浅谈如何开展村级经济责任审计

浅谈如何开展村级经济责任审计村级经济是农村最基层的公有经济。市场经济条件下，村级经济在其蓬勃兴起过程中，同样不可避免地出现了一些新情况、新问题,强化村级经济审计监督，规范村级经济管理成为审计人员面临的新课题。一、目前村级组织财务管理中存在的问题一是财务管理混乱。相当一部分村级组织财务制度不健全,无专职财务人员,财务收支混乱,开支不透明,不公开,部分村官新官不理旧账,只接钱不接账,致使职责不清,经济责任难以区分;部分村组干部财经法规意识淡薄,浑水摸鱼,乘机挥霍浪费集体资财,甚至挪用公款、以权谋私;大部分集体资产管理无序,村干部任职一届,债务增加一层，造成了干群关系不融洽,群众信任度不高。二是现行的“村财乡管”制度有缺陷。 “村财乡管”制度解决了村级组织无专职、专业财务人员这一问题,在一定程度上促进了村组财务的规范化。但由于管理范围大、涉及面多,再加上各村的财务状况各不相同,很难摸清村级财务的实际情况,管理也就流于形式。甚至相当一部分村级组织采取虚开发票报账,村级组织重新记账分配支出,导致“乡管”账务成了假账,真实性无从谈起,另一方面也滋生了“小金库”。三是监督机制缺失。随着新农村建设的迅猛发展和国家对“三农”的投入越来越大，每年用于农业农村的专项资金日益增多。而原有的监管体系不健全。在一定程度上导致了少数村干部钻空子,乱支乱用集体资产和资金,甚至贪污等违法违纪案件的发生,致使农民群众对村干部的不满意见增加,干群矛盾激化,一定程度上也影响着农村的和谐和稳定。因此,对村级组织负责人实施经济责任审计,有利于促进村干部自觉接受群众监督,增加工作透明度;有利于促进农村社会的和谐稳定,维护群众的合法权益;有利于查处违法违纪案件,促进村干部廉洁自律。二、开展村级经济责任审计的基本思路村级组织财务形式属集体经济,而宪法和审计法没有赋予国家审计机关对农村集体经济进行审计的职权。而村级组织负责人的经济责任审计势必要涉及村级经济,所以审计的法律依据必须主要依靠党和国家的有关方针政策、地方人大或政府制定的法规、规定、办法、制度等,这就要求在审计思路上一方面更加慎重健全,做到师出有名,有理有据。同时也呼唤着相关法律法规的跟进,积极赋予农村集体经济审计主体具有执法权,并对违反国家有关法律、法规、制度以及农村集体经济有关管理规定的单位或个人,依法做出处理、处罚。切实为村级组织审计提供有力的保障,使之达到预期的审计效果。村级组织负责人经济责任审计相对来说还是个新生事物,在审计的组织、实施以及审计报告所反映的内容及评价方面都没有规范性的操作规程,所以应该坚持本着经济责任审计“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的指导原则,在计划安排上慎重考虑,既要积极应对,更要加强风险控制,特别是针对村级组织财务混乱的现状,在审前调查阶段一定要把工作做细做实,尽量考虑村级组织财务管理方面的特殊性,不可依照常规性审计去推断并据以制定审计重点。在制定审计实施方案时,更是要突出保证其财务收支的真实性这一根本点,做到严谨细致,力求审计结果客观公正,最大程度的降低审计风险。三、开展村级经济责任审计的具体做法在村级经济审计监督工作中，要根据村级经济的特点、农村基层审计环境及以往工作中的薄弱环节，采取相应的强化措施。(一)强化审计宣传力度。由于学习不够，审计宣传不到位，农村基层村、组干部和村民群众对审计的目的、作用、职能往往缺乏足够的认识，有的被审计单位的当事人害怕“查出问题“、“ 暴露秘密“ 、“引火烧身“ 等等，另一些人则希望审计将某某人拉下马，或通过审计得到某些好处等等。这两种倾向，都将给审计实施带来不必要的麻烦。因此，要特别注意利用电视、报纸、农村广播等新闻媒体或通过会议、座谈等一切可以利用的手段和机会，大力宣传审计法规、审计方法、审计程序和审计成果。不断扩大审计影响，提高人们的审计意识，增加对审计的理解和支持，排除对审计的阻力和干扰，保证审计的顺利实施。（二）强化审计切入力度。“矫枉必须过正“ ，必须强化审计切入力度。一是要建立审计监督制度，提高审计覆盖面，不留审计监督盲区。干部离任、年终分配、村务公开、建设投资以及重大经济活动都要进行认真的专项审计。二是要提高全面审计的深度和广度，杜绝审计图形式、走过场的现象。对村居所有各类经济实体、服务机构的各种形态的资产、资金，各项财务经济往来，各种收支活动等都要审核；与之相关的各种报表、帐册、凭证、银行帐户、协议、合同、文件等都要验证；现金、实物都要清查盘点；与有关单位、部门和个人的经济、财务往来要一一核对；内部控制制度建立与执行情况要作测定；对经济、财务活动的真实、合规、合法性作出负责任的准确的结论，对发现的问题提出明确的处理意见，真正显示出审计监督的权威性和严谨性。（三）强化群众参与力度。“从群众中来，到群众中去“ 是党的群众路线。村级经济审计更应当坚持群众路线，相信和依靠群众，提高村民群众的参与力度。村民对本村经济活动比较了解，扩大群众参与程度，有利于死帐活查，加速内查外调进度，尽快摸清经济活动真相；群众的广泛参与，在一定程度上对有问题的人也是一种震慑，能促使他们主动交代，讲清来龙去脉，有利于问题的解决和案件的突破。（四）强化审计处理力度。审计处理是否严肃认真，直接影响到审计在群众中的威信，尤其是运行不久的村级内部审计机构更关系到能否在群众中站住脚的问题。要改变过去审计处理不痛不痒，处理决定可执行可不执行的状况，依法加大审计处理力度。为此，一要把好事实关。调查、研究、核对被审计单位（或人）及村民群众的意见，敲定、吃准发现的问题，不能似是而非；二要把好定性处理关。在村党支部和村委会领导下，在上级审计机关支持下，依据事实和情节，划清界限，明确责任，依法处理。对于业务工作中的差错，允许自行纠正；对于一般性违纪违规问题，本着“教育从严、处理从宽、严之有据、宽之有度“的原则，恰当处理，治病救人；对于劣迹昭著、民愤难平的当事人，决不姑息迁就，坚决依法移送有权部门处理，以扶正压邪，取信于民；三要把好执行关。在作出处理决定前，要向有关领导汇报，并最终听取当事人意见，使其心服口服。决定一经作出，就要限期执行，维护审计决定的严肃性。村级经济组织及负责人经济责任审计是坚持科学发展观，维护农民群