2015年全市动物防疫体系建设情况调研报告

2015 年全市动物防疫体系建设情况调研报告2015 年全市动物防疫体系建设情况调研报告市人大常委会调研组根 据 2015 年工作要点安排，市人大常委会成立调研组，在副主任 xx 的带领下，于 9 月 21 日至 25 日，先后深入庆城县、环县、宁县、镇原县和市兽医局及动 物疫病预防控制中心，通过实地看点、听取汇报、查阅资料和走访座谈等形式，对全市动物防疫体系建设工作进行了调研。现将具体情况报告如下：一、全市动物防疫体系建设取得的成效近年来，特别是 2014 年以来，全市各级人民政府把加强动物防疫作为促进草畜产业发展、保障人民群众身体健康和保持社会稳定的大事来抓，全面加强了动物防疫体系建设，在建立完善防疫网络，改善动物防疫条件，增强对动物疫病监测、预防、控制、扑灭的综合能力和应对重大动物疫情能力等方面做了大量工作，取得了明显成效。（一）动物防疫体系基本建成。全市上下按照市政府关于加强动物防疫体系建设的实施意见，着力建立设施齐全、功能完善、手段先进的动物防疫体系，实现了市、县、乡、村四级动物防疫网络全覆盖。一是动 物防疫机构健全，人员配备基本到位。市、县（区）两级均成立了兽医局、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心三个监督管理部门。设立乡镇兽医站 120 个， 并加挂动物卫生监督分所牌子 。设置村级兽医室 1261 个，省批公路动物防疫监督检查站 6 个。全市现有动物防疫工作人员 2195 人，其中市级 38 人 ，县级 331 人，乡镇兽医站 564 人，平均每站 4.7人，村级防疫员按照每村 1 人标准招聘配备 1261 人，基本形成了“行政管理、技术支撑、监督执法”三位一体 的动物防疫工作格局。二是财 政投入不断加大，基础设施建设稳步推进。全市动物防疫基础设施建设共到位资金 2110.67万元，其中，市财政投资 1449 万元，购置配备了市、县、乡、 村四级动物防疫办公、培训、冷链、交通工具及专业仪器等设备共 16 项 8006 台（辆），完成了市级物资储备库、冷藏库、冷冻库及兽医实验室的改扩建；县级 投资661.67 万元，在前期国家项目建设的基础上，县级兽医实验室、物资储备库基本完成，改扩建乡镇兽医站 55 个，新建村级兽医室 866 个。尤其是市、 县配备了疫苗冷藏专用车，乡镇兽医站、村级兽医室配备了冰箱，村防疫员配备了便携式冷藏箱，疫苗冷链体系进一步完备 。通过基础设施建设的推进，动物防疫机 构达到了“有阵地、有人员、有技术、有设备、有手段”的“五有”标准。三是动 物防疫物资充实，管理严格规范。市、县（区）物资储备库在原有基础上进行了改建扩容，乡（镇 ）兽医站防疫物资得到补充。全市现存 116.6 万元应急物资， 其中市级贮存了喷雾器、消毒药品、防护器材、扑杀设备等物资 27 种 3000 多件套，各储备库物资出入台账齐全，管理严格规范 ，动物疫情应急处置和日常防控 工作得到了较好的保障。（二）动物防疫体系运转基本正常。各级政府及畜牧兽医主管部门在加强动物防疫体系建设的同时，把动物防疫体系运转作为重点工作来抓 ，切实提高动物疫病防控能力。一是应 急机制全面建立。市、县（区）政府均成立了由分管领导担任指挥长，宣传、发改、公安、卫生、交通、工商 、商务、财政、农牧、兽医等部门为成员单位的防治重 大动物疫病指挥部 ，按照动物疫情处置“早 、快、严、小”的原则，全面负责领导、组织、协调和检查督促重大动物疫情处置工作。市、县均修订完善了中长期动 物疫情防治规划、重大动物疫情应急处置预案 ，组建了协调督查组、信息情报组、技术专家组、物资保障组、扑杀预备队 ，进一步明确了动物防疫应急工作任务和责任。环县还设立了西农大、甘农大专家大院，并专门开通了动物疫控“4008441120”服务热线，24 小时为养殖户提供服务。二是日 常基础免疫基本落实。各级动物防疫部门认真落实重大动物疫病强制免疫和标识管理制度，实行集中免疫和常年补针相结合，免疫密度和免疫率逐年提高，特别是随 着冷链体系的日益健全，基础免疫效果有了明显提升。2015年上半年口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到 96%以上，免疫抗体检测合格率达 到 86%，超过国家 70%的标准 16 个百分点。镇原县平泉镇专门为乡、村防疫人员补助 500 元，定期组织人员到野外收集死亡动物尸体，进行无害化处理，净 化了乡村环境 。三是动物卫生执法监督有效开展。市、县（区）动物卫生监督部门坚持“以检促防，以监促检”的原则，强化监督手段，规范执法行为，切实加强了对动物产地检疫、屠宰检疫、流通监管和饲料兽药的监管力度，从严查处未按规定处理病死及死因不明动物和动物产品的等违法行为，检出的病害动物 100%进行了无害化处理；严禁未经检疫的动物及动物产品上市流通，确保了畜产品安全。四是动 物防疫目标管理责任落实到位。市、县、乡三级层层签订了目标管理责任书，并采取分片包干的形式，由市、县专业人员包乡、包村、包场，实现了“政府保密度， 业务部门保质量”的防疫要求。动物防疫和监督部门分别与养殖场户、屠宰加工企业、贩运人员等签订责任书和告知书，建立了技术服务和业务监管齐抓共管 、监督 与指导并行的良好氛围。同时还建立完善了免疫、无害化处理、检疫申报等工作制度，行业职能得到充分发挥。（三）重大动物疫病防控工作水平全面提升。动 物防疫体系建设的深入实施 ，促进了动物防疫工作的长足发展，动物疫病诊断能力得到了全面提升，全市 9 个兽医实验室均通过省级考核认证，是全省唯一全部通过 认证的市州 。马传贫、马鼻疽、牛瘟等一类在我市长期流行的疫病得到彻底净化，虽然高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、高致病性禽流感 、羊焦虫病等新发病种有所 增多，畜禽死亡率却逐年降低。近年来，全市重大动物疫病得到有效防治，未发生区域性重大动物疫情。全市草畜产业、特别是北部山区的畜牧业得到了平稳、快 速、健康地发展，为农民群众稳定脱贫致富奔小康打下了坚实的基础。在全国、全省的肉食品、乳产品抽检中，我市动物产品质量检测全部合格，未发生肉食品安全 事件。动物防疫体系建设的快速推进，不仅为全市草畜产业发展提供了保障，而且为全国畜牧业欠发达地区成功开展动物防疫工作提供了经验 ，在全省乃至全国都处于先进地位，得到了国家农业部的关注和肯定。二 、存在问题通过调研座谈，我们一致认为，当前我市动物防疫体系建设工作虽然取得了一些成绩，但与现代畜牧产业发展的形势和人民群众对食品安全的要求来对照仍有不相适应，亟待解决的具体问题。1、动物进出把关不严格。在调研中我们发现，我市牲畜调运机构较多，养殖个体户、贩运户 、政府有关部门都存在大量调运动物现象，但向动物防疫部门进行申报检疫的很少。通过近几年的实际情况看，我市大面积的动物疫病发生都是由调运传播引起的，特别是羊布病的反弹和部分新发疫病均有从疫区引入牲畜的记录，这个问题应引起政府和业务部门的关注和重视 。2、动物防疫专业技术人员缺乏。全 市兽医机构专业技术人员比例低 ，市、县兽医专业人员占总人数不足 30%，距国家兽医效能评估 70%的标准差距很大。庆城县投资 400多万元建成的国家疫情 测报站和微生物 实验室，能从事实验的专业人员仅有 2 人，其中 1 人还属借调；宁县兽医实验室作为全省标杆实验室 ，专业人员也仅有 2 人。一些乡镇兽医站县聘人 员多，工资待遇仅为 1000 元左右，致使工作积极性不高。村级防疫员 50 岁以上占大多数，文化程度低，专业素质不强，仅靠兽医部门的基础技能培训后从事日 常工作，开展防疫时技术欠缺，自身防护措施不到位。3、基层工作经费保障不力 。虽 然县级财政加大了动物防疫经费投入，但大部分仍未达到要求，防疫体系建设经费除环县能够保障，镇原、宁县、合水部分纳入财政预算外，其余县（区）均未纳入 财政预算。动物检疫收费项目取消后，省、市要求将动物卫生监督执法工作经费纳入财政预算，但多数县（区）均未执行。乡镇兽医站工作经费也仅只有环县纳入了 财政预算，其余县区普遍保障不到位，严重制约工作开展。庆城县马岭镇兽医站春秋两级强制免疫工作仅靠与乡镇政府争取一两千元经费开展工作，冰箱等冷链设备 电费都要靠乡镇兽医站药房收入维持。村级防疫员兼任协检员，工作责任重，由于报酬少，人员流失严重，2015 年市上规定的补助标准为每年 4400 元，但仅 有环县达到，其余县（区）仍维持在 2400 元左右，与 2017年达到人均 8000 元标准的目标差距甚远。三、意见和建议加强动物防疫体系建设 ，事关全市草畜产业发展和人民群众脱贫致富奔小康的大计，直接关系到食品安全和公共卫生安全，是一项重要的民生工程。各级人民政府一定要高度重视，提高认识，强化措施，常抓不懈。1、尽快建立统一的动物进出防疫监管机制。全 市上下要建立以畜牧、兽医部门为主导，各部门、乡镇、企业相互配合的动物防疫进出入监管机制。任何部门、个人在进行动物调运前必须按照检疫程序申报 ，调运 过程中检疫人员全程跟踪，落地开展隔离观察，做到检疫把关到位 。要进一步加快环县城南 、华池柔远、合水太白、宁县长庆桥 4个公路动物防疫监督站建设步伐， 充分发挥“外堵内灭”的职能作用，同时深入探索推进动物准入制度建设，设立动物流通销售准入通道，全面防止疫情传播。2、继续加强基础建设的投入。由 于我市动物防疫体系建设基础欠账较大，经过近两年的建设有所改善，但离规范化要求仍有差距。为此，市、县政府要根据动物防疫、检疫监督工作需要，进一步加 大基础设施投入，改善基层防疫工作条件，县 、乡、村动物防疫机构办公场所要统一规划、统一标准实施建设，并完善和配套动物卫生监督执法手段和检验、检测设 备，配备防护设施。同时要建立稳定地动物防疫财政投入机制，县乡村防疫工作必要经费应纳入财政预算并予以切实保障，以确保各项工作正常开展。3、有效解决专业技术人员短缺的问题。建议在自然减员后，应从大专院校逐年招录专业技术人员予以补充，并限制非专业人员进入兽医部门，逐步改变人员结构，以便发挥兽医服务机构技术支撑作用。乡镇兽医站临时招聘人员作为历史遗留问题，在身份无法解决的情况下，财政应给予一定资金支持，提高工资待遇，并协调从社保等渠道解决养老等问题，确保队伍稳定。同时 ，要统筹提高村级防疫员待遇，千方百