关于赴河南江苏等地考察旅游业情况的报告

关于赴河南江苏等地考察旅游业情况的报告为了学习借鉴外地旅游发展先进经验，切实搞好我县旅游总体规划工作，加快我县旅游开发建设步伐，根据县政府安排，县人大副主任李忠堂、县政府副县长李明率县文体事业局有关工作人员一行七人，组成旅游工作考察小组，于 2017 年 4 月 24 日至 30 日先后对河南、江苏等部分景点进行了实地考察。结合我县花果山、公刘墓、侍郎湖的旅游开发，考察小组有针对性地选择了国家 AAAA 级旅游风景区河南省新郑市黄帝故里、江苏省连云港市花果山、吴江市同里古镇进行了全面深入细致的考察。考察组通过与当地旅游主管部门座谈、实地考察、查阅资料等形式，取得了第一手材料。一路上的所见所闻，使我们感受颇多、收获很大，触动很深。现将考察情况报告如下：一、考察时间及路线2017 年 4 月 24 日，我们从西安出发，途经三门峡到达河南宜阳花果山，进行了短暂的考察后，驱车直达郑州，次日（25 日）与新郑市旅游局负责同志进行座谈，并参观了新郑黄帝故里；26 日考察了连云港花果山、苏马湾生态园、连岛海滨度假区，返回后与连云港市旅游局领导进行了座谈。27 日考察了扬州市双东历史街区、扬州八怪博物馆、瘦西湖。28 日考察了中国历史文化名镇 古镇同里，参观了退思园，返回时参观了拙政园。29 日中午抵达卧龙岗，参观诸葛亮祠，下午参观内乡县衙。30 日早上看了西峡县寺山森林公园，下午在丹凤县龙驹寨参观了丹凤县博物馆。全部考察共七天时间十四个考察点。二、考察收获考察中我们发现，打旅游牌成为各地普遍的做法。那些地区的经济社会快速发展，其中一个重要的原因就是该地区把旅游业作为支柱产业、重点产业、先导产业来发展，作为拉动内需、刺激消费、发展经济、改善环境的助推器。在实施大旅游发展战略中，坚持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面各有自己的特色，为我们提供了一些可资借鉴的经验。（一）在产业定位上确立发展大旅游的思想新郑市旅游业工作的思路是：以市场为导向，以效益为中心，以黄帝文化为旗帜，坚持政府引导，市场运作，分步实施，大气魄，高起点，大手笔，高标准地对新郑丰富多彩、优势独特的黄帝文化资源进行整合、开发和建设，确立黄帝文化在河南“根文化”的地位，着力打造黄帝文化品牌，通过 3 至 5 年的努力，把新郑打造成中国历史文化名城、中原地区的热点旅游城市，增强黄帝文化在海内外炎黄子孙中的向心力、凝聚力、感召力。到 2010 年，全市实现接待游客 400 万人次，旅游总收入 10 亿元，使旅游业成为全市国民经济的支柱产业。连云港市旅游业所取得的成就举世瞩目，全年接待国内外游客780 万人次，实现旅游年总收入 36 亿元，全市共有 4 个国家 AAAA级景区，旅游涉外饭店 47 家，旅行社 41 个。他们不满足于现有的成就，为从国际区域的眼光重新审视连云港的发展，进一步明确东部滨海地区的功能定位、发展目标，提出合理的开发策略，使之能够成为一个富有吸引力、竞争力的激活整个区域经济发展的滨海地区，市委、市政府举行了东部滨海地区发展战略规划国际竞赛活动。2005 年 7 月 30 日，该市东部滨海地区发展战略规划竞赛活动正式通过中国日报、新华日报、全球建筑网、国家建设部、中国连云港网站等媒体向国际发布。同时，通过深圳规划院国际规划咨询资料库，邀请国际知名规划大师担纲，国内权威的规划研究单位和著名大学规划研究院所、有港口海滨城市研究经验的设计单位报名参加竞赛。8 月 16 日，来自国内外的 8 家知名城市规划设计机构汇聚连云港，就参加东部滨海地区发展战略规划国际竞赛签订设计合同。10 月 30 至 31 日，举行了连云港东部滨海地区发展战略规划国际竞赛专家评审会，会议邀请了城市规划、产业经济、港口物流与交通等方面的 11 名国内外知名专家，对设计方案进行了评审；专家们在详细听取了参赛的 8 家设计单位的介绍后，经充分讨论论证，投票评出参赛规划的前两名，即 8 号、3 号方案。 11 月 1 日，为期 10 天的连云港市东部滨海地区发展战略规划国际竞赛成果展示活动正式开始，广泛听取港城社会各界人士的意见、建议。11 月 14 日，经过市民代表、县区领导、市有关行政部门负责人投票综合排名，报市委、市政府批准，东部滨海地区发展战略规划国际竞赛最终评审结果揭晓：香港都市规划顾问有限公司的 8 号方案被评为第一名，深圳市城市规划设计研究院的 3 号方案被评为第二名。规划成果是以 8 号、3 号方案为基础整合其它 6 个规划方案优点的最终战略规划方案，体现了连云港东部滨海地区未来发展的方向、目标、定位。苏州市是“中国著名的历史文化名城和旅游城市”，全市共有国际、国内旅行社 87 家，星级宾馆 67 家，去年接待中外游客 1500 万人次，旅游收入达 141.84 亿元。其中外汇收入 2.01 亿美元。关于旅游业发展，苏州的战略目标很明确，苏州旅游依托经济、资源、文化和区位优势,精心打造“天堂苏州、东方水城”的城市旅游品牌, 即建立“融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地”，使之成为“主要的经济增长点和支柱产业”。为进一步塑造苏州旅游整体形象，培育旅游精品，打响品牌，提高苏州旅游在国际上的知名度，苏州欲投百亿“提档”旅游业，目前有数十项旅游项目正在建设或规划中，据了解，这些项目中比较大的包括投资 11 亿元的虎丘西部景区扩建工程；投资 3.4 亿元的苏州博物馆新馆工程；投资 10多亿元的虞山城墙、曾赵园修复工程以及总投资 7 亿元的太仓郑和旅游度假区工程等。此外，苏州古城区还将在“十一五”期间重点打造 4 个景区：“阊门十里、盘门水城 ”、 “吴门商旅、都市驿站 ”、 “城市山林、枕河人家”以及“宝带长桥、运河风光”。拙政园历史街区保护性修复、上塘河景观整治、虎丘正山门地区综合改造工程也在加快实施。在苏州工业园区，年内将建成投资 6.8 亿元的 27 洞国际标准高尔夫球场和投资 1.2 亿元的李公堤商业水街；苏州高新区的白马涧生态园将于 7 月迎客。随着这些项目的投建，苏州旅游业有望实现从观光型向度假型的提档。 “这些项目合计投资达百亿元，建成后，苏州将进入中国旅游城市第一方阵，并成为国内必选、国际首选的休闲度假胜地和具有国际竞争力的旅游城市。 ”十一五期间的目标是：1、实现旅游增加值占全市 GDP 的 6%以上，成为苏州市国民经济的支柱产业。旅游主要经济指标位居全国前列，江苏第一。2、保持适度的国内旅游人数增长，年均增长率 10%；实现较快的旅游收入增长，年均增长率 18%，国际游客人数年均增长率 10%，外汇增长率18%，实现旅游产业由数量型扩张向质量型增长的转变。3、实现由观光旅游为主向观光旅游为基础、休闲度假旅游为主导，特色旅游为补充的转变，建设多元复合的旅游产品供给体系。4、全面打造“天堂苏州、东方水城”城市旅游新形象，强化水城特色，浓郁江南风情，提升服务质量，打造优美环境，将苏州建设成为国际知名的优质旅游目的地。（二）在城市规划上体现大旅游的发展思路坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以保护旅游自然资源和人文景观。连云港以大旅游的观念来经营城市，在规划上，旅游规划要大于城市规划，旅游规划覆盖所有规划，把城市当景区来进行规划和建设。所有的规划都要服从于旅游这个大规划。对于旅游建设建设项目，要么搞好，要么不要搞。对旅游规划最好的落实办法就是：“谁操刀，谁来做”，即由规划设计者指导建设，避免规划与建设的两张皮现象。苏州市在旅游立法中明确规定：“新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门根据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。（三）在旅游资源开发上形成社会办旅游的局面新郑市通过深化改革，加快旅游招商引资步伐。他们借鉴外地经验，制定加快旅游业发展的优惠政策，通过公平、公正的方式有偿出让国有旅游资源的开发权和经营权，鼓励非企业性质的国有旅游区(点) 按照所有权和经营相分离的原则，转换经营机制，变更经营主体，激活旅游市场。从而通过招商引资，吸引更多的社会资本投入到该市旅游开发中来；通过民营化，改造现有的国有旅游景区，以实现旅游资源整合工作的快速发展。连云港市在景区点的建设上，政府主导，市场运作，企业经营，全民参与。市政府坚持“谁投资、谁受益”的原则，大力倡导内资外资、国有民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持，形成了旅游资源开发的良性循环；他们认为：要正确对待旅游企业，只有旅游企业挣大钱，当地的旅游业才能大发展。苏州市全市 60 余家星级宾馆 90%以上利用外资、吸收内资兴建，社会资金在旅游饭店业建设中具有举足轻重的地位。（四）在旅游产品上突出地方特色创名优品牌在旅游六要素“行、游、住、食、购、娱”中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、包装城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。苏州向世界推销“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖） ，在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食 吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，同时，举办国际性“苏州丝绸节”推销苏州旅游。通过富有地方文化特色的旅游形象包装，使旅游形象充满个性化，城市充满个性化。（五）在政府主导上给予政策扶持据我们了解，好多城市都设有旅游促销资金。上海市政府为发展都市旅游，市财政每年拨款 5000 万元，用于上海旅游促销；南京市政府从第三产业发展基金中列支 1000 万元每年递增 15%用于发展南京旅游业；苏州市每年旅游市场促销费为 500 多万元。（六）在城市环境建设与治理上为大旅游发展提供重要保证据报道，上海市政府为开辟“黄浦江夜游”旅游项目，动用巨额资金搬迁上海外滩所有货运、军用码头；南京市政府近年来改造了60 多条道路，实现绿、亮、洁、美，投入 4000 多万元治理秦淮河、玄武湖；从抓城市环境建设、治理城市环境入手，创造了良好的城市环境，增强了城市旅游的可进入性，有力保证了大旅游的发展。三、对我县旅游业发展的启示现在的旅游景点很多，提高知名度是扩大旅游人数，增加旅游收入的关键之举。要有游客就要有知名度、美誉度。知名度不够，美誉度不高，就可能与游客失之交臂。游客光知道不行，还要能使游客产生来此一游的强烈愿望。就*大佛寺而言，曾被誉为“关中第一奇观”，民谚“*有个大佛寺，把天磨得咯吱吱”曾使大佛寺蜚声遐迩，但近年来，*大佛寺的知名度大不如前，旅游人数增长缓慢。水帘洞同样有着地利之便，西游故事足以增大其知名度，但仍未发展起来。把宣传做足，把广告做大，是目前应当抓好的重要工作。至少要使从*过境的能到此一游。* 的王侯将相也很多，但没有充分地利用起来。公刘虽不及黄帝，其陵墓景区的开发即是比不上黄陵，但也不应差得太远。正所谓“抱着金碗受穷”。应当恢复“公刘祠”，专人搜集公刘的有关资料，绘制“公刘农耕图”等。文化氛围不浓是我市西部县旅游业没有特色的主要问题，我们应当把各县的文化精英组织起来，拟写能代表本县文化特色的对联、标语、口号，让过境的人有一个新鲜的感觉，有游览的强烈愿望；虽然我们目前还在着资金不足、环境不好等许许多多的问题，但还是应当从现在做起，从我做起，能做大就做大，做不大就做小，不要大的做不来，小的不愿做，以致坐失良机，年年面貌不变样。从此次考察的情况看和向当地群众了解,每年的五一、国庆两个黄金周期间，旅游的人数很多，真可谓人如涌潮，车如游龙，各处旅店暴满。各景点门票很高，4A 级景区门票基本都在 100 左右。旅游业潜力极大，我们应当真正地重视起来，以文物为依托，以民俗文化为陪衬，文化、文物相映红，大力发展旅游业，促进地域经济的进一步发展。启示一，为旅游造势，加大宣传力度和密度，这是目前旅游开拓工作的第一要务。旅游造势必不可少。近年来，我县在旅游业上下了很多功夫，想了很多办法。在宣传上，我们应该借鉴新郑的作法，把宣传促销作为发展旅游业的重点工作来抓，以提高景区知名度，巩固和扩大旅游客源市场。在宣传上，新郑采取以下方法：一是走出去。按照省、郑州市旅游局部署，积极参加一年一度的中国国内、国际等旅游交易会和“河南风”赴全国各地等旅游促销活动。二是请进来。先后邀请中央电视台、凤凰卫视、旅游卫视、河南日报、大河报、郑州电视台等新闻单位到新郑采访，宣传新郑丰富多彩的旅游资源和旅游线路。近年来，刊发各类宣传旅游文章 1000 多篇。三是加强与旅行社的合作。主动与省会郑州、开封、洛阳等城市的 120 多家旅行商攀缘结亲，合理设计特色旅游线路，推出了以黄帝故里、始祖山等景区为主的寻根游、以郑王陵博物馆、郑韩故城、欧阳修陵园等景区为主的探古游，以郑风苑、黄帝古枣园、奥星红枣科技示范园等景区为主的枣荷生态游，并在省内外主要媒体开展强有力宣传攻势，以吸引周边城市游客。2006 年，新郑实现接待游客 325 万人次，同比增长 5 倍，旅游景区直接经营收入 500 万元，同比增长 3.5 倍；旅游总收入 5.2 亿元，同比增长 3 倍。2007年，全市各景点共接待游客 34