市扶贫办年工作计划

XX 年市扶贫办年度工作计划XX 年全市扶贫开发工作要全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神，以中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见及省委、省政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见为指导，进一步增强我市农村扶贫开发的统筹性、针对性、实效性。XX 年全市扶贫开发的主要目标是：解决 2500名贫困人口的脱贫问题，启动贫困村整村推进 9 个村(含 2 个老区贫困村)，扶持 20 户以上贫困户保障住房建设，完成生态移民 70 人， “雨露计划”培训转移 100 人，开展实用技术培训 2500 人次，力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。一、深入推进产业化扶贫。一是继续选定 20家农业龙头企业、专业合作社，重点联系 20 个贫困村进行产业帮扶、劳动力转移及土地流转，引导贫困农民与农业龙头企业无缝对接，实现利益分成、收益共享，形成“供产销”一体化体系，带动贫困农民发家致富。二是用好产业发展资金，整合各类涉农资金及社会帮扶资金，优先发展特色支柱产业，进而推动农民贫困致富。三是利用一切有利条件实现产业招商，针对贫困地区的特色产业和优势条件，利用 XX 市招商平台宣传推荐，实现产业招商、发展产业，带动贫困地区经济发展。二、大力促进贫困地区经济发展。贫困村集体经济的欠发展是制约我市脱贫致富的重要制约点。今年继续对 7 个重点插花贫困乡镇和 2 个重点老区乡镇的 9 个贫困村实施整村推进开发。协调各行业涉农资金，统筹社会帮扶资金，重点倾斜支持 9 个贫困村实施整村推进，改善生产生活条件，推进贫困村建设和谐秀美新农村。整村推进过程中，要突出贫困户的参与，争取实现贫困户的早日脱贫，“以点带面”促进整个贫困地区经济发展。三、强化贫困地区能力建设。一是继续推进“雨露计划” ，以职业学历教育培训和劳动力转移技能培训为重点，提高贫困群众自我发展能力。转移培训计划由市扶贫办下达分解到乡镇和基地，由贫困户自主选择培训基地，培训补贴直补到贫困学员。二是大力开展贫困地区干部的培训。主要是针对市扶贫办业务骨干、乡镇扶贫专干加强培训，重点是整村推进村书记的培训。提高扶贫系统干部的业务素质和综合能力，提升扶贫效果。三是创新科技扶贫。成立茶叶、花卉苗木、牲猪、柑桔四个专业技术合作社，与市扶贫办签合同，由专业技术合作社为贫困户提供上门服务，解决科技扶贫到户“最后一公里”问题，带动贫困户发家致富，最后由市扶贫办验收报账。逐步减少或取消整村推进后的签约技术员。四、着力加强扶贫项目管理。一是扶贫项目严格实行招投标制度。3 万元（含 3 万元的项目）以上的扶贫项目要严格执行招投标制度，强化乡镇纪检部门工作，对扶贫开发项目各个环节进行专项监督检查，提高项目和资金规范化管理水平。二是严格扶贫项目使用规定。扶贫项目下达后，要按规定要求进行实施，任何单位和个人不得擅自变更项目，更不能用假项目套取财政扶贫资金。三是扶贫项目的选择和审查。扶贫项目的选择要实行群众参与、民主决策的办法。安排到村的项目先由村委会根据上级扶贫部门的要求，提出项目预选方案，再由村民代表讨论后上报。同时各乡镇要组织专业技术人员对拟扶持的项目进行可行性论证，逐项审核上报；坚持和完善资金项目公告公示制度，推进项目公正公平；要认真抓好项目库的建设。五、积极做好安居工程工作。一是做好扶贫搬迁安置工作。对于生存条件较差有搬迁需要的按照政策和程序进行，同时与农村危房改造有机对接，切实抓好移民搬迁安置工作。二是切实做好贫困户住房工作。主要针对整村推进村贫困户且无自建能力的危房土坯房进行改造。XX 年，继续对无自建能力贫困危房户实施贫有所居工程建设，力保脱贫的居住条件。三是积极做好生态移民工作。按照“政府引导、农户自愿、因地制宜、适者先行及自力更生为主、国家补助为辅”的原则，制订科学合理的生态移民规划，确保当年省批计划退耕还林贫困农户 71 人搬得出、安得稳、逐步能致富。四是加强老区发展。抓好 2 个老区村的整村推进工作，实施好核定项目建设。积极支持和配合老促会开展老区建设促进工作，确保扶贫基金募集稳中有升。认真抓好省市联办的两个“思源回报”工程基地建设。六、扎实做好精准扶贫工作。一是精准识别。通过精准、合规的程序把贫困户识别出来。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。二是精确帮扶。贫识别出困居民以后，针对扶贫对象的贫困情况定具体帮扶措施和责任人，确保帮扶效果。三是精确管理。建立贫困户的信息信息平台，将贫困户基本情况录入信息平台，通过信息平台实施动态管理。七、试点重点区域小片区开发。选定 1-2 个山区乡镇（乡镇申报，市认定） ，以整村推进村为中心，串联左邻右舍村，统筹规划，统一布局，实施区域性产业小片区开发，彻底解决路网、水网、电网、汽网、集中安置居民点等终端贯通问题。对该整村推进村在项目、资金上给予倾斜。八、试点非重点贫困村项目申报备案制。按照“县市审批、市州备案、省级备查”程序，下放非重点村审批权限，对整村推进村资金和专项资金的余下资金，按乡镇规模和贫困程度会同财政分解到乡镇，由乡镇确定非重点村及项目报市扶贫办办理备案（备案是指向主管机关报告事由存案以备查考。未经备案不得实施、不予认可、不予拨款） 。条件成熟时可委托乡镇验收，并接受委托审计。九、努力构建大扶贫格局。一是创新帮扶机制。继续实施市级领导“两联一督”工作方案、党政机关“城乡互联、统筹共建”等帮扶活动，帮助贫困地区加快发展。同时，充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织的作用，动员有实力的工商企业和民营经济组织参与扶贫，鼓励城乡有经济实力的业主进入农村贫困地区流转土地搞开发，推动贫困村围绕主导产业建立农民专业合作社，吸纳更多贫困农户参与其中，让他们早日脱贫致富。二是激活推进机制。严格按照XX 市乡镇党政领导班子扶贫工作责任制考核办法对乡镇进行考核，严格按照 XX 市农村扶贫开发新十年纲要责任分工对市直部门进行考核。四是落实管护机制。强化产业基地、村级道路、水系设施、公益事业的后续管护，签订协议，落实专人，建管并重，巩固扶贫成果。三是理顺整合机制。充分发挥市扶贫开发领导小组成员单位各自优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面优先向老区贫困地区倾斜，着力推进公共服务均等化。充分发挥专项扶贫资金“引子”作用，整合项目，捆绑资金。十、着力加强机关效能建设。以党的群众路线教育为契机，认真学习党的十八届四中全会精神，着力加强机关效能建设。一是制定完善XX 市扶贫办机关管理制度 ，健全XX 市扶贫办考核机制，坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步转变机关工作作风。继续推进政务公开，抓好机关的综合治理、 “平安创建”工作。高度重视信访维稳工作，及时排查不稳定因素、化解矛盾，确保社会和谐稳定。二是切实抓好机关党建工作。按照全市基层组织建设规划，进一步深化机关党支部和党员服务承诺活动，深入推进“城乡互联、统筹共建”联村帮扶活动。抓好党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。XX 年全市扶贫开发工作要全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神，以中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见及省委、省政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见为指导，进一步增强我市农村扶贫开发的统筹性、针对性、实效性。XX 年全市扶贫开发的主要目标是：解决 2500名贫困人口的脱贫问题，启动贫困村整村推进 9 个村(含 2 个老区贫困村)，扶持 20 户以上贫困户保障住房建设，完成生态移民 70 人， “雨露计划”培训转移 100 人，开展实用技术培训 2500 人次，力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。一、深入推进产业化扶贫。一是继续选定 20家农业龙头企业、专业合作社，重点联系 20 个贫困村进行产业帮扶、劳动力转移及土地流转，引导贫困农民与农业龙头企业无缝对接，实现利益分成、收益共享，形成“供产销”一体化体系，带动贫困农民发家致富。二是用好产业发展资金，整合各类涉农资金及社会帮扶资金，优先发展特色支柱产业，进而推动农民贫困致富。三是利用一切有利条件实现产业招商，针对贫困地区的特色产业和优势条件，利用 XX 市招商平台宣传推荐，实现产业招商、发展产业，带动贫困地区经济发展。二、大力促进贫困地区经济发展。贫困村集体经济的欠发展是制约我市脱贫致富的重要制约点。今年继续对 7 个重点插花贫困乡镇和 2 个重点老区乡镇的 9 个贫困村实施整村推进开发。协调各行业涉农资金，统筹社会帮扶资金，重点倾斜支持 9 个贫困村实施整村推进，改善生产生活条件，推进贫困村建设和谐秀美新农村。整村推进过程中，要突出贫困户的参与，争取实现贫困户的早日脱贫，“以点带面”促进整个贫困地区经济发展。三、强化贫困地区能力建设。一是继续推进“雨露计划” ，以职业学历教育培训和劳动力转移技能培训为重点，提高贫困群众自我发展能力。转移培训计划由市扶贫办下达分解到乡镇和基地，由贫困户自主选择培训基地，培训补贴直补到贫困学员。二是大力开展贫困地区干部的培训。主要是针对市扶贫办业务骨干、乡镇扶贫专干加强培训，重点是整村推进村书记的培训。提高扶贫系统干部的业务素质和综合能力，提升扶贫效果。三是创新科技扶贫。成立茶叶、花卉苗木、牲猪、柑桔四个专业技术合作社，与市扶贫办签合同，由专业技术合作社为贫困户提供上门服务，解决科技扶贫到户“最后一公里”问题，带动贫困户发家致富，最后由市扶贫办验收报账。逐步减少或取消整村推进后的签约技术员。四、着力加强扶贫项目管理。一是扶贫项目严格实行招投标制度。3 万元（含 3 万元的项目）以上的扶贫项目要严格执行招投标制度，强化乡镇纪检部门工作，对扶贫开发项目各个环节进行专项监督检查，提高项目和资金规范化管理水平。二是严格扶贫项目使用规定。扶贫项目下达后，要按规定要求进行实施，任何单位和个人不得擅自变更项目，更不能用假项目套取财政扶贫资金。三是扶贫项目的选择和审查。扶贫项目的选择要实行群众参与、民主决策的办法。安排到村的项目先由村委会根据上级扶贫部门的要求，提出项目预选方案，再由村民代表讨论后上报。同时各乡镇要组织专业技术人员对拟扶持的项目进行可行性论证，逐项审核上报；坚持和完善资金项目公告公示制度，推进项目公正公平；要认真抓好项目库的建设。五、积极做好安居工程工作。一是做好扶贫搬迁安置工作。对于生存条件较差有搬迁需要的按照政策和程序进行，同时与农村危房改造有机对接，切实抓好移民搬迁安置工作。二是切实做好贫困户住房工作。主要针对整村推进村贫困户且无自建能力的危房土坯房进行改造。XX 年，继续对无自建能力贫困危房户实施贫有所居工程建设，力保脱贫的居住条件。三是积极做好生态移民工作。按照“政府引导、农户自愿、因地制宜、适者先行及自力更生为主、国家补助为辅”的原则，制订科学合理的生态移民规划，确保当年省批计划退耕还林贫困农户 71 人搬得出、安得稳、逐步能致富。四是加强老区发展。抓好 2 个老区村的整村推进工作，实施好核定项目建设。积极支持和配合老促会开展老区建设促进工作，确保扶贫基金募集稳中有升。认真抓好省市联办的两个“思源回报”工程基地建设。六、扎实做好精准扶贫工作。一是精准识别。通过精准、合规的程序把贫困户识别出来。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。二是精确帮扶。贫识别出困居民以后，针对扶贫对象的贫困情况定具体帮扶措施和责任人，确保帮扶效果。三是精确管理。建立贫困户的信息信息平台，将贫困户基本情况录入信息平台，通过信息平台实施动态管理。七、试点重点区域小片区开发。选定 1-2 个山区乡镇（乡镇申报，市认定） ，以整村推进村为中心，串联左邻右舍村，统筹规划，统一布局，实施区域性产业小片区开发，彻底解决路网、水网、电网、汽网、集中安置居民点等终端贯通问题。对该整村推进村在项目、资金上给予倾斜。八、试点非重点贫困村项目申报备案制。按照“县市审批、市州备案、省级备查”程序，下放非重点村审批权限，对整村推进村资金和专项资金的余下资金，按乡镇规模和贫困程度会同财政分解到乡镇，由乡镇确定非重点村及项目报市扶贫办办理备案（备案是指向主管机关报告事由存案以备查考。未经备案不得实施、不予认可、不予拨款） 。条件成熟时可委托乡镇验收，并接受委托审计。九、努力构建大扶贫格局。一是创新帮扶机制。继续实施市级领导“两联一督”工作方案、党政机关“城乡互联、统筹共建”等帮扶活动，帮助贫困地区加快发展。同时，充分发挥老促会、扶贫基金会、扶贫协会等社团组织的作用，动员有实力的工商企业和民营经济组织参与扶贫，鼓励城乡有经济实力的业主进入农村贫困地区流转土地搞开发，推动贫困村围绕主导产业建立农民专业合作社，吸纳更多贫困农户参与其中，让他们早日脱贫致富。二是激活推进机制。严格按照XX 市乡镇党政领导班子扶贫工作责任制考核办法对乡镇进行考核，严格按照 XX 市农村扶贫开发新十年纲要责任分工对市直部门进行考核。四是落实管护机制。强化产业基地、村级道路、水系设施、公益事业的后续管护，签订协议，落实专人，建管并重，巩固扶贫成果。三是理顺整合机制。充分发挥市扶贫开发领导小组成员单位各自优势，在项目资金、物资、技术、人才等方面优先向老区贫困地区倾斜，着力推进公共服务均等化。充分发挥专项扶贫资金“引子”作用，整合项目，捆绑资金。十、着力加强机关效能建设。以党的群众路线教育为契机，认真学习党的十八届四中全会精神，着力加强机关效能建设。一是制定完善XX 市扶贫办机关管理制度 ，健全XX 市扶贫办考核机制，坚持首问负责制、限时办结制、责任追究制，进一步转变机关工作作风。继续推进政务公开，抓好机关的综合治理、 “平安创建”工作。高度重视信访维稳工作，及时排查不稳定因素、化解矛盾，确保社会和谐稳定。二是切实抓好机关党建工作。按照全市基层组织建设规划，进一步深化机关党支部和党员服务承诺活动，深入推进“城乡互联、统筹共建”联村帮扶活动。抓好党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制。XX 年全市扶贫开发工作要全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记关于扶贫开发工作重要讲话精神，以中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见及省委、省政府关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见为指导，进一步增强我市农村扶贫开发的统筹性、针对性、实效性。XX 年全市扶贫开发的主要目标是：解决 2500名贫困人口的脱贫问题，启动贫困村整村推进 9 个村(含 2 个老区贫困村)，扶持 20 户以上贫困户保障住房建设，完成生态移民 70 人， “雨露计划”培训转移 100 人，开展实用技术培训 2500 人次，力争贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均水平。一、深入推进产业化扶贫。一是继续选定 20家农业龙头企业、专业合作社，重点联系 20 个贫困村进行产业帮扶、劳动力转移及土地流转，引导贫困农民与农业龙头企业无缝对接，实现利益分成、收益共享，形成“供产销”一体化体系，带动贫困农民发家致富。二是用好产业发展资金，整合各类涉农资金及社会帮扶资金，优先发展特色支柱产业，进而推动农民贫困致富。三是利用一切有利条件实现产业招商，针对贫困地区的特色产业和优势条件，利用 XX 市招商平台宣传推荐，实现产业招商、发展产业，带动贫困地区经济发展。二、大力促进贫困地区经济发展。贫困村集体经济的欠发展是制约我市脱贫致富的重要制约点。今年继续对 7 个重点插花贫困乡镇和 2 个重点老区乡镇的 9 个贫困村实施整村推进开发。协调各行业涉农资金，统筹社会帮扶资金，重点倾斜支持 9 个贫困村实施整村推进，改善生产生活条件，推进贫困村建设和谐秀美新农村。整村推进过程中，要突出贫困户的参与，争取实现贫困户的早日脱贫，“以点带面”促进整个贫困地区经济发展。三、强化贫困地区能力建设。一是继续推进“雨露计划” ，以职业学历教育培训和劳动力转移技能培训为重点，提高贫困群众自我发展能力。转移培训计划由市扶贫办下达分解到乡镇和基地，由贫困户自主选择培训基地，培训补贴直补到贫困学员。二是大力开展贫困地区干部的培训。主要是针对市扶贫办业务骨干、乡镇扶贫专干加强培训，重点是整村推进村书记的培训。提高扶贫系统干部的业务素质和综合能力，提升扶贫效果。三是创新科技扶贫。成立茶叶、花卉苗木、牲猪、柑桔四个专业技术合作社，与市扶贫办签合同，由专业技术合作社为贫困户提供上门服务，解决科技扶贫到户“最后一公里”问题，带动贫困户发家致富，最后由市扶贫办验收报账。逐步减少或取消整村推进后的签约技术员。四、着力加强扶贫项目管理。一是扶贫项目严格实行招投标制度。3 万元（含 3 万元的项目）以上的扶贫项目要严格执行招投标制度，强化乡镇纪检部门工作，对扶贫开发项目各个环节进行专项监督检查，提高项目和资金规范化管理水平。二是严格扶贫项目使用规定。扶贫项目下达后，要按规定要求进行实施，任何单位和个人不得擅自变更项目，更不能用假项目套取财政扶贫资金。三是扶贫项目的选择和审查。扶贫项目的选择要实行群众参与、民主决策的办法。安排到村的项目先由村委会根据上级扶贫部门的要求，提出项目预选方案，再由村民代表讨论后上报。同时各乡镇要组织专业技术人员对拟扶持的项目进行可行性论证，逐项审核上报；坚持和完善资金项目公告公示制度，推进项目公正公平；要认真抓好项目库的建设。五、积极做好安居工程工作。一是做好扶贫搬迁安置工作。对于生存条件较差有搬迁需要的按照政策和程序进行，同时与农村危房改造有机对接，切实抓好移民搬迁安置工作。二是切实做好贫困户住房工作。主要针对整村推进村贫困户且无自建能力的危房土坯房进行改造。XX 年，继续对无自建能力贫困危房户实施贫有所居工程建设，力保脱贫的居住条件。三是积极做好生态移民工作。按照“政府引导、农户自愿、因地制宜、适者先行及自力更生为主、国家补助为辅”的原则，制订科学合理的生态移民规划，确保当年省批计划退耕还林贫困农户 71 人搬得出、安得稳、逐步能致富。四是加强老区发展。抓好 2 个老区村的整村推进工作，实施好核定项目建设。积极支持和配合老促会开展老区建设促进工作，确保扶贫基金募集稳中有升。认真抓好省市联办的两个“思源回报”工程基地建设。六、扎实做好精准扶贫工作。一是精准识别。通过精准、合规的程序把贫困户识别出来。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。二是精确帮扶。贫识别出困居民以后，针对扶贫对象的贫困情况定具体帮扶措施和责任人，确保帮扶效果。三是精确管理。建立贫困户的信息信息平台，将贫困户基本情况录入信息平台，通过信息平台实施动态管理。七、试点重点区域小片区开发。选定 1-2 个山区乡镇（乡镇申报，市认定） ，以整村推进村为中心，串联左邻右舍村，统筹规划，统一布局，实施区域性产业小片区开发，彻底解决路网、水网、电网、汽网、集中安置居民点等终端贯通问题。对该整村推进村在项目、资金上给予倾