2018年电大关于行政诉讼法与行政法资料考点整理汇编

2018 年电大关于行政诉讼法与行政法资料考点整理汇编行政诉讼法1、 行政诉讼的概念和特点：概念：指发言根据行政相对人的请求，依照法定程序审查行政行为的合法性，从而解决行政争议的活动。特点：（1）行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动；（2）行政诉讼的原被告是恒定（3）其核心是对具体行政行为的合法性进行审查（4）行政行为是法院运用国家审判权解决行政争议的活动。2、 行政诉讼原则的基本内容：一般原则：（1）法官对行政案件独立审判的原则；（2）以事实为根据，以法律为准绳原则；（3）当事人诉讼法律地位平等原则；（4）合议、回避、公开审判和两审终审原则；（5）使用本民族语言文字进行诉讼原则；（6）辩论原则；（7）检察院实行法律监督原则；特殊原则：（1）法院有权对行政机关的具体行政行为进行司法审查；（2）行政诉讼的对象是具体行政机关；（3）只审查具体行政行为的合法性，而不涉及具体行政行为的合理性；3、行政诉讼不予以受理的事项：（1）国防、外交等国家行为；（2）抽象行政行为；（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（4）法律规定由行政机关终局裁决的行为；（5）依刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（6）行政机关的调解行为和仲裁行为；（7）不具有强制力的行政指导行为；（8）驳回当事人提出申诉的重复处理行为；（9）对相对人的权利义务不产生实际影响的行为；4、级别管辖：中级人民法院管辖的案件：（1）确认发明专利权的案件、海关处理案件；（2）对国务院部门或者省级人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（3）国际贸易行政案件和反侵销、反补贴行政案件；（3）本辖区重大复杂的案件； 5、地域管辖的五种情形：（1）行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。（2）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。（3）因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（4）两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先收到起诉状的人民法院管辖。（5）经过复议的行政案件，复议机关改变原具体行政行为决定的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院或复议机关所在地法院管辖。6、当事人、参加人和参与人的关系：行政诉讼当事人是指因发生行政争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判约束的公民、法人或者其他组织和行政机关。诉讼参加人除指诉讼当事人外，还包括第三人、诉讼代理人。诉讼参与人是所有在整个行政诉讼过程或某个诉讼阶段参与诉讼活动的人，不仅包括诉讼参加人，还包括证人、鉴定人、勘验人和翻译人员。7、行政诉讼原告的含义和资格概念：指对行政机关的具体行政行为不服，依法以自己的名义向法院起诉，引起行政诉讼程序发生的公民、法人和其他组织。原告资格：（1）原告必须是作为行政相对人的公民、法人和其他组织；（2）原告是与被诉具体行政行为有法律上的利害关系的人；（3）原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的人。原告资格的转移：（1）有权起诉的公民死亡、其近亲属可以起诉；（2）有权起诉的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或组织可以起诉；8、行政诉讼被告的法定类型（1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。（2）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。（4）由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。（5）由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。（6）行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。（7）派出机关及派出机构作为被告，得到法律授权、具有行政主体资格时成为被告。（8）内设机构作出具体行政行为时的被告，内设机构得到法律法规的授权时成为被告，没有得到授权时，以其所属的行政机关为被告。（9）经上级机关批准而作出具体行政行为的被告，以对外发生法律效力的文件署名的机关为被告。9、行政诉讼第三人的概念和特征概念：指与被诉具体行政行为有利害关系，申请参加或由法院通知其参加到行政诉讼中来的其他公民、法人或其他组织。特征：（1）第三人是原告、被告以外的人；（2）第三人同被诉具体行政行为有利害（3）第三人参加的是已经开始、尚未结束的诉讼；（4）参加诉讼的方式包括申请参加诉讼和由法院通知参加诉讼；10、行政诉讼证据的种类和举证责任：证据：指一切用来证明行政诉讼案件事实情况的材料。现场笔录：指行政机关工作人员管理过程中，对有关行为现场情况所作的书面记录。（1）被告的举证责任：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。（2）原告的举证责任：A、原告向法院起诉时应提供符合起诉条件的证据材料； B、在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；C、在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实 D、其他应由原告承担举证责任的事项。举证规则：（1）被告举证的范围：作出具体行政行为所依据的事实根据和规范性文件（全面证明合法性）（2）被告举证的期限：被告在收到起诉状副本之日起 10 日内提交证据。（3）被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。（4）原告和第三人的举证期限：在开庭审理前或法院指定的交换证据之日提供证据。 优势证据规则：P36511、起诉的条件：（1）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。12、撤回起诉的类型：（1）申请撤诉：自动申请撤诉；因具体行政行为的改变而申请撤诉（2）视为申请撤诉：经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的；原告在法定期限内未缴纳诉讼费用的；13、二审与再审的区别：二审：指上级法院根据当事人的上诉，对下一级法院未生效的行政判决、裁定进行审理并作出裁判的程序。再审：指法院发现生效的裁判违反法律法规的规定，或根据检察院的抗诉，依法对案件再行审理的程序。区别：（1）审理对象不同；（2）提起的机关和人员不同；（3）提起的理由不同；（4）提起的期限不同；（5）审理的法院不同；14、行政诉讼参照适用规章的地位 “参照 ”是指人民法院在审理行政案件时可以参考、依照规章的有关规定，但参照不能作为依据予以适用，而只能作为参照有选择地适用。15、一审判决的种类及其适用条件（1）维持原判：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持（2）驳回诉讼请求：1.起诉被告不作为理由不能成立的；2.被诉具体行政行为合法但不合理 3.被诉行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止；4.其他应当驳回诉讼请求的情形；（3）确认判决：1.被告不履行法定职责；2.被诉行政行为违法但不可撤销；3.被诉行政行为不成立或不具有法律效力；4.被诉行政行为违法，5.但撤销会损害国家利益或公共利益；（4）撤销判决：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的。（5）变更判决：行政处罚显失公正的，可以判决变更。（6）履行判决：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。16、二审判决的种类及其适用条件（1）维持原判：原判决认定事实清楚、适用法律法规正确。（2）依法改判：1.原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，；2.原判决认定事实不清，证据不足的；3.原审理由由于违反法定程序可能影响案件正确判决的。17 行政诉讼裁定的种类和适用条件（1）不予受理或驳回起诉的裁定（2）管辖异议的裁定（3）终结诉讼的裁定（4）中止诉讼的裁定（5）移送或指定管辖的裁定（6）诉讼期间停止具体行政行为的执行或驳回停止执行的申请的裁定（7）财产保全的裁定（8）先予执行的裁定（9）准许或不准许撤诉的裁定（10）补正裁判文件中的笔误的裁定（11）中止或终结执行的裁定（12）提审、指令再审或发回重审的裁定18、行政诉讼决定的概念和特点概念：指法院为例保证行政诉讼的顺利进行，对诉讼过程中发生的某些特殊事项所作的决定 特点：（1）行政诉讼决定所解决的是诉讼过程中可能出现的特殊问题；（2）行政诉讼决定是为了保证案件的正常审理和诉讼程序的正常进行；（3）行政诉讼决定不是对案件的审判，不能以上诉程序提起上诉，当事人只能申请复议；19、行政诉讼判决、裁定和决定的区别判决是指人民法院根据查明和认定的案件事实，正确适用法律，以国家审判机关的名义，对案件中民事实体权利义务争议，作出权威性的判定。裁定是指人民法院在审理民事案件的时候，对所发生的程序上应解决的事项，所做的审判职务上的判定。决定是指在诉讼进行中，为了保证人民法院能够公正地审理民事案件，维护正常的诉讼秩序，正确处理人民法院内部的工作关系，对诉讼中发生的某些特定事项，作出职务上的判断。 裁定、决定与判决的区别：（1）适用的事项不同。裁定解决的是诉讼过程中的程序性问题；判决解决的是当事人双方争执的权利义务问题； 决定用于某些特定事项。（2）作出的依据不同。裁定和决定依据的法律是民事诉讼法，可以在诉讼过程中的任何阶段作出；但是判决根据的法律是实体法，例如民法、婚姻法、继承法、经济法等，判决只能在案件审理的最后阶段作出。（3）采用的形式不同。裁定和决定可以采用书面形式或者口头形式，但是判决必须采用书面形式。裁定中只有不予受理、对管辖权有异议的和驳回起诉的裁定，可以上诉；其他的裁定一经作出，即发生法律效力；但是判决全部都可以上诉。（4）期限不同。裁定上诉的期限是裁定作出后 10 日内上诉；判决是在作出后的 15 日内上诉。20、行政赔偿和行政补偿的关系行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施。联系：行政赔偿和行政补偿都是国家对行政机关及其工作人员行使职权过程中给公民、法人或者其他组织合法权益造成的损害采取补救措施，而且在危险责任领域，行政补偿与行政赔偿之间没有明确的界限。区别：（1）发生的前提不同；行政赔偿针对的损害是行政机关及其工作人员的违法行为，而行政补偿针对的是合法行为；（2）性质不同；行政赔偿是国家对其违法行为承担的法律责任;而行政补救是对因公共利益而受损的行政性对人提供补救 .（3）补救的范围不同；行政赔偿的范围小于行政补偿的范围。（4）发生的时间不同；行政赔偿发生在损害产生之后，行政补救既可以在损害产生之前，可以在损害产生之后。（5）依据不同；行政补偿的法律依据是有关的单行的部门法律法规，而行政赔偿的法律依据是行政诉讼法和国家赔偿法。简述行政法的特征 答： (1)行政法尚没有统一完整的实体行政法典 (2) 行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富 （3) 行政法具有很强的变动性由于社会生活和行政关系复杂多变，因而作为行政关系调节器的行政法律规范也具有较强的变动性，需要经常进行废、改、立。2 简述公务员的权力： 答公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员具有以下权利： 1）获得履行职责应当具有的工作条件； (2)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； (3)获得工资报酬，享受福利、保险待遇； (4)参加培训； (5)对机关工作和领导人员提出批评和建议； (6)提出申诉和控告； (7)申请辞职； (8)法律规定的其他权利。1 行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。 2 行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。3 .行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。 4 国家行政机关：是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。5 公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。6 行政相对方：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人和组织。7 行政行为：是指行政主体实施的产生行政法律效果的行为。8 .行政立法：是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。9 行政许可：是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。10 行政强制：是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称。11 行政合同：是指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议。12 行政指导：是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法和手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的得主动的管理行为。13 行政处罚：是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。14 行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性法律后果。15 行政救济：指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，而请求有权的国家机关依法对行政违法或行为不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度。16 行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。17 行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行政主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。18 行政诉讼：是指公民、法人或者其他组织认为具有公共行政职权的机关和组织的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉 讼 ， 人 民 法 院 依 行 政 诉 讼 程 序 对具 体 行 政 行 为 合 法 性 进 行 审 查并作出裁判，解决行政争议的活动。19 行政职权：是指国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。20 具体行政行为：是指国家行政主体针对特定的行政管理对象实施的行政行为。包括行政许可、行政强制、行政处罚等行为，通常以具体、完整的行政决定的形式表现出来。具体行政行为通常具有个别效力。 行政法1、行政法的概念与特征：行政法是调整行政关系，规范行政组织及其职权、行政行为的条件与程序，以及对行政活动予以监督的法律规范的总称。主要特征：（1）行政法涉及的内容广泛；（2）行政法规范具有易变性；（3）行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起，没有截然分开。2、行政法的渊源及其制定主体：（1）宪法；（2）法律：全国人民代表大会及其常务委员会；（3）行政法规：国务院；（4）地方性法规：省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会；（5）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会；（6）行政规章：部门规章由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构；地方规章由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区市和国务院批准的较大的市的人民政府；（7）国际条约与协定；（8）法律解释；3、行政法律关系的概念、特征、构成要素：行政法律关系是行政法对由行政活动产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体相互之间、行政主体与行政相对人之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。 主要特征：（1）行政法律关系双方主体中，行政主体一方是恒定的；（2）行政法律关系双方的权利义务具有对应性和不对等性；（3）行政法律关系中的国家权力具有不可处分性；（4）行政法律关系的设定具有灵活性与及时性；构成要素：（1）主体，行政关系中享有权利和承担义务的组织或个人；（2）内容，行政法律关系主体相互之间的权利义务；（3）客体，行政法律关系的权利、义务所共同指向的对象或标的。4、依法行政原则：（1）合法行政，指行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。具体要求： A、职权法定，行政机关实施行政管理依照法律、法规、规章的规定进行，首先要依照法律、法规、规章规定的职权，即职权法定； B、依法的规定行政，行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行，包括遵循法定条件，依照法定程序行政； C、法律优先，在依法的规定进行行政活动的过程中，行政主体要依照法律、法规、规章等多种法律文件，此时从法制统一的要求出发，必须遵循法律优先。D、法律保留，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。（2）合理行政，指行政主体不仅应当在法律、法规规定的范围内实施行政行为，而且要求行政行为客观、适度，符合公平正义等法律理性。具体要求：A、行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视；B、行使自由裁量权应当符合发了目的，排除不相关因素的干扰，即合目的性；C、所采取的的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式，即适当性、最小损害性； D、不得任意迟延或不作为。（3）程序正当，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不力决定时，必须遵循正当、公正的程序。具体要求：A、行政公开，包括行政活动的依据公开、过程公开、结果公开、情报信息资料公开等，保障当事人的知情权、参与权； B、行政人员执行公务过程中，如处理与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应当回避，防止出现行政偏私，保障行政公开； C、说明理由； D、充分听取当事人的意见； E、不单方接触； F、充分保障行政相对人的救济权。（4）便民高效，指行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定责任，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。具体要求： A、严格遵守法定时限； B、积极履行法定职责； C、提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。（5）诚实守信，指行政机关实施行政管理，应当提供全面、准确、真实的信息，讲究信用信守承诺、保护相对人信赖。具体要求：A、行政主体作出决定后不得随意改变，以保护行政相对人的既得利益和合理期待； B、如因公共利益特别需要或其他法定原因确需改变，必须按法定权限和程序进行； C、因为改变而造成公民、法人或者其他组织财产损失的，行政主体要给予公平补偿。（6）权责统一，指行政机关的职权与职责统一。具体要求：A、行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段； B、行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权利和责任的统一，并要建立完善追究责任的机制。5、行政主体的概念、特征、范围：行政主体是指行政法律关系中与行政相对人互有权利义务的另一方，是以其行政法上的权利能力和行为能力而独立行使行政权力并承担法律责任的主体。特征：（1）行政主体是行政法律关系中与相对人有对应权利义务的另一方当事人；（2）行政主体行使行政权力；（3）行政主体具有行政法上的权利能力和行为能力。行政主体的范围：包括行政机关（职权性）和法律、法规授权的组织（授权性）。6、行政主体与行政机关的区别（1）行政主体是一个法学概念，是为研究行政法律关系而对关系参加人进行抽象而创制的概念；行政机关是一个法律术语，指为实现行政目的而依宪法、组织法的规定而设置的具有国家行政职能的国家机关；（2）行政主体包括了行政机关，法律、法规授权组织和规章授权的组织三个部分；（3）当行政机关行使行政权力时，具有行政主体身份；从事民事活动时，身份是机关法人，属于民事主体。7、法定授权的组织与行政主体委托的组织的区别：（1）是否需要法律依据。法定授权的组织，授权必须有法定依据，若授权没有法定依据的，则应当视为“委托” ；受委托的组织据，除法律特别规定，不需要法定依据。（2）是否享有行政职权。法定授权组织在经授权后自身享有被授予的行政职权；受委托组织在经委托后，并不因此获得法定的职权，仅享有该职权的行使权。（3）行使权力的名义不同。法定授权的组织具有行政主体资格，可以自己名义行事被授予的行政职权；受委托组织，无行政主体资格，只能以委托行政机关的名义行使（4）责任承担主体不同。法定授权的组织由自己依法承担相关行政责任；受委托组织不承担受委托的行政职权的行使后果，而由委托行政机关承担。8、行政行为的分类及其标准：（1）抽象行政行为与具体行政行为。行政行为针对的相对人是否特定。（2）内部行政行为与外部行政行为。行政相对人是否与行政主体具有行政上的隶属关系。（3）羁束行政行为与自由裁量行政行为。行政主体在作出行政行为时受行政法规范约束的程度。（4）依职权行政行为与依申请行政行为。行政主体能否在没有行政相对人申请时主动实施行政行为。（5）单方行政行为与双方行政行为。行政行为成立是否需要行政主体与行政相对人双方意思表示一致。（6）附条件行政行为与不附条件行政行为。行政行为的生效是否附有一定的条件。（7）授益行政行为与负担行政行为。行政行为的内容对行政相对人是否有利。（8）要式行政行为与不要式行政行为。行政行为产生法律效力是否必须具备法定形式。（9）作为行政行为与不作为行政行为。行政主体对待自己法定职权和职责的态度。（10）平时行政行为与紧急行政行为。实施行政行为背景条件。9、行政行为的成立要件与合法要件：成立要件：（1）行政行为的主体必须是具有行政权能的组织；（2）行政行为的本质必须是行政权的实际运用；（3）行政行为的内容必须是能产生法律效果的行为；（4）行政行为在外观上必须具有使行为主体的内在意思表示出来的一定的存在形式。 合法要件：（1）行政主体合法；（2）行政权限合法；（3）行为内容合法、适当、真实和明确；（4）行为程序合法；（5）行为形式合法。10、行为效力的内容：行政行为的效力是行政行为所发生的法律效果，通常表现为某种特定的法律拘束力和强制力。（1）公定力，是指行政行为一经成立，不论是否合法，即对任何人都具有被推定合法有效而予以尊重的一种法律效力；（2）确定力，又称不可改变力，是指已成立并生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不得任意改变的法律效力；（3）拘束力，是指已成立并生效的行政行为所具有的拘束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力；（4）执行力，是指已经成立并生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。11、行政行为的失效：已经成立并发生法律效力的行政行为，可因下列情况丧失法律效力：（1）撤销；（2）变更；（3）废止；（4）终止；12、行政程序的基本原则：行政程序的基本原则是指反映现代行政的内在要求、对行政程序立法和行政执法具有指导意义且贯穿于整个行政程序具体规范中的基本准则。（1）程序法定原则；（2）公开原则；（3）参与原则；（4）公正原则；（5）效率原则；13、行政程序的主要制度：（1）表明身份制度；（2）告知制度；（3）调查制度；（4）听证制度；（5）说明理由制度；（6）辩论制度；（7）回避制度；（8）职能分离制度；（9）情报公开制度；（10）不单方接触制度；（11）时效制度；（12）行政救济制度；14、行政许可的概念和特征：行政许可是指在法律一般禁止的前提下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。具有以下特征：（1）行政许可是一种依申请的行政行为；（2）行政许可存在的前提是法律的一般禁止，许可是对禁止的解除；（3）行政许可是一种授益性行政行为；（4）行政许可是一种外部行政行为；（5）行政许可是一种要式行政行为；15、信赖保护原则：包含三层意思：（1）行政机关的行政许可决定一经作出并生效，非有法定事由和非因法定程序，不得改变。（2）行政机关只有在下列情况下，才能改变或废止已经生效的行政许可决定：第一，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；第二，准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，且基于公共利益，需要变更或者撤回已经生效的行政许可。（3）行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。16、可以不设定行政许可的情形：（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。17、行政许可的设定权：（1）法律的设定权：可以基于公共利益的需要设定必要的行政许可，对公民、法人或者其他组织的合法权益加以适当限制；（2）行政法规的设定权：对依法可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，可以由行政法规设定行政许可；（3）国务院决定的设定权：A、在必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可； B、实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规；（4）地方性法规和省级政府规章的设定权：尚未制定法律、行政法规的，行政法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提起本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省级政府规章的设定权限制：A、不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；B、不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；C 、不得设置限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务的行政许可；D、不得设置限制其他地区的商品进入本地市场的行政许可。（5）除法律、行政法规、地方性法规和省级地方政府规章外，国务院部门规章、省级以下地方部门规章以及依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制度的规范性文件一律不得设定行政许可。18、行政许可实施程序的一般程序：（1）申请与受理；（2）审查与决定；（3）听证；（4）期限；（5）变更与延续19、行政许可的撤销的法定情形：（1）可以撤销行政许可的情形。A、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； B、超越法定权限作出行政许可决定的；C、违反法定程序作出准予行政许可决定的；D、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；E、依法可以撤销行政许可的其他情形。（2）应当撤销行政许可的情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。（3）不予撤销违反许可的情形。虽然出现了可以或应当撤销的法定情形，但是撤销许可可能对社会公共利益造成重大损害的，行政机关不予撤销。20、行政许可的注销：行政许可的注销是基于特定事由的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证或者公告行政许可失去效力的活动。有下列情形的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续；（1）行政许可有效期满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行动能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可被依法撤销、撤回，或者行政许可证件被依法吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。21、行政处罚的概念与特征：行政处罚，是指行政主体依法对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为人给予法律制裁的具体行政行为。它具有以下主要特征：（1）行政处罚由特定的行政主体作出；（2）行政处罚是针对违反法行政法律规范，但尚未构成犯罪的行为所实施的制裁；（3）行政处罚的对象是外部行政相对人；（4）行政处罚的目的既是对违法者的惩戒和教育，促使其以后不再重犯，又是为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。22、行政处罚与行政处分的区别：行政处分是行政主体对所属的行政公务人员因违法、违纪所给予的一种行政制裁。行政处分与行政处罚均属行政制裁，但有如下区别：（1）主体不同；（2）对象不同；（3）形式不同；（4）救济的途径不同。23、行政处罚与执行罚的区别：执行罚是指行政主体对拒不履行义务的相对人加处一定数额的罚款，以促使其履行义务的强制执行方式。行政处罚与执行罚虽然都有处罚的外在形式，但有如下区别：（1）行为的性质不同；（2）目的不同；（3）适用的次数不同。24、行政处罚的种类：（1）学理上的分类：A、申诫罚；B、财产罚；C、行为罚； D、人身自由罚。（2）法定的种类：A 、警告；B 、罚款；C、没收；D、责令停产停业；E、暂扣或者吊销许可证、执照；F、行政拘留；G、法律、行政法规规定的其他行政处罚。25、行政处罚的设定：行政处罚的设定，是指有权国家机关依法在法律、法规和规章中，创设行政处罚的活动。（1）法律的设定权：法律的设定权包括任何种类和形式的行政处罚，并且法律是我国设定人身自由罚的唯一规范性文件；（2）行政法规的设定权：行政法规有权设定除限制人身自由以外的行政处罚，P217；（3）地方性法规的设定权：地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚；（4）行政规章的设定权：只限于设定警告和一定数额的罚款的行政处罚，P217。26、行政处罚的实施：行政处罚的实施是指行政主体依法对违反行政法律规范的行为人给予相应行政处罚的活动。（1）行政处罚的实施机关；（2）行政处罚的管辖；（3）行政处罚的适用；27、行政处罚的程序：行政处罚的程序是指行政处罚的实施机关实施行政处罚所应遵循的方式、步骤、顺序和时限。（1）作出行政处罚决定的程序：A、简易程序；B、一般程序；C、听证程序；（ 2）行政处罚决定的执行程序：A、执行原则；B、强制措施。28、行政强制措施的概念与特征：行政强制措施是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的一种具体行政行为。它具有如下特征：（1）行政强制