市政府依法治市的工作总结_2

市政府依法治市工作总结20*年全市依法治市工作在市委、市人大、市政府和市政协的领导和监督下，认真贯彻依法治国方略和依法治省决定、决议精神，较好地完成了年初确定的目标任务，进一步全面推进依法治市进程，取得了新的突破和进展。广大干部群众的法律意识和法制观念明显增强，执法环境逐步改善，基层民主政治建设进一步加强，为促进全市的社会政治稳定和改革发展提供了良好的法制保障。主要体现以下七个方面：一、地方立法得到进一步加强在坚持法制统一原则的前提下，我市根据改革发展的实际需要，进一步加强了地方立法和建章立制工作。市人大常委会坚持立法决策同改革发展的重大决策相结合，根据五年立法规划确定的任务，始终贯彻正确的立法指导思想，在对一些重要的立法项目进行深入调研的基础上，采取健全立法运行机制，规范运作程序；坚持民主立法，扩大社会参与面；提高组成人员的法律素养等一系列措施，使立法质量不断提高。一年来，审议制定了XX 市防洪堤保护管理条例 、 XX 市城市绿化管理条例 、XX 市雨花台风景名胜区管理条例 、 XX 市地下文物保护管理规定 、 XX 市经纪人管理条例等5 件地方性法规。市政府围绕经济发展的重点，突出地方特色，制定了XX 市社会保障资金审计监督办法 、 XX 市救灾募捐办法 、 XX 市人事代理暂行办法 、 XX 市城市道路照明设施管理规定 、XX 市食品卫生管理办法等 31 件政府规章，有力地保障了我市的改革、发展和社会稳定。各区县及基层单位在严格执行国家法律法规和地方性法规规章的同时，根据XX 市依法治市工作标准 ，按照合法性的原则，充分发扬民主，发挥主观能动性，逐步健全和完善了依法治区县、依法治企业、依法治街、依法治乡镇、依法治村、依法治校等方面的规章制度，保证了法律法规、规章在本地区、本单位得以正确贯彻实施。二、法制宣传教育进一步深化1999 年是“三五”普法实施阶段的最后一年，围绕贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，以宪法教育为主线，重点突出维护社会稳定、维护市场经济秩序等方面法律法规的宣传，逐步形成全社会学法、用法、护法的良好氛围。主要有三个特点：第一，法制教育内容和对象重点突出。去年在法制教育的内容上，重点抓邓小平民主法制理论和江泽民总书记关于依法治国的论述及国家新颁布法律法规的学习。在教育对象上重点抓了县处级以上领导干部、行政和司法执法人员、青少年及暂住人口。各级党委认真抓好各级领导干部的法制宣传教育，把法律学习与政治学习有机结合起来。根据XX 市 1999 年县处级干部法律法规学习计划的要求，结合本地区的实际做到统一安排，确保学习计划的落实。市委学习中心组举办了两次法制讲座，市人大常委会组成人员坚持每月邀请法学专家作法制讲座，建邺、雨花等区县委学习中心组较好地坚持了每月一个学法日制度，不断提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。各级行政、司法执法部门，结合推行执法责任制工作，认真组织执法人员学习所执行的专业法律法规。为检查学法效果，由市委宣传部、市依法治市领导小组办公室联合组织对全市 13 万 3 千多名党政机关、群众团体非行政编制工作人员、企业事业单位管理人员、在宁建筑队伍管理人员及部分暂住人口进行了学法考核，全市应考对象的参考率达 98以上，进一步推动了干部群众的学法用法。青少年法制教育坚持发挥课堂教育主阵地作用，不少区县为辖区中小学配备了法制副校长，广泛开展法制讲座、竞赛及夏令营等活动，延伸和拓展法制教育渠道。XX 区政法系统组建法制宣讲团，深入到各中小学巡回宣讲，加强对青少年的法制教育。XX 区坚持抓好社会青少年的法制教育，预防和减少青少年犯罪的做法，得到省有关部门的肯定，并在全省预防和减少青少年犯罪经验交流会上作了介绍。暂住人口的法制教育，坚持与基层依法治理相结合，普遍建立了暂住人口管理站，使教育与管理并举，违法犯罪现象得到有效遏制。XX 区由于强化暂住人口的法制教育和管理，近两年没有发生重特大凶杀案件。为了保证广大干部群众学法有教材，真正达到把法律交给人民群众，我们在认真调查研究，充分听取有关方面意见的基础上，针对干部、城镇居民、农村村民工作及生产、生活的需要，组织编印了XX 市依法治市法律法规学习材料之六和城镇读本、农村读本三本普法教材，目前已发行了 27万余册。第二，法制教育形式多样化。各地区和单位在坚持抓好面授教育的同时，积极开展法律咨询、法制文艺、送法下乡、法制宣传月、板报展等活动，进行多形式、多渠道的法制宣传教育，增强法制宣传的覆盖面。为迎接建国 50 周年，我们组织全市参加由省委组织部、宣传部和省司法厅举办的国旗法知识竞赛，获得组织奖。为庆祝国际老年人年，会同老龄委组织全市开展了老年人权益保障法有奖知识竞赛活动。各专业法主管部门结合有关法律的颁布实施日或纪念日，利用知识竞赛、法律咨询等形式，积极宣传有关方面的法律法规。各区县会同妇联开展了“万家学法”活动。鼓楼、秦淮、六合等区县坚持开展群众性法制文艺活动，由他们组成南京代表队参加全省第三次法制文艺调演，选送的自有公道等六个节目分别获得了一、二、三等奖，市和 XX 区获得了“优秀组织奖” 。为了拓展法制宣传的覆盖面，我们坚持和金陵寻呼台办好“法制之窗” ，每天向用户播发 1-2 条法律知识；，XX 区和南京电信、邮政部门运用电子显示屏宣传法律知识；XX 区开展了“学习法律、崇尚科学”征文和“纳税人素质工程”等法制宣传教育活动；XX 区加大了修改后的村民委员会组织法 、 土地管理法宣传力度，举办了农民学法用法宣传周活动；XX 区以村民学校为阵地，抓好农民普法；江 XX 县针对突发事件，搞好法制宣传，印发各类学法材料 17 万 多份；江浦县坚持开展“送法进教堂”活动；XX 县在暑假期间组织 7 万余名中小学生开展“每天为父母读一段法律法规”活动；XX县坚持“送法到船户”活动。第三，发挥了新闻媒体舆论宣传的作用。新闻单位在法制宣传中充分发挥主动性、创造性。南京电视台对依法治市的宣传报道工作非常重视，在搞好重大法治实践活动宣传报道的同时，积极办好各种法制专题栏目。在办好法制园地的同时，先后创办了法庭传真 、 交通曝光台 、 物价监督台 、 工商扫描 、 每日观察等栏目。 法制园地栏目被评为全国城市电视台好栏目一等奖；法庭传真获得全国金剑奖一等奖。 社会大广角栏目围绕社会热点难点，说老百姓身边的事，说老百姓想说的事，他们把十佳律师请进直播室，就市民关心的一些热门话题，以案释法，深受广大观众的欢迎。其它新闻单位也都继续开办了一批有深度、有影响的法制专栏、专刊、栏目，如南京有线电视台开办了法制纵横 、 石城警视 、 热线900 ；南京电台开办了法制经纬 、 排忧热线 。大厂区电视台也开办了“法制天地”栏目。形成了立体化的法制宣传教育的格局。基本上做到了报刊有文、荧屏有像、电台有声。三、推行执法责任制工作已全面启动根据市委转发的关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的意见和市人大常委会关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议的要求，1999 年把推行执法责任制作为依法治市工作的重中之重，扎实有效地抓了三项工作：第一，抓了试点、骨干培训和动员部署工作。为了指导执法责任制工作在全市逐步推开，首先在市交通局、XX 区等 7 个单位进行了试点，摸索了经验。为保证执法责任制全面实施，市依法治市领导小组办公室会同市人大法制委、市法制局联合举办了有市各行政执法部门和司法机关以及各区县的分管领导、依法治区县办公室主任、区县法制局长等 180 多人参加的推行执法责任制骨干培训班。4月 7 日，市依法治市领导小组召开了全市推行执法责任制动员大会，有市级机关和各区县主要领导等共 260 多人出席了会议。市委和市政府及市法院、市检察院对全市各级行政机关、司法机关如何推行执法责任制工作作了整体动员和部署。9 个先行试点单位在会上介绍了经验，市委书记、市依法治市领导小组组长王武龙同志和省人大常委会副主任、依法治省领导小组副组长王霞林同志作了重要讲话。会后，全市 15 个区县和市级机关行政执法部门相继召开动员大会，传达贯彻全市会议精神，部署本地区、本部门推行执法责任制工作。第二，完成了制定方案和落实责任工作。全市各级行政、司法执法机关根据市政府和法、检两院的统一部署和要求，结合本地区和单位的实际制定了推行执法责任制的方案，开展实施方案的基础性工作。一是确认执法单位主体资格。根据行政处罚法及有关法律规定，对所有的行政执法部门、法律法规授权组织及受委托执法的组织，经政府法制部门审核确认后统一下文，登报向社会公布，并明确规定凡未经政府法制部门审核确认的组织一律不得从事行政执法活动。解决了行政执法中责任不明、关系不顺、主体不清的问题。二是清理执法依据。各级行政执法部门都建立了规范性文件清理制度，依据现行有效法律法规的规定，对不符合法律法规的规范性文件进行了修订、废止等工作，并重新分类汇编成册。三是明确执法责任。把法律法规规定的执法范围、内容、权利、义务等进行层层分解、细化，将执法任务、权限、标准、程序落实到每一个具体执法岗位和执法人员，做到职责分明。四是签订执法责任书。交通、物价、工商等许多执法部门围绕工作职能制定了统一样式的执法责任书，局长和具有执法权的处室领导签订责任书，处室领导与科长、科长与执法岗位执法人员签订责任书，做到责任到人。目前，市级机关 63 个行政执法部门和 15 个区县政府及全市各级司法部门都制定了执法责任制方案，完成了清理执法依据、分解执法责任工作。第三，建立了执法公示制、违法责任、错案追究和评议考核制等各项制度。各级行政执法部门都将自己的职能和办事程序、审批条件、办事时限等方面的内容公布上墙，方便群众办事和接受监督。物价等部门不仅积极推行执法公示制，还对关系群众切身利益公用事业、公益性服务的价格实行听众会制度，增强政府行为的民主性和科学性；全市各级法院、检察院积极推行审判公开、检务公开，增强了审判、检察工作的透明度。同时，各执法机关逐步完善了以违法责任追究制和冤案错案责任追究制为重点的内部制约机制，据统计，40 个市级行政执法部门、15 个区县和各级司法机关都完成了执法公示制、违法责任追究制和冤案错案责任追究制制定工作，在此基础上，结合年度考核进行了严格的考核评议工作。市教委结合年终总结，对执法责任制的落实情况进行了自查和考核评分工作。各单位对少数严重违法执法人员，给予严厉的处分。去年，市工商系统处分了 3 名违法执法人员；市交通局处分了 22 名违法执法人员；法院查处内部违法违纪案件 18 件 20 人，7 人受到行政处分，13人受到通报批评。四、执法力度不断加大20*年，国家大事、喜事多，各级行政执法机关和司法机关积极发挥职能作用，加大执法力度，有力地维护了全市政治、经济秩序的持续稳定。各级行政执法机关依法履行职责，加大执法力度，有效地维护市场经济秩序。如市文化局会同公安、工商、广电、新闻出版等部门，一手抓文化市场的繁荣，一手抓管理整治。深入持久地开展了“扫黄打非”斗争，查处、取缔非法经营点(游商)2 千余家次，收缴非法音像制品 45 万余张、非法书刊 13 万余册，捣毁地下批销窝点 20 余个，暂扣用于非法经营的设备 300 余件(台)，向公安机关移交犯罪嫌疑人 200 余名，净化了社会环境，维护了文化市场的健康发展，受到了全国扫黄办和省、市领导的肯定。工商系统把重点放在查处粮食非法购销、制售假冒伪劣商品、打击走私贩私、反不正当竞争、合同欺诈等严重扰乱市场经济秩序行为上，查处各类经济违法违章案件 7937 件，罚没款 3092万元，进一步规范了市场秩序。 同时开通了“12315”投诉电话，接待来访、来电咨询 14 万人次，受理消费者投诉 3696 件，为消费者挽回经济损失 387 万元。税务部门坚持依法征税，加大“堵塞漏洞、清缴欠税”力度，地税部门完成税收收入329 亿元，增收 56 亿元。物价等部门依法加强对商品和服务价格的监审管理。配合农村电网改造，整顿农村电价，减轻农民负担 105 万元；配合医疗体制改革，建立了全市药品价格计算机信息监测网络，对定点医疗机构和定点药店实行物价的全面监控，有效地管住“药罐子” 。同时，各级行政执法部门针对人民群众关心的热点、难点问题，积极开展行业依法治理和专项治理。如卫生、邮政、电信及供电、市容、市政公用、商业、房产等窗口单位和部门围绕解决队伍建设、服务态度、服务质量、管理水平四个方面中的突出问题，以提高服务质量为突破口，从规范行为，完善制度和管理办法入手，向社会公开办事制度、办事程序、收费标准，接受社会的评议和监督。先后推出水、电、气、公交、运输、市容管理、小区建设等便民、利民新措施 30 多项。还如，建筑工程专项治理紧紧抓住招投标管理这个关键环节，大力推行建设工程报建、招投标，从源头上力口大治理和规范建筑市场的力度。1999 年，许多单位都组织学习了新颁布的中华人民共和国招标投标法 ，不断增强大家公开、公正招标投标的意识，全市工程建设项目 713个，报建率、招投标率均为 100，公开招标率达9088，通过招投标，使工程造价平均降低2。58，工程质量优良率提高 4，工期缩短1039，提高了经济效益。各级司法机关紧紧围绕改革开放、经济发展、社会稳定的大局，坚持以事实为依据，以法律为准绳，做好侦查、检察、审判等工作，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，社会治安形势持续保持良好。各级公安机关坚持对刑事犯罪活动的严打高压态势，先后开展了反盗窃、打盗车、反窃电、禁毒、 “扫黄打非” 、追逃等统一行动，依法从重打击团伙、毒品及严重暴力性犯罪，共侦破各类刑事犯罪案件12391 件，抓获刑事犯罪嫌疑人 12581 人，破获了杀人、抢劫等重大案件 499 起，刑事犯罪破案率为713，有力地打击了犯罪。人民群众安全感普遍增强。各级检察机关进一步深化检务公开，全面履行检察职能，深入查办贪污贿赂、侵权渎职等职务犯罪大案要案，全年共受理各类由检察机关直接管辖侦办的案件线索 1157 件，初查 661 件，立案侦查 226 件 240 人，比 1998 年增长 112；立案侦查涉嫌贪污贿赂等犯罪的县处级以上领导干部40 人，其中厅级 3 人，县处级 37 人。各级法院扎实有效开展“审判质量年”和“执行年”活动，全年受理各类案件 67849 件，审结 61496 件，结案率达 925，分别比 1998 年上升 7。4和8。8；执行完结的案件 20793 件，总标的 35。6亿元，比 1998 年多出 224 亿元，增加了1697。初步缓解我市“执行难”的状况。各级司法行政机关全方位为社会提供法律服务，积极调处了一批群体性突发事件，有效地化解了社会不安定的隐患。并主动围绕各级党委、政府的中心工作和改革开放、经济发展的重点和难点问题，提供优质的法律服务。律师主动担任政府法律顾问，积极为政府依法行政、依法决策当好参谋，全市有 74个行政执法部门聘请律师担任法律顾问。同时，律师、公证机构和基层法律服务工作者还积极参与企业改组、改制、联合、兼并等活动，提出操作意见，制作法律文书，实施法律监督，保障企业改革的合法性。如南京永和律师事务所成功地办理了熊猫集团标的达 13 亿元债转股的法律事务。另外，全市司法行政系统开通了“148”法律服务专线电话，积极做好法律援助工作。在“148”法律服务专线电话开通 6 个月里，共接待群众咨询 13000 人次，全年共接待法律援助案件 945 件。五、依法治区县工作全面展开首先，以贯彻全省依法治县经验交流会精神为契机，深入开展依法治区县工作。各区县认真传达贯彻全省依法治县经验交流会精神，对依法治区县工作进行再动员、再部署，使这项工作不断向纵深发展。一是认识进一步深化。各区县都把依法治区县工作作为贯彻依法治国方略的具体实践，摆上重要位置，抓紧抓好。白下、秦淮、高淳、江宁等区县委、人大、政府、政协领导多次召开会议，研究部署依法治区县工作。二是突出重点内容。各区县都把法制宣传教育，推行执法责任制，依法行政、公正司法，基层民主法制建设等作为依法治区县的工作重点进行整体推进。三是加强领导，进一步建立健全了依法治区县的工作网络。其次，以推进村务、乡镇政务公开为重点，积极推进基层依法治理。以党的十五届三中全会精神为指针，广泛深入开展依法治村工作，重点抓好村民委员会组织法的实施，提高村民自治水平。在去年村民委员会换届选举中，采取由村民直接提名村委会成员候选人，直接投票选举村委会成员的有 135 个行政村。全市行政村还普遍实行“两公开”，明确了村务和财务的公开内容、程序、时间和形式，全市 1585 个行政村中，有 1422 个村设立了财务公开档案，有 1456 个村通过选举成立了村民议事小组，有近 80的村建立了民主理财小组，7600 多人直接参与民主理财。去年，把“依法治负”作为依法治村工作的重点和难点来抓，全市在XX 县召开依法治理农民负担现场会，推广了 XX 县漆桥镇、江浦县大桥乡等单位“依法治负”的做法，他们依据农业法等法律法规和国务院有关规定，乡镇政府委托司法所依照合法程序，向农民发出缴纳乡统筹、村提留通知书，告知“两上缴”是农民应尽的义务，绝大多数农户自觉履行缴款义务；对仍欠款不缴户，司法所根据乡镇政府授权代理发出追缴决定书 ，告知农户缴款期限及应尽的义务和权利。这样使农民既按法律规定交了款，又防止了向农民乱摊派、乱收费的现象。通过依法治理，增强了乡镇干部和广大农民的学法、守法、护法意识，规范了乡镇政府的执法行为，增强了农民的权利、义务意识，杜绝了随意搭车的乱收费行为，依法减轻了农民的负担，密切了政府和人民群众的关系。六、企业法制建设有了新的进展为深入贯彻党的十五届四中全会精神，发挥法治在国有企业改革和发展中规范、引导、调节和保障作用，促进依法治市工作在企业的落实，在以往力口强企业法制宣传教育，开展依法治企工作的基础上，1999 年又着重抓了三项工作：第一，抓好理论调研。市依法治市领导小组办公室会同市委组织部、市经委、市财贸委及市商业局、市社科联等部门组成四个调研小组，对全市部分工业、商业、金融等大中型企业的法制建设情况进行了深入调研，形成了调查报告。调查报告在肯定企业法制建设取得初步成效的同时，重点就国有企业的改革、改组、改制等问题从法律角度进行了理性分析，提出了一些可行性的对策和建议。省委常委、市委书记王武龙、市委副书记汪正生、王浩良同志都分别在调查报告上作了重要批示。王武龙书记在调查报告中批示指出：“调查报告写得很好，有情况、有观点、有对策。推进国有企业法治建设和社会保障是落实四中全会精神的一项重要内容，还要进一步提高认识，加大宣传的力度，树立一批典型，以便把这项工作落到实处。 ”省依法治省领导小组办公室主任陆云泉同志也对 XX 市这一做法给予高度赞扬，指出：“XX 市依法治市领导小组办公室主动、积极地围绕党的中心工作开展相关工作，受到市领导的高度重视和赞扬，他们的做法值得各地借鉴。 ” 并将调查报告和市领导的批示在依法治省动态转发全省。去年 11 月 3 日，中央办公厅秘书局将调查报告以内部快报形式摘呈报每个中央政治局委员参阅。第二，深化企业学法。去年，侧重抓了合同法等涉及市场经济基本关系法律法规的学习，加强了对企业法定代表人、经营管理人员、营销人员法律知识的培训，不断提高其依法管理、依法经营的能力。去年 10 月 14 日和 11 月 4、5 日，市依法治市领导小组办公室先后会同市委组织部、市经委、市财贸委、市建委、市商业局等单位联合举办了两期全市国有 600 多名大中型企业法定代表人和部分经营管理人员参加的学习中华人民共和国合同法及担保法培训班。特邀请了中国社会科学院民法研究室主任孙宪忠博士和省委党校刘小兵教授分别作了学习辅导，市依法治市领导小组办公室主任陆印宣讲了依法治国、依法治市和依法治企的理论与实践。这两期培训班都收到了很好的效果。第三，制定了进一步加强企业法制建设的意见。为认真落实市委领导批示精神，市依法治市领导小组办公室在第一次调查的基础上，会同有关部门组成了两个调研组，对全市国有大中型企业的法制建设情况进行了深度调研，在广泛征求意见的基础上，制定了关于加强全市国有企业法制建设的意见(讨论，稿)，待市依法治市领导小组讨论通过后，颁发全市各企业实施。七、法律监督进一步强化全市逐步建立了有效的监督运行机制，发挥了党内监督、人大法律监督，政协民主和人民群众监督、执法部门内部监督以及新闻舆论监督各个层次和层面的监督功能。各级人大常委会通过视察、检查、评议、审议等形式，加强了法律监督。市人大常委会先后组织了对建筑法 、 防洪法 、 税收征管法等 1 2 个法律法规实施情况进行执法检查。对执行财经纪律、调整农业结构、拆迁安置、保证下岗职工生活保障费、水利基础设施建设、社会治安等工作依法进行了监督。还对市环保局工作和人大任命的市政公用局、多经局、商业局、卫生局、民族宗教局局长进行了评议。通过评议，强化了领导干部廉政勤政意识。各级政协针对全市改革开放和经济建设中的重要问题，切实履行民主监督职能，积极开展调研视察活动，提出意见和建议。去年提出的 579 件提案有 86被市委、市政府及有关部门采纳。同时，各级行政机关积极开展了系统执法检查活动，并以实施行政复议法为契机，加强了上下级政府、政府对所属部门具体行政行为合法性和适当性审查的层级监督。截止去年 9 月，各级行政机关共受理复议案件 154 件。其中维持原具体行政行为的 89 件，维持率为 58；撤销和变更的23 件；撤回申请的 42 件。维持率比上年提高近一倍。各级审计、财政部门加大了对财务监督力度。审计机关认真落实中办发 20 号文件及XX 市国有企业法定代表人离任经济责任审计条例 ，完成经济责任审计 125 项，查出违纪金额 69715 万元。各级纪检监察机关、民主党派、群众团体和新闻单位也都进行了有效的党内监督和民主监督、社会舆论监督，维护了法律的尊严和权威。我市的依法治市工作从总体上看，在逐步深化，发展势头良好，取得一定的成效。取得成绩的主要原因有三条：一是领导重视。各级领导对依法治市工作都很重视。尤其是市领导从讲政治的高度，把它作为推进和保障全市两个文明建设一项全局性工作，摆上重要议事日程来抓。对依法治市工作中的困难和问题，市委、市人大、市政府的领导都亲自过问，亲自抓。各行政执法部门和区县的领导也都非常重视依法治理工作，XX 区委常委会去年两次专题听取依法治区工作情况汇报，分析情况，解决实际工作中的问题。二是工作重点突出。依法治市工作面广量大，在全面推进依法治市工作中，必须统筹兼顾，突出重点。去年紧紧围绕市委、市政府的中心工作突出抓了三个方面的重点工作：第一，突出抓了以宪法修正案和维护社会稳定为重点的有关法律法规的宣传。第二，以严格执法为核心，突出抓了推行执法责任制的动员部署工作。第三，紧紧围绕贯彻党的十五届四中全会精神，突出抓了国有企业法制建设的有关理论和实践的问题的调查和研究。三是通力合作。依法治市是全局性的工作，需要各方面齐心协力共同抓。目前从市级机关各部门到区县的领导都非常重视和关心依法治市工作，特别市依法治市领导小组各成员单位积极配合，努力做好本部门的工作，使依法治市工作形成了整体推进的合力。我市的依法治市工作，从总体上看是好的，但也存在一些薄弱环节，特别在基层还有许多工作不落实。主要表现在：一是少数领导干部对依法治市工作的重要性和必要性认识还不足，重视不够，没有摆上应有的位置。二是少数执法单位和执法人员有法不依、执法不严的问题仍很突出。三是工作发展不平衡，特别是普法还存在少数“死角” 。四是市和区县的具体办事机构真正懂法学理论和法律的专业人员少，与当前工作任务很不相适应。随着我国即将加入世贸组织，依法治市要求也越来越高，组织协调和指导的工作任务越来越重，工作量越来越大。目前因受许多客观条件限制，只能靠加班加点维持一般日常工作，很多工作开展不起来。特别有的区县长期只有 l2 人抓这项工作，许多工作得不到很好的落实。这些问题需要采取有效措施，切实加以解决，以保证各项工作有效开展，适应形势发展的要求。20*年全市依法治市工作在市委、市人大、市政府和市政协的领导和监督下，认真贯彻依法治国方略和依法治省决定、决议精神，较好地完成了年初确定的目标任务，进一步全面推进依法治市进程，取得了新的突破和进展。广大干部群众的法律意识和法制观念明显增强，执法环境逐步改善，基层民主政治建设进一步加强，为促进全市的社会政治稳定和改革发展提供了良好的法制保障。主要体现以下七个方面：一、地方立法得到进一步加强在坚持法制统一原则的前提下，我市根据改革发展的实际需要，进一步加强了地方立法和建章立制工作。市人大常委会坚持立法决策同改革发展的重大决策相结合，根据五年立法规划确定的任务，始终贯彻正确的立法指导思想，在对一些重要的立法项目进行深入调研的基础上，采取健全立法运行机制，规范运作程序；坚持民主立法，扩大社会参与面；提高组成人员的法律素养等一系列措施，使立法质量不断提高。一年来，审议制定了XX 市防洪堤保护管理条例 、 XX 市城市绿化管理条例 、XX 市雨花台风景名胜区管理条例 、 XX 市地下文物保护管理规定 、 XX 市经纪人管理条例等5 件地方性法规。市政府围绕经济发展的重点，突出地方特色，制定了XX 市社会保障资金审计监督办法 、 XX 市救灾募捐办法 、 XX 市人事代理暂行办法 、 XX 市城市道路照明设施管理规定 、XX 市食品卫生管理办法等 31 件政府规章，有力地保障了我市的改革、发展和社会稳定。各区县及基层单位在严格执行国家法律法规和地方性法规规章的同时，根据XX 市依法治市工作标准 ，按照合法性的原则，充分发扬民主，发挥主观能动性，逐步健全和完善了依法治区县、依法治企业、依法治街、依法治乡镇、依法治村、依法治校等方面的规章制度，保证了法律法规、规章在本地区、本单位得以正确贯彻实施。二、法制宣传教育进一步深化1999 年是“三五”普法实施阶段的最后一年，围绕贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神，以宪法教育为主线，重点突出维护社会稳定、维护市场经济秩序等方面法律法规的宣传，逐步形成全社会学法、用法、护法的良好氛围。主要有三个特点：第一，法制教育内容和对象重点突出。去年在法制教育的内容上，重点抓邓小平民主法制理论和江泽民总书记关于依法治国的论述及国家新颁布法律法规的学习。在教育对象上重点抓了县处级以上领导干部、行政和司法执法人员、青少年及暂住人口。各级党委认真抓好各级领导干部的法制宣传教育，把法律学习与政治学习有机结合起来。根据XX 市 1999 年县处级干部法律法规学习计划的要求，结合本地区的实际做到统一安排，确保学习计划的落实。市委学习中心组举办了两次法制讲座，市人大常委会组成人员坚持每月邀请法学专家作法制讲座，建邺、雨花等区县委学习中心组较好地坚持了每月一个学法日制度，不断提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平。各级行政、司法执法部门，结合推行执法责任制工作，认真组织执法人员学习所执行的专业法律法规。为检查学法效果，由市委宣传部、市依法治市领导小组办公室联合组织对全市 13 万 3 千多名党政机关、群众团体非行政编制工作人员、企业事业单位管理人员、在宁建筑队伍管理人员及部分暂住人口进行了学法考核，全市应考对象的参考率达 98以上，进一步推动了干部群众的学法用法。青少年法制教育坚持发挥课堂教育主阵地作用，不少区县为辖区中小学配备了法制副校长，广泛开展法制讲座、竞赛及夏令营等活动，延伸和拓展法制教育渠道。XX 区政法系统组建法制宣讲团，深入到各中小学巡回宣讲，加强对青少年的法制教育。XX 区坚持抓好社会青少年的法制教育，预防和减少青少年犯罪的做法，得到省有关部门的肯定，并在全省预防和减少青少年犯罪经验交流会上作了介绍。暂住人口的法制教育，坚持与基层依法治理相结合，普遍建立了暂住人口管理站，使教育与管理并举，违法犯罪现象得到有效遏制。XX 区由于强化暂住人口的法制教育和管理，近两年没有发生重特大凶杀案件。为了保证广大干部群众学法有教材，真正达到把法律交给人民群众，我们在认真调查研究，充分听取有关方面意见的基础上，针对干部、城镇居民、农村村民工作及生产、生活的需要，组织编印了XX 市依法治市法律法规学习材料之六和城镇读本、农村读本三本普法教材，目前已发行了 27万余册。第二，法制教育形式多样化。各地区和单位在坚持抓好面授教育的同时，积极开展法律咨询、法制文艺、送法下乡、法制宣传月、板报展等活动，进行多形式、多渠道的法制宣传教育，增强法制宣传的覆盖面。为迎接建国 50 周年，我们组织全市参加由省委组织部、宣传部和省司法厅举办的国旗法知识竞赛，获得组织奖。为庆祝国际老年人年，会同老龄委组织全市开展了老年人权益保障法有奖知识竞赛活动。各专业法主管部门结合有关法律的颁布实施日或纪念日，利用知识竞赛、法律咨询等形式，积极宣传有关方面的法律法规。各区县会同妇联开展了“万家学法”活动。鼓楼、秦淮、六合等区县坚持开展群众性法制文艺活动，由他们组成南京代表队参加全省第三次法制文艺调演，选送的自有公道等六个节目分别获得了一、二、三等奖，市和 XX 区获得了“优秀组织奖” 。为了拓展法制宣传的覆盖面，我们坚持和金陵寻呼台办好“法制之窗” ，每天向用户播发 1-2 条法律知识；，XX 区和南京电信、邮政部门运用电子显示屏宣传法律知识；XX 区开展了“学习法律、崇尚科学”征文和“纳税人素质工程”等法制宣传教育活动；XX 区加大了修改后的村民委员会组织法 、 土地管理法宣传力度，举办了农民学法用法宣传周活动；XX 区以村民学校为阵地，抓好农民普法；江 XX 县针对突发事件，搞好法制宣传，印发各类学法材料 17 万 多份；江浦县坚持开展“送法进教堂”活动；XX 县在暑假期间组织 7 万余名中小学生开展“每天为父母读一段法律法规”活动；XX县坚持“送法到船户”活动。第三，发挥了新闻媒体舆论宣传的作用。新闻单位在法制宣传中充分发挥主动性、创造性。南京电视台对依法治市的宣传报道工作非常重视，在搞好重大法治实践活动宣传报道的同时，积极办好各种法制专题栏目。在办好法制园地的同时，先后创办了法庭传真 、 交通曝光台 、 物价监督台 、 工商扫描 、 每日观察等栏目。 法制园地栏目被评为全国城市电视台好栏目一等奖；法庭传真获得全国金剑奖一等奖。 社会大广角栏目围绕社会热点难点，说老百姓身边的事，说老百姓想说的事，他们把十佳律师请进直播室，就市民关心的一些热门话题，以案释法，深受广大观众的欢迎。其它新闻单位也都继续开办了一批有深度、有影响的法制专栏、专刊、栏目，如南京有线电视台开办了法制纵横 、 石城警视 、 热线900 ；南京电台开办了法制经纬 、 排忧热线 。大厂区电视台也开办了“法制天地”栏目。形成了立体化的法制宣传教育的格局。基本上做到了报刊有文