动力25.08万人，耕地面积84.85万亩，2009年农民人均纯收入5991元。二、村级集体经济发展概况1.村级集体拥有资产情况。200x年底，全县村级集体资产总额56467.25万元，其中固定资产25502.60万元。集体资产10万元以下的村12个、10-50万元的村117个、50-100万元的村137个、100万元以上的村142个。集体资产最多的是新市镇的城畈村，资产总额4510万元。2.村级集体债权债务情况。200x年底，全县村级债权总额17743.07万元。其中债权10万元以下的村33个、10-50万元的村259个、50-100万元的村96个、100万元以上的村20个。2008年底全县村级债务总额19856.72万元。其中无债村37个、债务5-10万元以下的村19个、10-50万元的村182个、50-100万元的村135个、100万元以上的村35个。村级债务最大的是永隆镇陶家岭村，债务总额203万元。3.村级集体经济收入情况。200x年底，全县村级总收入2879.21万元，村平7.06万元。村级总收入按来源分类：经营收入60.98万元、发包、出租收入673.86万元、转移支付1423.70万元、投资收益37.45万元、其他收入683.22万元。扣除村级转移支付,村级集体经济收入1455.51万元，村平3.56万元。村级集体经济收入按规模分类：集体经济收入5万元以下的村214个、5-10万元的村140个、10-50万元的村48个、50-100万元的村5个、100万元以上的村1个。如果不包含村级转移支付，全县约有100个村没有集体经济收入。村级集体经济收入最大的是新市镇城畈村，200x年村集体的承包租赁收入达154.1万元。三、村级集体经济的主要特点1.虽然村级集体资产逐年增加，但自我发展增加份额并不大。200x年全县村级集体资产总额40784.73万元、200x年为45742.10万元、2009年达56467.25万元。从近三年的发展情况看，虽然村级集体资产呈逐年上升的趋势，但从主要增加的原因分析，上级投资的“村村通”公路建设、村级阵地建设、泵站建设、高速公路占地补偿留存等占的份额较大。据调查，全县2005年至2009年6月，共有278个村修建通村公路772.55公里，增加固定资产达15419万元。2.虽然村级集体经济总收入逐年增长，但自我持续发展的能力不足。据调查，200x年全县村级集体经济总收入2471.79万元、2008年总收入2509.72万元、2009年总收入2879.21万元。随着新农村建设的深入，上级专项扶持资金的增加和村集体经济的逐步发展，村级集体经济收入还会进一步增加，但自我发展的持续能力仍显不足。主要原因是很大一部分村受项目、资金、技术、人才等众多因素影响与制约，发展村级集体经济十分艰难。3.受地理、区位和资源条件的限制，较大一部份村几乎没有收入。从调查的情况看，凡临近城镇、集镇近郊的村，其区位优势明显，二、三产业发展较好，村集体经济实力较强；凡地处偏僻、村落分散，交通不便的村，则村集体经济比较薄弱，多是一些“空壳”村。凡村集体有矿产、山林、水面、“四荒”等自然资源丰富并且由村集体统一经营的村，集体经济实力较强，反之则比较薄弱。新市镇城畈村地处京山城区，区位优势明显，利用临街门面、场地、工业园区出租等方式，每年增加村集体收入150万元。而永隆、罗店等镇的平畈地区的村，由于位置偏僻，人多田少，无其他的自然资源，因而绝大多数村没有集体经济收入。200x年当年无集体经济收入(转移支付除外)的村达100个。4.集体经济收入对资源的依赖性过强，收入不稳定。从有收入的村来看，除部分村以村集体拥有的企业、场地、房屋和矿产出租获取比较稳定的收入外，还有部分村的集体经济收入是临时性的，没有持续性。山林、水面、荒坡地大都是一次发包多年，一次性收入，在以后的多个年度就没有了。如孙桥镇杨家畈村500亩集体山林在200x年一次性以33万元的价格发包30年。永兴镇南庄、义和等村都是一些小老板在搞矿石开采，合同一定5年，合同签订当年有收入后，其他年度就没有了，造成村集体经济不能持续稳定地发展。三、发展村级集体经济的主要形式发展村级集体经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地 利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。我县在发展村级集体经济的过程中大致有以下几种方式。一是依托资源发展。依靠土地、山林、水面、矿产等特色自然资源，通过开发这些自然资源的经济潜力，拉动村级集体经济发展。钱场镇桥河村针对本村矿石资源比较丰富的优势，创办了8家碎石厂，每年总收入80万元，纯收入40万元。宋河镇鲍河村利用临近城镇的区位优势创办了砖瓦厂、预制板厂，利用楚天钡盐厂的废料办起了精制石灰厂。这三家厂家每年向村集体上交承包款 40万元。雁门口镇雷头山村现有大片成林杉树，通过每年申请县林业局采伐一定数量的杉木，每年增加集体收入8万元。石龙镇张湾村现有村办林厂5000亩，通过间伐林木每年稳定增加集体收入5万元。二是盘活资产发展。通过盘活集体资产，找准市场需求点，开展资本运作，实现资产增值，主要是发包村办企业，建造、购买标准厂房、商铺及农贸市场，兴办工业园等，通过采取出租、发包等形式，增加集体经济收入。新市镇城畈村通过发包、出租村办企业、工业园区等200x年取得集体经济收入167.92万元。其中：1.云杜房产公司净收入50.50万元；2.农贸市场经营收入15万元。3、村纸箱厂租赁金6.1万元；4、和瑞祥公司租赁金3.3万元；5、城畈招待所租金3.3万元；6、村汽车修理厂租赁金5.2万元；7、制衣厂出租承包金8.8万元；8、五叶红酒店出租承包金7万元；9、科能锅炉机械有限公司承包金20.9万元；10、农贸市场招待所承包金3.5万元； 11.陈明机械厂、新阳汽修厂租金收入15万元；12.村办公楼出租8.2万元；13.预制板厂、工业园区场地租金等21.12万元。开发区八里途村通过发包砖瓦厂、粮食加工厂、出租红旗实业公司厂房等，每年增加集体经济收入46.55万元。三是资本运营发展。通过深化改革，建立资产有偿使用制度，使农村集体存量资产合理流动和优化组合，确保集体资产保值增值。钱场镇钱场村经村民讨论同意后，将街道门面出售收入中的120万元，投资给本村村民兴办的三个大米加工厂，每年按年利率12%分红，一季一结算，每年可获收入14.4万元。四是招商引资发展。明确主导产业，重点突破，通过招商引资，增强农民收入，增强集体经济实力。永兴镇盘堰村通过招商引资，浙江老板在盘堰村兴办京兰水泥有限公司，每年增加村级收固定收入22万元。钱场镇金泉镇村通过引进油脂厂，每年增加村级固定收入3万元。四、村级集体经济发展中存在的主要问题1.基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中，部分村历年积累的集体资产基本拆分殆尽，村办企业全部进行了改制，集体资产大多已处置。在村集体林权制度改革过程中，集体山林绝大部分分给了农户。为了化解村级债务，集体的山林、水面等自然资源一次性拍卖经营权几年甚至几十年，村级集体统一经营退到近乎空白的境地，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件比较薄弱的村，发展集体经济尤为困难。目前全县部分村集体资产处置完，资源分配、拍卖完，集体经济发展的后劲不足。大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。从有集体经济收入的村来看，全县没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资源转化为资本。部分无集体经济收入的村经济运行完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为“四靠”模式，即村级运转靠“补”、债务偿还靠“卖”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。如罗店镇石板村200x年村级收入只有转移支付资金12059元，但支出总额达22770元（其中3个村干部工资14972元，老干部补助700元，报刊费450元，计划生育开支650元，办公费支出1382元，其他支出4616元），当年实际收不抵支10711元。2.干部思想保守，滞阻了农村集体经济发展。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。主要存在三种倾向：一是难作为。受项目、资金、技术、人才等诸多因素影响与制约，感到事事都难，无从下手，无法下手。有些村干部只会怪没有资源，没有资金、没有好政策，只抱怨农村工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路不清，“老办法不能用，新办法不会用”，对于如何发展集体经济束手无策。 二是怕作为。由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。三是不作为。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。尤其是税费改革以后，村干部的报酬和村级运转有了基体保障，不用再为工资和运转发愁了，从某种方面助长了村干部尤其是主要干部的惰性。少数干部抱着“做一天和尚撞一天钟”的思想，只想做个“维持会长”，不愿当个“敢死队长”，存在“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。 3.村级债务包袱沉重，阻碍了农村集体经济发展。截止200x年底，全县村级债务总额19856.72万元，村平48.67万元。债务过百万元的村就有35个。沉重的村级债务，严重制约了村级经济的发展，也牵扯了村干部相当大的精力，部分村级班子很大的精力用于应付偿还债务，难以集中精力投入到村级集体经济的发展。4.村级集体资产管理不严，影响了农村集体经济发展。尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理不严的问题在一部分地方仍然比较突出，不同程度出现集体资产流失现象，同时，部分村干部短期行为严重，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。5.政策不配套、发展环境不优，影响了农村集体经济发展。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减，原先村级集体经济组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠较少上级转移支付支撑，村里资金运转困难，村干部待遇低，而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。如土地政策越来越严格，征地费用大部分落入国家和个人，村里即使引来了项目也难以落地，在税收政策及利益分成上，村集体得到收入相当少；“一事一议”规定过死，每人每年必须限制在15元以内，一些公益事业根本无法兴办等等。五、发展村级集体经济的建议鉴于当前农村集体经济的发展基础、村干部的思想与能力状况，要实现3-5年后所有村年增积累5万元以上的目标难度很大。因此，必须综合施治，全面加大对发展农村集体经济的推进力度。1.强化基层组织建设，重点选好配强当家人。发展壮大村级集体经济，最根本的是要把村级领导班子建设好，关键是要有一个事业心强、懂经营、善管理的好支部书记。要拓宽选人用人渠道，采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等多种形式，选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子。要切实加强村党支部书记以及村“两委”成员的教育培训，增强他们带领群众致富的本领，使村级班子人员真正具备带领一方农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。同时按照德才兼备的原则，从加快经济发展需要出发，选拔经济型、管理型、知识型后备人才，为村级集体经济的快速健康发展提供强有力的组织保证。要进一步完善激励机制，把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。2.因村制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持因地制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。可重点推广以下几种模式。一是“开发资源型”。农业资源丰富的村，要千方百计开发农业资源，发展农业产业化经营，把资源优势转化为产业优势。要利用一 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