市煤炭工业局年工作报告

XX 年市煤炭工业局年度工作报告XX 年，市煤炭工业局紧紧围绕市委市政府中心工作，认真贯彻党的十八届三中、四中全会以及省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，严格落实全国和省、市煤矿安全生产专题视频会议要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深刻吸取事故教训，狠抓煤炭产业转型升级、煤矿安全整顿和干部队伍建设工作，全力推进全市煤炭产业安全发展。一、依法履职尽责，严格安全监管一是严格落实监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，建立煤矿安全生产责任体系，严格安全指标考核，把安全责任细化到岗位、落实到个人，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。二是健全行业监管机制。制定了煤矿违法违规举报奖励办法，强化社会监督，有效惩处违法生产建设行为。制定了煤矿驻矿监督员管理使用办法，充分发挥驻矿监督员“第一道”防线的作用。建立煤矿安全生产第三方监督机制，对矿井复产验收、隐患排查等邀请专家“会诊” 。三是开展安全监管执法。严格执行XX 市地方煤矿 XX 年督察工作计划 ，采取突击暗查、交叉检查、联合执法等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直达现场开展督查检查，并严格按照关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等“四个一律”措施实施处罚，提高监督管理的针对性和有效性。今年以来，市级共组织下井检查 120 余矿次，查出隐患 600 余条，严格按照“五定”原则整改到位。四是提升安全监管能力。加强监管机构人员、技术、装备建设，着力提升监管人员改革创新的能力、坚守“红线”的能力、善抓落实的能力、勇于负责和敢于担当的能力、廉洁自律和反腐败的能力等“五种能力” ，打造作风扎实、善管善抓、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。二、从严正风肃纪，整治“四风”问题一是开展党的群众路线教育实践活动。把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务抓紧抓实，成立了领导机构、工作机构和督导组，制定了实施方案，抓好落实领导责任、开展学习教育、广泛征求意见、坚持立行立改、开展谈心交心、深刻对照检查、开展批评与自我批评、认真整改落实、建章立制、加强督促指导等环节工作，广大干部受到了教育、改进了作风。二是开展“四风”突出问题专项整治。以转变作风、安全发展、提高效能、优化环境为主线，以群众尤其是基层一线矿工反映强烈的问题为重点，以落实整改责任人、整改要求、整改时限为抓手，集中整治文山会海，门难进、脸难看、事难办“三难”问题，奢侈浪费，公务用车和公务接待超标等 4 个方面的突出问题，达到了预期目的。三是严肃安全监管执法纪律。严格落实XX市煤炭工业局行政处罚自由裁量权标准 、 XX 市煤炭工业局行政处罚自由裁量权工作实施方案 ，对适用行政处罚一般程序、罚款数额较大的案件，立案和查处必须经集体研究，有效杜绝滥用职权、执法不公和行政处罚自由裁量空间过大等现象。制定了煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，对有令不行、有禁不止的，按规定从严惩处，构成犯罪的，移交司法机关处理。市纪委第七纪工委加大对各级监管部门和监管人员责任落实情况、廉洁监管情况等监察力度，有效杜绝违纪违法、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等问题。三、优化行政管理，打造阳光政务一是加强软环境建设。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，切实抓好责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府各项要求的贯彻执行，并结合煤炭产业转型升级工作，向社会公布职责职能、办事流程、服务承诺、投诉方式等信息，接受群众监督，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。二是规范行业管理服务行为。今年共取消矿井改造项目、矿长资格证颁发、质量标准化矿井等级认定等 3 个非行政许可事项。全面推行管理服务事项责任人管理，严格责任传递和责任倒查制，提高了工作人员的责任意识，有效杜绝了工作中徇私枉法、滥用职权、损害群众利益等行为。三是提高政务服务水平。凡涉及行业安全发展的管理服务事项全部纳入政务中心办理，坚决杜绝应进未进、体外循环、暗箱操作或授权不充分等问题。截止 12月 15 日，共受理行政管理服务件 351 件，全部在规定时限内办结。四是破解服务“瓶颈” 。针对煤矿企业反映的“办证”难、成本高、长年“跑证”问题，多次向省级专题汇报请示，争取到有关部门精简并下放了一批行政管理服务事项权限，凡是市级能办理的手续、能减掉的审批环节，做到特事特办、简化程序、快速办结。四、狠抓作风转变，提高工作效率一是严格作风和纪律督查。以“治浮、治庸、治散”为重点，每周由 1 名领导班子成员、1 名科室负责人、1 至 2 名工作人员组成作风督查组，对干部职工工作作风和纪律进行督查，发现 1 次违纪行为的，给予口头警告批评并予以通报；发现 2 次的，在职工大会上点名批评并责令写出书面检讨；发现 3 次及以上的，由局纪委进行诫勉谈话，并取消年终评先评优资格，对情节严重的，按有关规定严肃处理。今年以来，累计开展督查 42 次，处理5 人。二是督促抓好工作落实。为解决懒政问题，对年度目标任务进行责任分解和立项督办，加强督促落实和跟踪问效，确保工作落到实处。干部职工分片挂钩各县（市、区）煤矿安全工作，深入一线抓好产业转型升级、停产整顿关闭、隐患灾害普查、复产验收等工作，每月下基层达 15 天以上。三是开展“作风改进年”活动。按照市委“作风改进年”要求，结合教育实践活动列出的整改事项，明确工作责任，提出具体要求，着力加强和改进干部职工作风建设，对工作推诿扯皮、顶风违纪的，严肃进行处理。四是加强长效机制建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善安全监管、行政问责、行政管理、作风督查、规范化服务等 19 项制度，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立作风建设长效机制，更好地服务煤炭产业安全发展。五、加强廉政建设，提高自律意识一是开展廉政教育。以制约监督权力运行为重点，深入开展廉政知识教育、反面典型案例教育、煤炭系统勤廉兼优先进典型教育，开展廉政文化进机关活动，切实提高干部职工廉洁自律意识。二是落实廉政措施。落实党风廉政建设责任，探索廉政风险预警机制和职务犯罪防范机制，健全和完善内部教育、监督、管理制度，联合市检察院设立预防职务犯罪工作办公室，认真排查行政行为监督的关键岗位和重点环节，出台煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，多举措抓好党风廉政建设，严管严控违纪违规行为。三是加强监督检查。设立监督举报电话，加大明察暗访力度，对失职渎职、滥用职权、严重损害群众利益等问题，一经查实，严格按照中国共产党纪律处分条例 、 行政机关公务员处分条例 、 关于实行党政领导干部问责的暂行规定和市委市政府有关规定严肃处理。今年以来，没有干部职工因廉政问题被举报或处理。六、坚定信心和决心，全力推进产业转型一是加强组织领导。市委市政府把煤炭产业转型升级工作作为“一把手工程” ，成立了领导小组，设立了 10 个工作组，建立了由市长任总召集人的联席会议制度。市委市政府主要领导分别与各产煤县（市、区）党委政府主要领导签订转型升级目标责任书，严格落实责任。二是制定实施意见和编制方案。经市委常委会议、市政府常务会研究，市政府制定了实施意见，明确了工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要途径、方法步骤、保障措施等政策措施。市政府委托昆明煤炭设计院统一编制转型升级方案，范市长及市政府分管领导 10 余次听取工作汇报和讨论研究，并多次到省、到基层、到煤矿协调相关工作，确保了方案的科学严谨。三是全力抓好工作落实。市委市政府召开全市煤炭产业转型升级动员大会和推进会议，对各项工作进行部署，并组织了督查组，对落实情况进行严格督查督办。截止 11 月底，全市第一批、第二批煤炭产业转型升级方案已获得省级审查确认，第三批方案已审查待确认，方案编制报批工作即将完成；地方煤矿完成矿井关闭 132 对，超额完成年度关闭任务。虽然全市煤炭产业转型升级工作取得了明显成效，但发生了“407” 、 “421”煤矿事故，与市委市政府的要求和广大人民群众的期望仍有差距。在下步工作中，市煤炭工业局将在市委市政府的正确领导下，在人民群众和社会评价代表的监督下，着力抓好煤炭产业“打基础、调结构、严监管、建机制、抓技改、强保障、促落实”等工作，切实加强政风行风建设、软环境建设和廉政建设，持续解决好“四风”问题和关系群众切身利益的突出问题，提高服务能力和水平，在推动全市煤炭产业科学发展、安全发展、转型发展上迈出坚实的步伐。XX 年，市煤炭工业局紧紧围绕市委市政府中心工作，认真贯彻党的十八届三中、四中全会以及省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，严格落实全国和省、市煤矿安全生产专题视频会议要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深刻吸取事故教训，狠抓煤炭产业转型升级、煤矿安全整顿和干部队伍建设工作，全力推进全市煤炭产业安全发展。一、依法履职尽责，严格安全监管一是严格落实监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，建立煤矿安全生产责任体系，严格安全指标考核，把安全责任细化到岗位、落实到个人，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。二是健全行业监管机制。制定了煤矿违法违规举报奖励办法，强化社会监督，有效惩处违法生产建设行为。制定了煤矿驻矿监督员管理使用办法，充分发挥驻矿监督员“第一道”防线的作用。建立煤矿安全生产第三方监督机制，对矿井复产验收、隐患排查等邀请专家“会诊” 。三是开展安全监管执法。严格执行XX 市地方煤矿 XX 年督察工作计划 ，采取突击暗查、交叉检查、联合执法等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直达现场开展督查检查，并严格按照关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等“四个一律”措施实施处罚，提高监督管理的针对性和有效性。今年以来，市级共组织下井检查 120 余矿次，查出隐患 600 余条，严格按照“五定”原则整改到位。四是提升安全监管能力。加强监管机构人员、技术、装备建设，着力提升监管人员改革创新的能力、坚守“红线”的能力、善抓落实的能力、勇于负责和敢于担当的能力、廉洁自律和反腐败的能力等“五种能力” ，打造作风扎实、善管善抓、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。二、从严正风肃纪，整治“四风”问题一是开展党的群众路线教育实践活动。把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务抓紧抓实，成立了领导机构、工作机构和督导组，制定了实施方案，抓好落实领导责任、开展学习教育、广泛征求意见、坚持立行立改、开展谈心交心、深刻对照检查、开展批评与自我批评、认真整改落实、建章立制、加强督促指导等环节工作，广大干部受到了教育、改进了作风。二是开展“四风”突出问题专项整治。以转变作风、安全发展、提高效能、优化环境为主线，以群众尤其是基层一线矿工反映强烈的问题为重点，以落实整改责任人、整改要求、整改时限为抓手，集中整治文山会海，门难进、脸难看、事难办“三难”问题，奢侈浪费，公务用车和公务接待超标等 4 个方面的突出问题，达到了预期目的。三是严肃安全监管执法纪律。严格落实XX市煤炭工业局行政处罚自由裁量权标准 、 XX 市煤炭工业局行政处罚自由裁量权工作实施方案 ，对适用行政处罚一般程序、罚款数额较大的案件，立案和查处必须经集体研究，有效杜绝滥用职权、执法不公和行政处罚自由裁量空间过大等现象。制定了煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，对有令不行、有禁不止的，按规定从严惩处，构成犯罪的，移交司法机关处理。市纪委第七纪工委加大对各级监管部门和监管人员责任落实情况、廉洁监管情况等监察力度，有效杜绝违纪违法、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等问题。三、优化行政管理，打造阳光政务一是加强软环境建设。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，切实抓好责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府各项要求的贯彻执行，并结合煤炭产业转型升级工作，向社会公布职责职能、办事流程、服务承诺、投诉方式等信息，接受群众监督，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。二是规范行业管理服务行为。今年共取消矿井改造项目、矿长资格证颁发、质量标准化矿井等级认定等 3 个非行政许可事项。全面推行管理服务事项责任人管理，严格责任传递和责任倒查制，提高了工作人员的责任意识，有效杜绝了工作中徇私枉法、滥用职权、损害群众利益等行为。三是提高政务服务水平。凡涉及行业安全发展的管理服务事项全部纳入政务中心办理，坚决杜绝应进未进、体外循环、暗箱操作或授权不充分等问题。截止 12月 15 日，共受理行政管理服务件 351 件，全部在规定时限内办结。四是破解服务“瓶颈” 。针对煤矿企业反映的“办证”难、成本高、长年“跑证”问题，多次向省级专题汇报请示，争取到有关部门精简并下放了一批行政管理服务事项权限，凡是市级能办理的手续、能减掉的审批环节，做到特事特办、简化程序、快速办结。四、狠抓作风转变，提高工作效率一是严格作风和纪律督查。以“治浮、治庸、治散”为重点，每周由 1 名领导班子成员、1 名科室负责人、1 至 2 名工作人员组成作风督查组，对干部职工工作作风和纪律进行督查，发现 1 次违纪行为的，给予口头警告批评并予以通报；发现 2 次的，在职工大会上点名批评并责令写出书面检讨；发现 3 次及以上的，由局纪委进行诫勉谈话，并取消年终评先评优资格，对情节严重的，按有关规定严肃处理。今年以来，累计开展督查 42 次，处理5 人。二是督促抓好工作落实。为解决懒政问题，对年度目标任务进行责任分解和立项督办，加强督促落实和跟踪问效，确保工作落到实处。干部职工分片挂钩各县（市、区）煤矿安全工作，深入一线抓好产业转型升级、停产整顿关闭、隐患灾害普查、复产验收等工作，每月下基层达 15 天以上。三是开展“作风改进年”活动。按照市委“作风改进年”要求，结合教育实践活动列出的整改事项，明确工作责任，提出具体要求，着力加强和改进干部职工作风建设，对工作推诿扯皮、顶风违纪的，严肃进行处理。四是加强长效机制建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善安全监管、行政问责、行政管理、作风督查、规范化服务等 19 项制度，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立作风建设长效机制，更好地服务煤炭产业安全发展。五、加强廉政建设，提高自律意识一是开展廉政教育。以制约监督权力运行为重点，深入开展廉政知识教育、反面典型案例教育、煤炭系统勤廉兼优先进典型教育，开展廉政文化进机关活动，切实提高干部职工廉洁自律意识。二是落实廉政措施。落实党风廉政建设责任，探索廉政风险预警机制和职务犯罪防范机制，健全和完善内部教育、监督、管理制度，联合市检察院设立预防职务犯罪工作办公室，认真排查行政行为监督的关键岗位和重点环节，出台煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，多举措抓好党风廉政建设，严管严控违纪违规行为。三是加强监督检查。设立监督举报电话，加大明察暗访力度，对失职渎职、滥用职权、严重损害群众利益等问题，一经查实，严格按照中国共产党纪律处分条例 、 行政机关公务员处分条例 、 关于实行党政领导干部问责的暂行规定和市委市政府有关规定严肃处理。今年以来，没有干部职工因廉政问题被举报或处理。六、坚定信心和决心，全力推进产业转型一是加强组织领导。市委市政府把煤炭产业转型升级工作作为“一把手工程” ，成立了领导小组，设立了 10 个工作组，建立了由市长任总召集人的联席会议制度。市委市政府主要领导分别与各产煤县（市、区）党委政府主要领导签订转型升级目标责任书，严格落实责任。二是制定实施意见和编制方案。经市委常委会议、市政府常务会研究，市政府制定了实施意见，明确了工作的指导思想、工作目标、基本原则、主要途径、方法步骤、保障措施等政策措施。市政府委托昆明煤炭设计院统一编制转型升级方案，范市长及市政府分管领导 10 余次听取工作汇报和讨论研究，并多次到省、到基层、到煤矿协调相关工作，确保了方案的科学严谨。三是全力抓好工作落实。市委市政府召开全市煤炭产业转型升级动员大会和推进会议，对各项工作进行部署，并组织了督查组，对落实情况进行严格督查督办。截止 11 月底，全市第一批、第二批煤炭产业转型升级方案已获得省级审查确认，第三批方案已审查待确认，方案编制报批工作即将完成；地方煤矿完成矿井关闭 132 对，超额完成年度关闭任务。虽然全市煤炭产业转型升级工作取得了明显成效，但发生了“407” 、 “421”煤矿事故，与市委市政府的要求和广大人民群众的期望仍有差距。在下步工作中，市煤炭工业局将在市委市政府的正确领导下，在人民群众和社会评价代表的监督下，着力抓好煤炭产业“打基础、调结构、严监管、建机制、抓技改、强保障、促落实”等工作，切实加强政风行风建设、软环境建设和廉政建设，持续解决好“四风”问题和关系群众切身利益的突出问题，提高服务能力和水平，在推动全市煤炭产业科学发展、安全发展、转型发展上迈出坚实的步伐。XX 年，市煤炭工业局紧紧围绕市委市政府中心工作，认真贯彻党的十八届三中、四中全会以及省委九届七次全会、市委四届四次全会精神，严格落实全国和省、市煤矿安全生产专题视频会议要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深刻吸取事故教训，狠抓煤炭产业转型升级、煤矿安全整顿和干部队伍建设工作，全力推进全市煤炭产业安全发展。一、依法履职尽责，严格安全监管一是严格落实监管责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”要求，建立煤矿安全生产责任体系，严格安全指标考核，把安全责任细化到岗位、落实到个人，对不履行或履行监管职责不力的，依纪依法严肃追究相关人员的责任。二是健全行业监管机制。制定了煤矿违法违规举报奖励办法，强化社会监督，有效惩处违法生产建设行为。制定了煤矿驻矿监督员管理使用办法，充分发挥驻矿监督员“第一道”防线的作用。建立煤矿安全生产第三方监督机制，对矿井复产验收、隐患排查等邀请专家“会诊” 。三是开展安全监管执法。严格执行XX 市地方煤矿 XX 年督察工作计划 ，采取突击暗查、交叉检查、联合执法等方式，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直达现场开展督查检查，并严格按照关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等“四个一律”措施实施处罚，提高监督管理的针对性和有效性。今年以来，市级共组织下井检查 120 余矿次，查出隐患 600 余条，严格按照“五定”原则整改到位。四是提升安全监管能力。加强监管机构人员、技术、装备建设，着力提升监管人员改革创新的能力、坚守“红线”的能力、善抓落实的能力、勇于负责和敢于担当的能力、廉洁自律和反腐败的能力等“五种能力” ，打造作风扎实、善管善抓、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍。二、从严正风肃纪，整治“四风”问题一是开展党的群众路线教育实践活动。把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务抓紧抓实，成立了领导机构、工作机构和督导组，制定了实施方案，抓好落实领导责任、开展学习教育、广泛征求意见、坚持立行立改、开展谈心交心、深刻对照检查、开展批评与自我批评、认真整改落实、建章立制、加强督促指导等环节工作，广大干部受到了教育、改进了作风。二是开展“四风”突出问题专项整治。以转变作风、安全发展、提高效能、优化环境为主线，以群众尤其是基层一线矿工反映强烈的问题为重点，以落实整改责任人、整改要求、整改时限为抓手，集中整治文山会海，门难进、脸难看、事难办“三难”问题，奢侈浪费，公务用车和公务接待超标等 4 个方面的突出问题，达到了预期目的。三是严肃安全监管执法纪律。严格落实XX市煤炭工业局行政处罚自由裁量权标准 、 XX 市煤炭工业局行政处罚自由裁量权工作实施方案 ，对适用行政处罚一般程序、罚款数额较大的案件，立案和查处必须经集体研究，有效杜绝滥用职权、执法不公和行政处罚自由裁量空间过大等现象。制定了煤炭行业主管（监管）部门工作人员“十不准”规定，对有令不行、有禁不止的，按规定从严惩处，构成犯罪的，移交司法机关处理。市纪委第七纪工委加大对各级监管部门和监管人员责任落实情况、廉洁监管情况等监察力度，有效杜绝违纪违法、滥用职权、玩忽职守、失职渎职等问题。三、优化行政管理，打造阳光政务一是加强软环境建设。严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，切实抓好责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府各项要求的贯彻执行，并结合煤炭产业转型升级工作，向社会公布职责职能、办事流程、服务承诺、投诉方式等信息，接受群众监督，解决好联系服务群众的“最后一公里”问题。二是规范行业管理服务行为。今年共取消矿井改造项目、矿长资格证颁发、质量标准化矿井等级认定等 3 个非行政许可事项。全面推行管理服务事项责任人管理，严格责任传递和责任倒查制，提高了工作人员的责任意识，有效杜绝了工作中徇私枉法、滥用职权、损害群众利益等行为。三是提高政务服务水平。凡涉及行业安全发展的管理服务事项全部纳入政务中心办理，坚决杜绝应进未进、体外循环、暗箱操作或授权不充分等问题。截止 12月 15 日，共受理行政管理服务件 351 件，全部在规定时限内办结。四是破解服务“瓶颈” 。针对煤矿企业反映的“办证”难、成本高、长年“跑证”问题，多次向省级专题汇报请示，争取到有关部门精简并下放了一批行政管理服务事项权限，凡是市级能办理的手续、能减掉的审批环节，做到特事特办、简化程序、快速办结。四、狠抓作风转变，提高工作效率一是严格作风和纪律督查。以“治浮、治庸、治散”为重点，每周由 1 名领导班子成员、1 名科室负责人、1 至 2 名工作人员组成作风督查组，对干部职工工作作风和纪律进行督查，发现 1 次违纪行为的，给予口头警告批评并予以通报；发现 2 次的，在职工大会上点名批评并责令写出书面检讨；发现 3 次及以上的，由局纪委进行诫勉谈话，并取消年终评先评优资格，对情节严重的，按有关规定严肃处理。今年以来，累计开展督查 42 次，处理5 人。二是督促抓好工作落实。为解决懒政问题，对年度目标任务进行责任分解和立项督办，加强督促落实和跟踪问效，确保工作落到实处。干部职工分片挂钩各县（市、区）煤矿安全工作，深入一线抓好产业转型升级、停产整顿关闭、隐患灾害普查、复产验收等工作，每月下基层达 15 天以上。三是开展“作风改进年”活动。按照市委“作风改进年”要求，结合教育实践活动列出的整改事项，明确工作责任，提出具体要求，着力加强和改进干部职工作风建设，对工作推诿扯皮、顶风违纪的，严肃进行处理。四是加强长效机制建设。结合开展党的群众路线教育实践活动，完善安全监管、行政问责、行政管理、作风督查、规范化服务等 19 项制度，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，建立作风建设长效机制，更好地服务煤炭产业安全发展。五、加强廉政建设，提高自律意识一是开展廉政教育。以制约监督权力运行为重点，深入开展廉政知识教育、反