县贫困村农民合作社三年全覆盖行动实施方案

县贫困村农民合作社三年全覆盖行动实施方案为全面贯彻落实省委农村工作暨扶贫开发工作会议及全省产业扶贫工作电视电话会议精神，根据市委、市政府推进脱贫攻坚系列决策部署和*市贫困村农民专业合作社三年全覆盖行动工作实施方案要求，结合我县实际，特制定本工作方案。一、基本情况近年来，在中央和省、市的大力扶持指导下，全县农民合作社快速发展，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了越来越重要的作用。截止 2017 年底，我县农民专业合作社达到 1725 家，加入合作社的成员 12682 人，带动农户 48587 户；已认定县级以上示范社 145 家（其中国家级 5 家，省级 19 家，市级 76 家，县级 45 家）。全县 19 个建档立卡贫困村成立专业合作社 133 家。这些专业合作社的建立，为我县贫困村的脱贫致富奠定了坚实的基础。虽然我县所有贫困村实现了农民合作社全覆盖，但仍有部分贫困村的合作社，没有主导产业支撑、特色产业覆盖不全、带动贫困户的能力不足、运行管理不规范，有的甚至没有开展实质性业务，存在 “ 空壳社 ”“ 挂牌社 ”“ 家庭社 ” 。有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡的贫困户仅有 68.08% 加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距； 19 个贫困村专业合作社发展不平衡（洪水镇红石湾村多达 18 家，六坝镇新民村只有 1 家），在有多家专业合作社的贫困村，专业合作社在经营范围上多有重合，在相互利益牵制下，影响了合作社做大做强。二、目标任务按照合作社建设和产业培育相结合，尊重农民主体地位，坚持分类指导、典型示范、市场引导、政府扶持的原则， 2018 年上半年在实现合作社全覆盖的基础上，在合作社少的贫困村，再扶持建立 2 3 家专业合作社，后两年重点开展规范化建设，实现提质增效。2018 年上半年，对 19 个建档立卡贫困村的合作社进行全面摸底调查，对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，列出名录，建立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。2018 年下半年到 2019 年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的 “ 空壳社 ”“挂牌社 ”“ 家庭社 ” ，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。2020 年，所有贫困村合作社规范运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。三、扶持标准、方式和建设内容（一）扶持标准。 积极 争取并认真贯彻落实中央、省、市财政安排的对贫困村合作社的帮扶发展资金，县上整合相关涉农资金进行配套扶持。（二）扶持方式。 对合作社的资金扶持采取定额补助、先建后补、以奖代补、贷款贴息和担保补贴等方式给予扶持。（三）建设内容。 补助资金主要用于产业基地和办公场所建设、设备购置，产品储藏加工，产品包装、品牌认定，电子商务、市场营销、冷链物流设备等。对合作社投资形成的资产量化到所有社员账户，社员账户规范并能按合作社法要求进行盈余分配。四、保障措施（一）加强组织领导。 各镇要高度重视贫困村农民合作社发展工作，农业部门要加强统筹规划、督促检查，农经部门要主动推进、抓好落实，并建立健全合作社发展考核指标体系，严格工作责任，完善考评制度，确保任务落到实处。（二）加大政策支持。 县财政建立资金投入增长机制，不断加大投资总量、加大对贫困村合作社发展的扶持力度；鼓励金融机构开发适应农民合作社的信贷产品支持合作社发展；各有关担保公司将符合条件的农民合作社优先纳入贷款担保服务范围。国土部门对合作社用于产品加工储藏等生产基础设施建设用地按农用地对待。（三）加大人才培养力度。 加强合作社人才培养工作，坚持内部培养与外部引进相结合，加强贫困村农民合作社人才队伍建设。按照省、市、县人才培训计划，有目的的对专业合作社负责人、技术骨干、销售人员等进行培训，参训人员重点向贫困村合作社人员倾斜。从 2018 年至 2020 年，争取对贫困村农民合作社带头人及管理人员全部轮训一遍。建立人才引进机制，制定优惠政策，引导农民合作社聘用职业经理人，不断提升合作社经营管理水平。（四）创新合作社发展模式。 借鉴其他县区 “ 三变 ” 改革经验，大力推广 “ 庄浪模式 ” ，按照 “ 国有农业开发公司 + 合作社 + 农户 ” 的运行方式，组织能人大户领办合作社，引导贫困户以土地、劳动力、资金、技术等入股合作社，每个建档立卡贫困村组建不同产业合作社，由合作社统一组织生产经营，收益保底分红。同时，采取 “ 合作社 + 企业 + 基地 + 贫困户 ”“ 合作社 + 园区 + 贫困户 ” 等模式，指导贫困村合作社与龙头企业积极对接 。引导扶持农民合作社组建农民合作社联合社，引导农民合作社跨区域、跨行业带动农户发展，提高组织化和规模化水平，提升市场竞争力。（五）加强指导服务。 充分发挥县级合作